质量技术监督局迎接卫生城市复检汇报材料

质量技术监督局迎接卫生城市复检汇报材料

近年来，我局按照上级的要求，紧紧围绕我市创建省级卫生城市赋予质量技术监督局的工作任务。按照国家局及省、州局关于开展食品安全监管工作的要求，结合当地实际情况，认真组织落实，在上级质监局和市委市政府的大力支持下，认真履行职责，扎实工作，使我市食品安全监管工作得到有效的开展，确保了全市人民群众身体健康及生命安全，收到了比较好的社会效果。下面就一年来我局在食品安全监管方面的工作作如下汇报。
一、做法与成就
几年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级局的大力支持和指导下，紧紧围绕政府中心工作，坚持把服务经济、促进发展作为全局工作的根本目标，充分发挥监管效能，尤其在抓食品监管中不断拓展工作领域，采取新途径和新措施，有力的促进了食品安全的监管，各项工作正在有条不紊的进行。
（一）提高认识，明确任务，确保责任到位
我市创建省级卫生城市赋予质量技术监督局的工作任务既艰巨又光荣，既是关乎民生的大事又是我局日常工作的重要组成部分。为了切实做好食品安全监管工作，特别是完成好质监部门所承担的食品安全监管任务，我局采取了有力措施，按照国家质检总局及省、州局相关要求，认真组织了贯彻落实。
1.统一领导，分工明确。食品安全监管工作开展以来，我局成立了由局长为组长的食品安全工作领导小组，从局长开始到科室监管人员逐级签定《食品安全监管工作责任状》，切实落实食品安全职责。我局按照职责分工，加强协调配合，将责任分解落实到个人，认真落实食品安全目标责任制和责任追究制，完善食品安全信息公开、举报奖励等制度。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，保障基层执法队伍的基础建设、能力建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。创新综合监管手段和方式，从规则制定、监督实施、绩效评价、责任追究四个方面进一步细化具体措施，进一步健全食品安全监管长效机制。
2.转变思想，确立方向。针对我市食品安全的现状及食品安全监管工作的当前要求，我局的食品安全工作由当初的对食品企业实行严管细查向落实企业主体责任的宏观监管转变；由当初的查产品、查销售向规范企业生产管理转变；由当初监管的面面俱到向突出重点产品、高危产品监管转变；实行分级管理，由当初的食品监管事后应对向食品监管事前预防转变。
3.配齐人员，强化队伍。按照我市食品监管工作实际情况，我局从20XX年开始就将食品科从监督科单独分离出来，并配备了专职的监管人员；20XX年又积极向市政府申请，为我局增添了8名公益性岗位食品安全监督协管员；同时，将稽查分局单独设立了食品安全监管稽查人员，切实加强食品安全监管队伍。同时我局不断加强食品安全经费投入及技术支持，积极向市政府争取食品安全专项投入资金，并为食品安全监管人员配备了监管工作所需的车辆、DV录制机、照相机和录音笔等；从20XX年开始先后为质监所投入实验设备10余台，共计投入资金60余万元。
（二）夯实基础，细化管理，确保组织到位
几年来，我们从抓基础工作入手，不断增强了工作的针
对性和主动性，作了大量繁杂的基础性工作建设，为食品安全的监管工作提供了更加有利和方便的条件。
一是底数清晰，动态监管。目前，我市现有纳入监管企业数为86家，其中已取得食品生产许可证企业为47户的53张许可证。食品加工小作坊为45家。新排查小作坊463家，其中有证照小作坊170家，无证无照小作坊293家。
二是规范建档，及时记录。我局对食品企业真正的实行动态管理，对新增的食品生产加工企业，进行建档，并及时针对企业的相关监管信息进行记录，并建立企业质量安全监管记录，分析企业生产加工过程中有可能出现的食品风险事故。
三是明确等级，加强巡查。在对企业实行分类分级的基础上，我局将对企业进行动态巡查，巡查频次则按产品的安全可靠性、平时定检的合格率情况和企业级别确定。巡查的重点是影响企业产品质量的关键控制点是否得到有效监控，原材料采购使用情况，食品添加剂使用情况，成品检验情况，标准、计量执行情况，是否有故意制假行为等。
（三）突出重点，周密部署，确保监管到位
几年来，我局在抓食品安全监管中，立足服务，突出重点，采取了服务与监管同步、扶持与解忧并举等有效措施，极大的推进了此项工作的健康开展。
通过核查，严抓重点。核查针对的是取证企业，我们严格按照食品生产许可证审查通则和细则来核查，主要查企业的原料把关，过程把关，添加剂使用情况及出厂检验，我们查现场，查生产记录，查检验记录。针对巡查、核查企业面广量大，我们安排巡查、核查时，集中有限的力量，抓重点，查重点：①尽量将地理位置靠近的几个乡镇的企业放在一起查；②将季节性生产的产品安排的当季时查；③对多次巡查较好企业，减少巡查频次，对较差企业，增加巡查频次；④结合上级安排的检查结合巡查企业。
通过联动，做好协查。在监管中，我们充分利用“三员”监管网络中的政府协管员，了解协管员巡查信息，让我们及时了解一些企业的动态，了解一些一直找不着人的企业情况。
通过备案，索证索票。针对使用添加剂的食品生产企业，落实企业添加剂使用备案制度，要求企业对其使用的添加剂有使用记录，要求企业自主向社会承诺不使用非食用物质作为食品原料及滥用食品添加剂，同时企业要严格落实添加剂使用索证制度，对使用的食品添加剂生产企业相关资质进行备案。
通过自律，抓住源头。在具体工作中，我们通过采取有力措施，强化企业主体责任，规范食品生产经营企业内部管理。一是完善有关政策措施，强化企业是食品安全第一责任人的意识，提高企业食品安全管理水平。二是督促企业建立诚信机制，引导企业自律，提高企业食品质量检验检测能力，严厉查处食品未经检验和不合格食品出厂销售的行为，实施不合格食品召回制度。三是将监督企业健全落实食品生产经营购进、验收、索证索票、销售台帐等内部质量管理制度作为行政许可和日常监管的重点内容，保障食品质量安全可追溯。
（四）强化措施，专项治理，确保整顿到位
几年来，我局按照重点区域、重点产品为重点整治对象，大力开展专项治理，打造一批“放心”的生产加工企业。除此，
我局继续大力开展了食品添加剂等专项整顿。继续开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治。总结前期打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作经验，继续抓好食品生产加工企业使用食品添加剂的整顿规范工作，巩固前期专项整治取得的成果。继续加强了食品检验检测，有针对性地制定监测计划，增加重点品种特别是高风险食品的抽检频次及抽检数量，对抽检结果进行科学分析，为食品安全监管决策提供依据。按相关规定建立和完善食品安全监测结果信息发布制度，规范监测信息的审查和发布。加强食品安全检验检测体系建设，提高检测水平。抓好粮油、肉制品、蔬菜制品、奶制品、豆制品、调味料、饮用水、酒等重点品种的检测和整治，确保全市食品安全。继续加强了小作坊监管，加大扶持力度。对小作坊实施分类监管，按照食品安全监管工作排查情况开展双向监管。
针对无证照非法经营的食品加工小作坊及时组织材料向市政府有关部门进行了专题汇报，按照规定移交卫生、工商部门依法取缔；对于实行市场准入制度范围内的食品要严格生产许可，未获得食品生产许可证不准生产销售；对于未实行市场准入制度的食品严格监督检查，进行抽查和强制检验，并严厉查处生产加工不合格食品及滥用食品添加剂等质量违法行为；对于监管范围界定不清的食品加工小作坊，为避免工作交叉，建议由政府牵头组织相关部门齐抓共管。
针对达到小作坊存在条件的生产加工企业，严格按照小作坊监管制度实施监管，完善小作坊生产相关台帐，并按季度进行监督巡查，控制其产品的销售区域，加大帮扶力度，尽可能的帮助其进行企业改造，申请获得食品生产许可证。
去年以来，我局确定辖区内重点企业、重点产品的集中整治，特别是对量大面广、季节性强和高风险食品的监管。以高风险重点食品生产企业（乳制品、肉制品及酱腌菜制品）作为监管的重点，对其实施高频次的检查、巡查，使专项整治工作取得实实在在的成效。实行食品安全监管区域责任制。切实做好全市食品生产企业及小作坊的源头监管工作，解决好监管工作量大，人手少，任务重的突出问题，积极与各乡镇街道的食品协管员进行联动，实行定区域、定人员、定企业、定责任的监管模式。开展联合执法行动。同工商、药监、卫生等部门联合开展了“春节”、“五、一”等节假日食品安全专项执法检查，保证节日食品的质量安全及校园周边的食品安全。
根据国家、省局关于加强对涉乳制品企业加强监管的相关要求，对我市所有食品生产加工企业进行了全面排查。基本情况为：我市有乳制品生产企业1家，为xx市美丽健乳业有限公司，该企业已获得食品生产许可证，生产资质齐全且在有效期内，其主要产品为全脂乳粉、婴幼儿配方乳粉，年产量约为20xx吨，该企业生产使用的原料生鲜乳分别从我市12家奶站购进；全市共有食品生产企业47家，其中涉乳制品行业生产企业1家，为xx市万利营养食品有限公司，其生产加工所使用的乳制品全部从xx美丽健乳业有限公司购进，采购等验证记录齐全。4家有可能使用乳制品为原料的糕点企业（xx市雪梅食品加工厂、xx市鹭岛食品加工厂、xx市黄泥河龙发食品厂、xx市状元煎饼加工厂）；共有纳入监管小作坊45家，其中糕点等可能涉乳的小作坊21家，均无使用乳制品作为原辅料生产加工食品。
（五）大造声势，营造舆论，确保宣传到位
深入学习宣传和贯彻《食品安全法》，把学习、宣传、贯彻《食品安全法》作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。大力宣传食品安全监管的重要意义，及时报道开展整顿的措施、进展和成效，鼓励群众积极参与食品安全工作，提高人民群众的依法维权意识和能力，营造人人关注、个个支持食品安全工作的浓厚氛围。几年来我们通过集中培训、一条街宣传、知识竞赛、印制宣传手册等多种形式强化舆论宣传，扩大宣传成果。
一是围绕《食品安全法》《消费者权益保护法》以及国务院出台的《国务院关于对加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规进行了重点解读，达到引领的作用，提升经营者对法律法规的认知与学习的积极性，从而提高法律素质。
　　二是围绕近年来全国发生的重大食品安全事故以案说法。以生活的事例表明，食品安全不仅涉及到广大人民的生命健康，还直接影响到社会稳定、经济发展及祖国在国际间的声誉。
　　三是围绕假冒伪劣商品对人民群众生产生活的严重响，从食品源头污染、食品加工过程中、食品流通环节安全保障、经营者法律意识及社会公德等方面存的问题以深入浅出的方式举实例进行了警示教育。
　　四是围绕创建农村食品安全示范店进行宣传。为规范管理，提高食品经营户行业自律意识，执法监管人员把我局对食品生产企业的监管方式与手段及创建农村食品安全示范店意义对有关人员作了介绍。并指导经营户如何建立食品原材料索证索票按月装档、食品销售货台帐的建立等规范化管理工作。
　 五是以各大节日为契机进行宣传。如在节假日、安全生产月、中秋国庆期间组织开展了《食品安全法》、《产品质量法》法律法规为主的“质量安全月”宣传活动，共发放各种宣传资料20多种，共25000多份，接受群众咨询1000多人次;广泛宣传食品安全法律法规，普及食品安全科普知识，提高公众食品安全意识。通过宣传，增强了公众的食品安全消费信心，提高了广大人民群众的维权意识和自我保护能力，营造了良好的社会氛围。
　　通过对食品安全宣传，普及了食品安全科普知识，增强了广大人民群众的食品安全意识，提高了全市的食品安全保障水平，使《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规更加深入人心，家喻户晓，使全市上下人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围逐步形成。
　二、问题与不足
总结我局过去一个时期的食品监管工作，我们深深的感到，成绩的取得是市委、市政府高度重视和坚强领导的结果，是我市各部门、各单位通力合作的结果。反思我局过去食品监管的工作，我们觉得存在的问题、不足还有许多，但最主要的有以下三个方面。
1.规范管理仍任重而道远。我市少数食品生产加工企业仍停留在小作坊的生产规模，其生产设备简陋、生产环境差，因此规范管理难度大，需要经过长期及大量的工作才能从根本上实现好转。
2.生产企业食品卫生意识仍然淡薄。一些生产企业只看到眼前利益，不顾长远发展，对产品不进行出厂检验、不全检验的现象普遍存在，导致产品直接进入市场，食品质量无法保证，留下了许多隐患。
3.消费者食品卫生知识仍然缺乏，维权观念仍然不强。食品卫生及安全既涉及到监管部门，又涉及到千家万户，所以迅速提高广大消费者的维权意识，普及广大人民群众对食品卫生及安全的知识的了解显得至关重要。
三、下一步工作思路
面对繁杂的食品安全的监管工作，我们一定按照市委、市政府的要求，继续创新工作思路，不断总结经验，本着为政府负责、为企业帮扶、为百姓造福的管理理念，切实履行我们分担职责，把这项工作做得更好，具体将抓好以下几项重点工作。
（一）要在服务上有新内容。在服务方式上，拓展服务的深度与广度。千方百计解决食品企业困难。在服务机制上，建立“出访制”，促进服务常态化。发动科室干部广泛采取走出去的方式，积极“主动出访”，深入企业，主动排忧解难，有效提高行政效能的后续监管实效。
（二）要在机制上有新举措。积极探索食品安全监管的长效机制，建立和完善食品安全信息通报、发布、分析评估制度、部门联席会议制度和应急预警机制，及时掌握食品安全动态。不断建立“群众参与、部门配合、多方协调、上下联动”的食品安全监管机制。
（三）要在打击上有新力度。我局将继续以食品安全、消费者身体健康和生命财产安全为重任，坚定不移地实施食品安全巡查、回访；对发现的食品安全违法案件，严厉打击、坚决查处，绝不姑息。
（四）要在宣传上有新形式。加大宣传、培训力度，规范食品加工生产。积极组织学习食品安全有关知识和相关的法律法规知识，提高食品加工企业的质量安全责任意识。
（五）要在管理上有新手段。对食品生产企业及小作坊在全面调查摸底的基础上实行分类监管，建立食品企业电子档案和纸质档案，并及时调整信息，实施动态管理。对“获证”企业不符合考核规范的项目随时发现，随时整改。对尚未取证，但具有成熟的生产工艺和健全的销售网络及一定的资金优势，我们将进行政策上指导和业务上帮扶，使其企业可以在短时间内通过食品生产许可证的考核验收，并步入健康快速发展的快车道。