赴京挂职学习的收获(工商局)

　　根据省、市局安排，3月1日至4月30日，我们在北京市工商局密云分局挂职学习。两个月来，我们采取了“听、查、看、访”的方法，寻找密云分局工作的亮点，并透过密云分局看北京市工商系统的风貌，开阔了视野，学到了知识。
一、几点体会
（一）先进的思想理念是推动工商事业发展的导向航标
密云分局始终坚持“胸怀大局，甘当主力；勇挑重担，甘当苦力”的首都工商精神和“为人民服务，为经济发展服务，为政府服务”的理念，增强队伍的凝聚力，增强各级干部的责任意识，营造积极向上的工作氛围；始终坚持“有为才能有位、有位才更有为”的思想，不断强化利用准入登记、消保维权等职能提供大服务的意识；始终坚持从市场监管的基本职能出发，努力把握市场发展的规律和趋势，以“建设市场秩序的首善之区”为目标，落实“三大格局、六大体系”思路，整合资源、完善规则、提高执法效能，赢得了党委政府的信任，政府对“金网”工程给予了大力支持，在信用体系建设中明确了工商局的主导地位，将食品安全这一关系人民身体健康和生命安全的重任交给工商局牵头组织。
（二）先进的管理模式是推动工商事业发展的有效途径
密云分局一是实施登记制度改革。推行“一审一核”制，逐步构建分局、工商所市场准入服务平台，完善落实登记注册工作社会评价制度、内部监督检查制度和审查员、核准人的考核确认制度，使服务平台成为展示工商形象的窗口。在此基础上，推进了企业登记“一家承办、转告相关、互联审批、限时完成、责任追究”的互联审批制度改革，进一步提高了准入的效率和质量。二是推行经济户口动态管理。按行业和企业所在地域的风险度分类，按信用度分级，实施分类分级管理，集中有限的人力、物力，市场监管向有准备、有重点、有针对性的巡查转变。将检查情况记录、整合，进行分类分级的调整和补充。三是实行网格化监管。对本辖区市场经济秩序负总责，分局、工商所、巡查干部三级层层分解责任，强化了各个层级的履责意识，实现了“问题能发现，事态能控制，突出问题能解决”的目标。四是实施企业信用监管。牵头建设以政府专网为公共信息平台，以工商部门的企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础，以各有关部门和司法机关提供记录的各类企业信息为内容的企业信用体系建设，实现了信息资源共享，促进了综合执法。
（三）先进的管理制度是推动工商事业发展的有力保障
建立健全约束行政行为的四项规范制度：一是规范行政审批行为的制度，二是规范执法办案行为的制度，三是规范执收执罚行为的制度，四是规范为公众服务行为的制度，使每名干部在工作中有章可循、有规可依。同时强化内部监督机制，促进制度落实。
（四）先进的管理手段是推动工商事业发展的有力支撑
北京市工商系统建成了内部业务网、电子政务网、信息服务网三网一体的数字工商网络工作平台。一是依托信息化手段推进登记注册制度创新。实现了内资企业、外资企业、私营企业和个体工商户的登记注册程序和条件的统一规范，建立了各类市场主体“名称预登记-受理-核准-打照-发照”的规范化流程，减少了执法随意性；“金网”下的企业认领程序，实现了市场准入和监督管理的有机结合；年检自动锁定功能，提高了企业的参检率，强化了登管约束机制。同时，为社会各界提供快捷、高效的政府在线服务。二是依托信息化手段推进监管模式的创新。借助统一的内网信息平台将分散于各业务系统的企业登记和监督记录进行汇总和整合，形成了依托“经济户口”的动态化的“企业信用档案”，形成了各业务部门集中统一、综合监管的局面。三是依托信息化手段推进执法手段创新。全面强化了“12315”的投诉举报和调度指挥功能，有力地强化了工商部门的市场控制力。四是研发了广告监测系统，确保了及时有效地查处广告违法案件。另外，以车辆、微机和通讯工具为主体的通用装备及专用执法装备得到不断改善，每个工商所均配备3辆以上车辆，微机、通讯工具达到人手一台，为每名工作人员配备了手机，全市配备了食品检测车24辆，为提高执法效能提供了有力保障。
（五）高素质的干部队伍是工商行政管理事业发展的基础
密云分局以专业化、现代化建设和提升依法行政能力为目标，不断强化队伍的教育管理。一是多种形式抓干部能力提高，提出了“处级必须是专家型干部、科级必须是专业型干部、岗位必须是通用型干部”的口号，并通过引进计算机管理人才，实施竞争上岗，干部见习等措施加以落实。二是实施干部岗位交流，适应不同岗位需要，提高综合素质。三是实行绩效考核制度，根据每个人的得分发放绩效考核奖金，调动了每个人的工作积极性。
二、几点建议
（一）以科学的理念和方法打造过硬的队伍是实现新发展的基础
科学界定市局、县局、工商所职责。市局各业务科室为业务指导部门，负责综合协调，统筹安排，指导基层。各县区局为集落实决策、调度指挥、专业执法功能于一身的综合执法平台，对执法力量进行科学的整合和分工，建立行之有效的市场秩序控制机制，负责对重点地区、重点行业领域的监管和监控。工商所则作为维护辖区秩序的基础力量，重点是辖区经济户口管理。
优化执法力量配置。一方面合零为整，完善跨行业、跨区域联动执法机制和市场控制应急预警，统筹安排大规模的专项整治任务，避免基层重复劳动。一方面适当调配县区局之间、工商所之间的执法力量，使现有人力发挥最大效力。
完善“绩效考核”。建立包括工作目标、政治表现、思想作风、组织纪律、执行制度、廉洁从政、执法行为、突出贡献、才艺特长等多方面的对单位、对每一个人考核的绩效、评价体系。
建立统一的制度管理体系。包括制度内容、制度标准、奖励尺度、结果利用、督察考核等，并纳入绩效考核中，同时要建立日常督查制度，使制度有效利用。
创设良好的“文化氛围”。培育形成引导、激励和规范行政行为的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化，包括长久的共同的理念、共同的目标和共同的价值观、工作作风、工作制度、文化氛围及道德规范、行为方式，增强队伍的凝聚力和战斗力，构筑具有鲜明时代特征和厚重历史底蕴的工商文化体系，形成广大工商干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，调动和发挥广大工商干部的主观能动性。
建立多种奖励激励机制。从政治上、物质上、精神上给干部提供争先创优的机会和平台，提升队伍“职业优越感”，让干部“有干头、有奔头、有劲头”。
上下协调一致。从市到县到工商所统一工作规程，统一要求，落实一致，形成统一的对外宣传理念，保持理念一致性。
（二）以推进监管模式改革促工作创新是实现新发展的动力
完善市场巡查制，突出“责任到人”。细化巡查区，将巡查区监管责任到人，建立统一的、简洁准确的监管体系评价指标，并确定出监管指标所达到的数字化标准，加大对监管工作的监察评价力度，简化、规范经济户口信息文书、相关数字、巡查记录等。
构建三级服务平台，推动绿色通道工程实施到位。构建市局、县（区）局、工商所“企业登记绿色通道三级服务平台”，展现工商行政机关和工作人员本身的道德风貌、精神文明、良好素养，传播和形成先进的工商文化，打造过硬的工商队伍新形象；强化对外服务职能、操作流程、对外服务人员的公开性和透明度，将内部、外部监督结为一体，效能建设和廉政建设一起抓，促进工作程序化、行为规范化、服务人性化。
实行一审一核制。落实委托工商所办理个体工商户注册登记，制定制度，明确责任，从严管理，破解“条件不行、基础不够、素质不高”等难题。规范登记流程，简化登记环节，统一为“名称核准一一审查一一核准一一打照一一发照”五个环节。借鉴银行储蓄流程，设置2到3个审查员，所有的工作流程都通过审查员由我们内部工作人员来完成，不需要办照人员跑来跑去。建设内部登记业务网，实现内资企业、外资企业、私营企业和个体工商户的登记注册程序和条件的统一规范。建设公众信息服务网站，实现申请人和工作人员网上互动，在网上完成申请材料的填写、提交、意见回馈和修改；了解工商登记注册相关的法律、法规、具体的登记注册程序以及文书填写示范，下载企业登记表格文书；查询所申请事项的审批进程。
实行登管分离。单独设立企业个体监督管理科（股），解决注册登记部门疲于办理注册登记手续，无暇后续监管的问题，增强注册、监管的衔接，促进市场准入、竞争监管两大职能全面到位。
强化消保维权职能。突出消保检测、查处、纠正、预警、打击的职能，突出在维护消费者权益、提供公众服务上行政执法的作用和威力。应设立“消保维权”机构，建立信息披露、明示、消费警示体系、突出“维护市场安全”、“消费安全”和“提供公众服务”理念，提高政府的支持度和群众信任度。发挥“一会两站”和12315申诉、举报中心作用，提高社会效应。
（三）以信息化建设助推监管到位是实现新发展的手段
清除纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，在管理思想上抛弃金字塔式，向空间交互网状多点联络结构式转变。制定切合实际的长远规划和年度计划，避免盲目、盲从，半途而废，使信息化建设年年有新变化，一年一个台阶。一方面要根据计算机技术的发展、各项业务的应用，有针对性地进行培训，以应用促发展，使机关工作人员不断提高应用水平；另一方面要营造良好氛围，加强对专业技术人员的培训，改善待遇，组建一支稳定的信息化队伍，保障信息化建设的持续发展。同时要加快队伍更新步伐。加大资金投入力度，不断完善基础设施，奠定良好的技术基础。加强技术维护工作，不断改进和完善已有的程序，形成坚强的技术支持和保障。构建内网、外网和政府专网“三网”一体格局。发挥信息化的监控功能。建立有回执功能的邮件系统，用于内部文书的传递，在各个电子政务系统中开通适时记录功能，促进责任追究制度的落实，避免推诿、扯皮现象的出现。在操作程序的各个环节增加倒计时功能，以预防过失性延误情况的出现，增强干部的工作责任心，提高办事效率。加大电子政务在干部个人业绩考核中的比重。
（四）以工商所建设为重点是实现新发展的基础
加强工商所班子的选拔、培养和考核工作，以政绩为标准，突破年龄、学历、资历等条件制约，大胆使用有能力的同志到所长岗位；赋予一定限度的人员支配权、经费使用权、案件审批权，为工商所长施展才能创造宽松条件。合理确定工商所管辖区域划分和人员调整工作，定期实行干部“双向选择、竞聘上岗、择优使用”制度，实现管辖区域、工作岗位和人员塔配的优化组合，最大限度地发挥工商所在维护市场秩序方面的作用。完善对基层工商所考核办法。实施“细化指标，季度考核，等级排名，通报到组（人）”，把刚性管理和人性化管理结合起来，把考核结果与评功评奖、职务晋升等结合起来，调动干部工作热情。加大对工商所基层建设的投入，提升工商所硬件建设水平，突出工商行政管理的严肃性、规范性、整体性。抓好软件与硬件的配套衔接，加强督办和监察力度。
（五）以准确的服务定位促占位是实现新发展的保障
在“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”四项政府职能当中，工商部门在市场监管和社会服务两项职能上的地位不可或缺。我们要敢于为政府分忧，敢于在市场监管中冲锋陷阵，充分履行好自身职能，以自身职能完成的最优化体现为政府服务。将履行职能同当地政府经济发展思路相结合，服务好经济发展，实现“有为有位”。
（六）与北京建立起长效合作交流机制是实现新发展的捷径
按照学习-比较-借鉴-提高的工作思路，同北京工商系统建立起长期的合作联系机制。如互派干部进行短期挂职锻炼；聘请北京的专家型干部做业务顾问，每年定期到承德讲课指导；市局、县局与北京市局及各分局结对子，建立成友好区县，扩大交流平台；加强信息沟通开展业务交流，定期交流各地工商动态，举办多种形式的专业业务研讨会，互通有无，增进了解。在加强京承工商联系的同时，我们要进一步密切与其他兄弟省市工商系统的关系，选派优秀的中青年干部到其他发达地区学习他们的先进经验，增强承德工商系统的发展后劲。