旅游规划问题导向与目标导向及其选择

‘旅游研究＞（季刊）

ＴＯＵＲＩＳＭＲＥＳＥＡＲＣＨ第１卷第２期ＶＯＬ．１２００９年６月Ｊｕｎ．２００９ＮＯ．２

旅游规划：问题导向与目标导向及其选择

陈英

摘要：发展旅游，规划先导。旅游规划编制形态多样，但可归为问题导向和目标导向两大类。目标导向型适合于新型发展区，以确定发展目标为主旨，围绕要达到的目标进行资源配置和产业及产业要素布局，提出相应的发展战略、思路及对策等；问题导向型主要适应于旅游已发展区，诊断发展中存在的主要问题，寻求解决问题的途径与方法，提出相应的资源优化配置及产业结构优化等的调整性方案。两型规划导向应视规划区实际加以应用或综合运用。

关键词：旅游规划；目标导向；问题导向；运用

中图分类号：Ｆ５９０文献标识码：Ａ文章编号：１６７４—５８４１（２００９）０２—００２４—０ｒ７

ＴｏｕｒｉｓｍＰｌａｎｎｉｎｇ：Ｐｒｏｂｌｅｍ—Ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄ

Ｇｏａｌ—．ＯｒｉｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄＩｔｓＣｈｏｉｃｅ

ＣＨＥＮＹｉｎｇ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｔｏｕｒｉｓｍ，ｐｌａｎｎｉｎｇｆｏｒｅｒｕｎｎｅｒａｎｄｔｈｅｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎｆｏｒｍｓｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｒｅｖａｒｉｏｕｓ，ｂｕｔｔｈｅｙｃａｎｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｔｗｏｐａｒｔｓ，ｎａｍｅｌｙ，ｐｒｏｂｌｅｍ—ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄｇｏａｌｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ．Ｇｏａｌ—ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｐａｔｔｅｒｎｉｓｓｕｉｔａｂｌｅｆｏｒｔｈｅｎｅｗｌｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｒｅａ，ａｎｄｉｔｔａｋｅｓｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓａｓｉｔｓｇｉｓｔ，ｃａｒｒｉｅｓｏｕｔｔｈｅｒｅｓｏｕｒｃｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎ，ｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｅｌｅｍｅｎｔｌａｙｏｕｔ，ｒｅｖｏｌｖｉｎｇａｒｏｕｎｄｔｈｅｇｏａｌｔｏａｃｈｉｅｖｅ，ｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ，ｔｒａｉｎｏｆｔｈｏｕｇｈｔｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄＳＯｏｎ．Ｐｒｏｂｌｅｍ—Ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｐａｔｔｅｒｎａｄａｐｔｓｔｏｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄａｒｅａｏｆｔｏｕｒｉｓｍ，ｄｉａｇｎｏｓｅｓｔｈｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｅｄｉｎｉｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓｅａｒｃｈｅｓｆｏｒｔｈｅａｐｐｒｏａｃｈｅｓａｎｄｍｅａｎｓｏｆｓｏｌｖｉｎｇｔｈｅｐｒａｂ－ｌｅｍｓ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｐｒｏｇｒａｍｓｏｆｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄ８０ｏｎ．Ｔｈｅｓｅｔｗｏｋｉｎｄｓｏｆｐｌａｎｎｉｎｇ—ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｆｏｃｕｓｏｎｔｈｅａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｕｔｉ—ｌｉｚａｔｉｏｎａｃｃｏｎｄｉｎｇｔｏｔｈｅｒｅａｌｉｔｙｏｆｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇａｒｅａ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇ；ｇｏａｌ—ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ—ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ；ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ

从目前的实践中，编制旅游规划的目的可以思维方式。“问题导向”是以问题为中心，围分为两类，一类是为解决当前问题，一类是为实绕问题来研究其特征、规律，进而给出针对问现预定目标。我们把它归纳为问题导向型与目标题的解决方案。“问题导向”中的“问题”泛导向型，由此引出旅游规划编制的３种导向方指旅游发展中存在的问题。

法：问题导向旅游规划的编制方法、目标导向旅有些地方编制旅游规划是要解决发展中的游规划的编制方法和综合导向旅游规划的编制方某些问题。问题导向的研究方法以研究问题为法。本文重点对前两种方法进行论述。出发点，指导规划的方向，解决规划区旅游发

一、问题导向旅游规划的编制方法展中目前面临或潜在的问题。“问题就是机（一ｌ问题导向的提出遇”，这种方法从问题诊断出发，通过深入的调发现问题、分析问题、解决问题是基本的查研究（包括踏勘现场、查阅资料、市场调查、作者简介：陈英（１９６６一），女，湖北黄冈市人，云南师范大学学报编辑部，副编审，主要从事人地关系与旅游研究（邮编：６５００９２）。．万方数据

座谈访谈、征询意见等）、认真的分析梳理，确

定规划区的问题系统，提出拟解决的核心问题，

然后针对这些问题提出发展战略思路、构建核

心产品体系、提出关键性策略，解决后续旅游

发展问题，达到促进旅游进一步发展的目的。

（二）问题导向旅游规划的编制方法

以问题为导向的旅游发展规划的研究思路

的出发点是问题诊断，然后针对这些问题提出

发展战略思路、规划核心产品体系、构建支撑

体系、提出实施对策（如图１）。

图１问题导向旅游发展规划编制方法示意图

在问题导向旅游发展规划编制方法中，两

个关键任务是确定区域旅游发展中存在的问题、

针对旅游地发展中存在的主要问题提出旅游发

展的新思维。

（三）旅游发展问题诊断的技术路线与方法

“提出问题比解决问题更重要”。规划区旅

游发展中存在的问题可能涉及到各个方面，如

市场定位、功能定位、产品开发、形象定位、

旅游开发方式、旅游管理体制等。对于某一个

既定的区域，可能同时存在很多问题。问题导

向旅游发展规划编制过程中，要把这些问题梳

理出来，在此基础上界定对旅游发展具有全局

性影响的关键问题。

１．旅游发展中存在的问题

一般来说，规划区旅游发展中存在的问题

主要包括：１）旅游管理体制：旅游管理体制不

顺畅，旅游行政管理部门的职能不明确，旅游

万方数据区（点）管理体制不合理，都会制约旅游发展。２）旅游发展政策：旅游产业的地位不明确，旅游产业发展的政策环境不具备，通常会给旅游融资、旅游企业建设带来很大困难。３）旅游发展思路：旅游发展思路不清晰、不统一，定位不科学，目标模糊、过高或太低，会给旅游产业发展造成导向性错误。４）旅游产品开发：旅游资源向旅游产品转化难度大，旅游区（点）、旅游线路不符合游客需求，旅游产品体系不完整，旅游产品结构不合理，是制约旅游发展的核心问题。５）旅游产业布局：旅游产业布局不合理，功能分区不科学，土地利用不符合要求，中心地的支撑作用不够，增长极培育力度不足，会成为旅游发展的障碍。６）旅游形象塑造：知名度不高、美誉度不够，旅游形象不够明确、不够突出、不够独特，旅游宣传口号不具震撼力、吸引力，旅游视觉与形象识别系统不完善，也影响旅游者决策，从而影响客源。７）旅游市场开拓：旅游市场定位模糊，旅游宣传力度不够，市场开拓手段单一，市场营销投入不足，会影响旅游市场的培育和旅游客源的规模。８）旅游资金来源：旅游融资理念陈旧、渠道单一、手段落后，旅游开发投入不足，直接制约旅游区（点）、旅游设施建设，影响旅游发展。９）旅游基础设施：外部可进入性不高，内部交通不够便捷，通讯、电力、给排水设施不完善，都会影响旅游体验。１０）旅游配套设施：旅游住宿、餐饮、娱乐、购物、游览等接待设施不完善，将影响旅游者的体验质量和满意程度。１１）旅游产业体系：旅游产业要素不健全、结构不合理、服务质量不高，会影响旅游者综合评价与旅游综合收入，影响旅游带动作用的发挥。１２）旅游人力资源：旅游从业人员数量不足、结构不合理、质量不能适应需求，也会影响旅游服务质量与管理水平。１３）旅游环境保护：旅游环境质量下降、旅游资源遭破坏，会在一定程度上制约旅游可持续发展。１４）旅游发展效应：旅游对经济发展、社会进步、环境改善的作用不明显，关联带动作用没有充分体现出来，旅游发展造成负面影响，等等。２．旅游发展问题诊断的技术路线旅游发展问题诊断的过程可以分为四个环

节：考察、调查、访谈、比较等；列举旅游发

展存在的问题；比选确定旅游发展存在的主要

问题；甄别旅游发展存在的关键问题。

在组织形式上，脑力激荡法、特尔菲法都

是问题诊断经常采用的。脑力激荡法（Ｂｒａｉｎ

Ｓｔｏｒｍｉｎｇ，简称ＢＳ）是一种通过集思广益、发

挥团体智慧，从各种不同角度找出问题所有原

因或构成要素的会议方法。该方法有四大原则：

严禁批评、自由奔放、多多益善、搭便车。

特尔菲法是由美国兰德公司发展的一种新

型专家预测方法，它通过寄发调查表的形式征

求专家的意见：专家在提出意见后以不记名的

方式反馈回来；组织者将得到的初步结果进行

综合整理，然后反馈给各位专家，请他们重新

考虑后再次提出意见；经过几轮的匿名反馈过

程，专家意见基本趋向一致；组织者依此得出

预测结果。

３．旅游发展问题诊断的基本原则

在问题诊断的基础上，旅游规划工作者应

该识别出其中的关键问题，以便针对这些问题

提出发展战略。在这一过程中，应注意坚持如

下原则：

１）分清主次抓重点。问题有主要和次要之

分。旅游地可能同时存在很多纷繁复杂的问题，

旅游规划特别是旅游发展规划、旅游区总体规

划并不是要解决每一个问题。问题识别过程中，

旅游规划Ｔ作者应分清主次，抓主要矛盾，识

别出影响旅游发展全局的重点问题，以便提出

解决方法，确定战略思路。一般来说，旅游发

展的关键问题可能包括产品、投入、形象、市

场、产业要素、体制等方面。

２）透过现象看本质。问题有表象和本质之

分。有些“问题”仅仅是一种现象，规划工作

者应深入分析导致这一表象问题的本质原因。

例如，“游客滞留时间短、综合收入不高”是

各地旅游发展中经常面临的一个问题。这一问

题就属于表现现象，还应刨根问底，分析造成

这一现象的根本症结，可能在于旅游产品不符

合旅游需求，也可能在于旅游产品结构不合理

（以观光为主），还可能在于旅游区（点）之间

联系不通畅，等等。这样，经过深入分析，才

能为确定发展战略提供依据。

４．旅游发展问题诊断的主要方法

万方数据在旅游规划实践中，问题诊断的方法往往因人而异。与规划工作者的思维方式有密切关系。具体而言，发现问题的技术方法主要有：１）实地观察法一通过对旅游资源、旅游区（点）建设等方面的实地考察，可以发现旅游开发中存在的问题。２）统计资料分析法一各类旅游发展指标、统计数据、旅游企业财务数据等统计资源蕴涵大量的信息，从中可以发现存在的问题。３）理论分析法一利用旅游规划及相关领域的理论知识，对规划区旅游发展战略、产品定位、总体布局、形象塑造等问题进行分析，与实际进行比较，从而发现问题。４）典型调查法一选取典型的旅游区（点）或其他旅游企业，“解剖麻雀”，进行仔细分析，发现其中存在的问题。５）游客调杏法一游客是旅游产品的消费者，通过游客调查可以发现旅游产品开发、旅游接待服务等方面需要改进的地方。６）比较法一与同类的旅游区（点）、旅游企业、旅游目的地进行比较，总结其他地区做成功的经验，寻找本地存在的问题。７）假设法一假设某种条件出现，会带来什么问题；或假设按照现在发展思路，会导致什么后果。５．旅游发展问题的分析工具旅游产业发展一旦出现问题，旅游规划工作者往往会找出各种各样的原因，但是由于缺乏一定的分析工具，这些问题和原因显得非常杂乱，缺乏逻辑性，从而给问题的解决带来很大的麻烦。可以有效地帮助规划人员分析问题、从而加快问题解决的实用工具主要有鱼刺图、排列图、对策表。１）鱼刺图鱼刺图是由日本管理大师石川馨先生提出来的，因此又叫石川图。鱼刺图是一种发现问题“根本原因”的方法，是一种透过现象看本质的分析方法，也被称为“因果图”。图２鱼刺图模型２）排列图

排列图法又称主次因素排列图、巴雷特图

法，是指把影响项目质量的所有因素逐一排列

出来，从中区分主次，抓住关键问题，采取切

实措施，从而确保项目质量。它是根据意大利

经济学家帕累托（Ｐａｒｅｔｏ）提出的“关键的少

数和次要的多数”的原理，由美国质量管理专

家朱兰（Ｊ．Ｍ．Ｊｕｒａｎ）运用于质量管理中而发

明的一种质量管理图形。该工具的作用是寻找

主要质量问题或影响质量的主要原因，以便抓

住提高质量的关键，取得好的效果。

３）对策表

对策表也叫措施计划表，是问题诊断并提

出解决方法的一种有效方法。当排列图找出主

要因素又经因果分析图找出主要原因后，就要

针对主要原因制定对策，即制定改进措施和计

划。将这些措施和计划汇集成表，就是对策表。

对策表的内容通常包括：分析的原因项目、该

项原因的现状和标准、针对原因的对策。

（四）《楚雄市旅游发展规划》编制案例…

楚雄市位于云南省中部、既是通往滇西八

州（市）的咽喉要道，也是从昆明向西进入东

南亚、南亚大通道的重要一站，在滇中大昆明

国际旅游区内与昆明、区外与大理、丽江、迪

庆等旅游热区都有紧密联系，处在其辐射范围

和带动区域中。楚雄旅游具有良好的区位条件，

但是留不下客人；虽然有较好的资源依托，但

是没有代表性旅游产品；尽管起步较早，但发

展速度不快。

楚雄市旅游发展的优势：１．滇中大昆明国

际旅游区和国际旅游集散中心的重要组成部分，

昆明的“远郊”；２．滇中一滇西北、滇中一滇

西黄金旅游线的重要节点；３．中国一东南亚、

中国一南亚国际人流、物流带上的节点；４．滇

川旅游带上的重要支撑旅游城市；５．全国仅有

的两大彝州之一；６．全州的政治、经济、文化

中心，发展旅游的经济基础较好；７．经济发展

基础较好；８．具有“一彝三古”的知名度、特

色突出的旅游资源；９．政府的重视。

楚雄市旅游发展面临的机遇：１．西部大开

发为楚雄市旅游发展带来机遇；２．中国一东盟

自由贸易区的建立；３．产业结构调整带来的发

展机遇：４．全面建设小康社会和休闲时代到

来；５．云南省实施“绿色经济强省，民族文化

万方数据大省”战略为楚雄市提供了历史机遇；６．云南实施旅游倍增计划；７．重点改造和提升滇中大昆明国际旅游区和国际旅游集散中心；８．楚雄州建设旅游特色产业；９．昆明、滇西北、滇西旅游热区发展的联动作用及其提供的经验和示范。楚雄市旅游发展的劣势：１．旅游资源特色不突出且未充分开发；２．未能树立有特色、有影响的旅游品牌；３．旅游人力资源数量欠缺，素质有待提高。楚雄市旅游发展面临的挑战：１．全国各地普遍进行旅游开发；２．全省旅游发展格局已经形成，楚雄市旅游知名度仍然不高；３．屏蔽效应；４．高速公路开通；５．四川彝族民族风情旅游资源的空间竞争。楚雄市旅游发展中存在的关键问题有：第一，对楚雄市旅游产业地位与发展前景的认识不够，危机意识不足；第二，旅游资源转化为旅游产品的难度较大，尚未形成有吸引力的代表性旅游产品；第三，旅游区（点）建设滞后，没有体现地方特色的支撑性旅游区（点）；第四，旅游形象尚未鲜明树立，旅游知名度不高；第五，以“火把节”为代表的彝族文化旅游资源没有得到有效利用。有鉴于此，规划提出如下核心问题：楚雄旅游应该以什么作为主打产品、树立什么样的品牌来分流云南黄金旅游线上的客源？规划组提出如下基本思路：在云南省建设绿色经济强省、民族文化大省、国际大通道的发展战略的指导下，依托丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，以“中国彝都”作为旅游发展的主题，通过规划内逐步开发建设和分期滚动发展，改善完善旅游功能和旅游设施，对传统旅游区（点）进行拓展和提升，建设一批新的旅游区（点），使之成为旅游热点与主体，推出一批特色旅游产品，使之由冷区向温区转变；通过区域联动发展，使楚雄市的旅游区能由温冷区向热区转变；通过旅游业的发展，带动市域经济的全面进步，在规划期内完成全面实现小康社会的宏伟目标。旅游发展战略：一个目标——将楚雄市打造成为大昆明国际旅游区的重要休闲度假旅游城市之一，打造成联结滇西北、滇西旅游线的重要旅游目的地；两个，ＩＬ

突出——突出楚雄市特殊的区位优势，突出浓

郁的彝族风情；两个转变——实现旅游方式由

以观光旅游为主向观光旅游和休闲度假、民族

文化旅游、特种旅游等并重的转变；实现旅游

经济增长方式由数量规模型向质量效益型的转

变；三个强化——强化“．中国彝都”品牌形象

的建设；强化龙头旅游区（点）建设；强化旅

游基础设施和接待设施建设；三个结合——自

然与人文结合，传统与现代结合，开发与保护

结合；四个提高——提高楚雄市的旅游知名度，

提高旅游市场占有率，提高游客逗留时间，提

高游客满意度；五个抓好——抓好旅游区建设，

抓好形象树立，抓好宣传促销和扩大客源，抓

好特色，抓好管理；五个互动——实现旅游发

展与其它产业发展的互动；实现旅游发展与乡

镇建设的互动；实现旅游发展与社区发展、社

区进步的互动；实现旅游发展与生态环境保护

的互动；实现本市旅游发展与周边地区旅游发

展的互动。

二、目标导向旅游规划的编制方法

（一）目标导向的提出

人的行动具有目标性，做任何事情都必须

首先明确和思考其目的和目标，然后思考并采

取行动。目标对行为有导向、激励和凝聚作用。

目标导向的方法是目标管理思想在旅游规划编

制中的运用。

目标导向的编制方法是规划区意识到，怎

样提高旅游综合竞争力，需要合理新颖的战略

新思路。以目标为导向有两种情况，一种情况

是规划区的发展目标已基本明了，规划的任务

是将其进一步具体化，然后集中研究为实现这

些战略的对策和措施；另。一种情况是规划区的

旅游发展目标还很模糊，规划要从目前的背景

环境和发展基础来确定新一轮的旅游发展目标，

然后提出发展战略，编制规划。

（二）目标导向旅游发展规划编制方法

以目标为导向的旅游规划的一种研究思路，

即以宏观目标为切入点，进行调查分析，确定

发展目标，制定实现目标的战略，进而推出实

施策略及保障措施。

目标导向的旅游发展规划的研究思路如图

３所示。这种研究思路是基于旅游发展目标对

万方数据于旅游产品设计、品牌塑造等的导向作用，它关注的焦点在于：１．目标的确立：根据优势、劣势、机遇、威胁的分析和旅游发展历史与现状的研究，合理确定旅游发展目标，这实质上就确定了旅游发展的方向和要达到的水平；２．战略的确定：根据旅游地旅游发展基础和条件，瞄准确立的目标，制订为实现旅游发展目标需要采取的战略。政府部门发展旅游往往有经济目标，如赚取外汇、创收、平衡收支；社会目标，如旅游扶贫、增加社会就业、改善基础设施、保护文化遗产等；环境目标，如保护与优化自然环境与社会环境。图３目标导向旅游规划的编制思路确定旅游发展的目标是旅游规划的核心。规划的全部内容都是围绕这个核心而展开的。不管是前期的旅游资源调查分析与评价，旅游市场的分析与预测、旅游发展背景的分析，还是后期保障体系的制定，都是为了能确定和实现旅游开发的目标。（三）旅游发展的目标体系及其确定方法１．旅游发展的目标体系规划目标可分为概念性目标与数值性目标两大类。概念性目标是对规划区域旅游产业未来应该达到的发展状态所做的定性描述。旅游规划的概念性目标通常包括下列内容：旅游景区开发建设、旅游中心建设、旅游产品开发、客源市场开发、旅游企业发展、旅游科技与教育、旅游管理体制等。数值性目标是对规划区域旅游业未来发展应该达到的具体方位所做的定量预测。旅游规划的数值性目标通常包括下列主要指标：年接待游客总人次数及其旅游总收入及相当于ＧＤＰ的百分比、年接待海外游客人次数及其年增长率、旅游外汇收人及其年增长率、年接待国内游客人次数及其年增长率、国内旅游收入及其年增长率等。规划目标可分为保守目标与乐观目标。保守目标是以较保守的思想方法对规划区旅游产业未来可以达到的发展状态与具体方位所做的

预测。保守目标一般是规划区域发展的保底目

标，只要没有重大突发事件，真正的发展情况

将超过保守目标。乐观目标是以较乐观、大胆

的思想方法对规划区旅游产业未来可能达到的

发展状态和具体方位所做的预测。乐观目标只

有在外部环境良好、内部发展顺利的情况下才

能达到。

规划目标可分为近期目标、中期目标与远

期目标。三种目标的时间界限通常即为规划的

三个阶段的时间界限。按目前状况，旅游规划

的近、中、远期目标的时间界限一般为：近期

目标：２００９—２０１０年，相当于“十一五”期

间；中期目标：２０１１～２０１５年，相当于“十二

五”期间；远期目标：２０１６～２０２０年，相当于

“十三五”期间。

２．确定旅游发展目标考虑的问题

旅游业发展的主要指标包括：国际和国内

旅游接待人数和增长速度；国际和国内旅游者

的人均消费水平和年增长速度；国际和国内旅

游总收入；国内出境旅游人数、花费及其增长

速度；旅游总收入占国内生产总值的比重。这

些数值有的可以通过历史数据计算，有的则要

通过抽样调查才能获得。

为了更进一步了解区域旅游发展的水平和

规模，有时还要计算一些由上述主要指标的细

化而得的指标。如港、澳、台同胞和华侨以及

外围人在本地区国际旅游者中的比重及变化；

各大洲旅游者在本地区国际旅游者中的比重及

变化；各地（省、市、县）旅游者在本地区国

内旅游者的比重及变化；本地居民进行国内旅

游和出境旅游的比重及变化；本地区旅游增加

值占第三产业的比重及变化；本地区旅游从业

人员占整个区域从业人员的比例等。

预测旅游业的发展指标是为了更好地规

划、开发和管理旅游发展速度和规模。要做

好科学预测，一般要考虑以下因素：主要旅

游客源地的社会经济和居民收入与消费的增

长趋势；本地国内生产总值的增长速度；全

国、全省、全市旅游业增长速度；其他各地

相近旅游地的旅游业增长速度；本地旅游业

主要旅游发展指标的变化；本地旅游业所处

的发展阶段；主要客源地和本地的主要旅游

政策等。

万方数据规划区能否成为一个目的地，能否在世界、全国、全省的旅游大格局中占有一席之地，能否在国民经济中起主导或带动作用的决定因素，不仅有上述旅游业发展的量化指标，还包括旅游资源品位（本地标志性的旅游资源在同类资源的档次、特点、优势和不足）、旅游开发层次（旅游基础设施、旅游服务设施、旅游服务质量、旅游产品的组合和营销）两个因素。确定旅游业在本地区国民经济中的地位，是区域旅游规划的关键。一般来说，旅游业产值在国内生产总值中达到５％才能构成该区域国民经济的一个产业，其产值在国内生产总值中超过８％才可成为该区域国民经济的一个支柱产业；旅游业对国民经济具有很强的关联带动、辐射牵引功能，其增长速度高于国内生产总值的增长速度的才能认为旅游业已成为该区域的先导产业；旅游业在国民经济中起着支撑性、关键性或决定性作用的，其产值在国内生产总值中占有非常大的比重，其税收在总税额中占有很大份额的，能解决大部分本地区居民就业的，可以称为是该地区的主导产业。３．旅游发展目标制定的原则旅游发展目标的制定，一般应遵循下列原则：１）概括性与方向性原则：规划目标应高度提炼概括，总揽全局，体现未来全局，指引发展方向。２）可达性与激励性原则：规划目标必须符合发展规律，符合客观条件，使人们的意愿通过一定的努力可以实现，并成为下一阶段工作的激励因素。３）一致性与协调性原则：规划的总目标与分目标、分目标与分目标之间，必须和谐一致，互不对抗，互相协调。４．确定旅游发展目标的方法确定旅游产业的地位和发展目标可以采取如下方法：１）定性预测法。根据过去的发展过程和发展速度，估计将来旅游发展的情况。２）专家意见法。找一些有经验的专家，根据他们的研究和感性认识，估计将来旅游发展的情况。３）发展分析法。根据过去旅游发展经济指标的变化，做出其发展的数学模型，利用模型计算未来的经济指标的

变化。４）相关分析法。利用数学模型，找

出旅游发展的经济指标和国民经济相关指标

之间的相关关系，然后根据这种关系和国民

经济指标的变化来分析旅游发展经济指标的

变化。５）对比分析法。通过与类似地区旅

游发展的对比，分析本地区将来旅游发展情

况。６）投入产出分析法。根据未来旅游投

资计划，进行旅游投入产出分析，得出旅游了对福贡旅游发展具有重要影响的怒江州、三江并流世界自然遗产区、滇西北、大香格里拉生态旅游区、云南省旅游发展的现状与前景，在此基础上确定了福贡旅游发展的目标，根据这一目标制定旅游发展战略，并对旅游总体布局、旅游产品体系、旅游重点项目、旅游产业集群、旅游支撑与保障体系进行了规划（图４）。

经济各项指标的变化值。

三《福贡县旅游发展规划》编制

案例¨１

福贡县地处云南省怒江傈僳族自治州中

部，地处滇两北横断山中北段碧罗雪山和高

黎贡山之间的怒江峡谷中，属典型的高山峡

谷地貌，造就了壮观的东方大峡谷景观。福

贡是少数民族聚居县，其中傈僳族占７４．

３％，怒族占１９％，具有鲜明的民族特色。

旅游发展尚处于起步阶段。

嗣内外知名的高ＩｌＪ峡符、人类文化生态

园、神奇秘境旅游区和＝江旅游胜地

开发方向空『ｎＪ柏局产＾＾组合客源结构

峡谷规光一个｝轴基础旅游产品Ｉ嘲内以曲南．泛

摄影采风一个中心重点旅游产品珠－一角，海外以

牛态探险【，【Ｉ大旅新区特色旅游广品哑洲为坫础

民族文化体验阳炎旅游，ｒ品２圉内以寐滓唐，

专项旅游产品海外以荧芰为主

户外运动康体＝三大重点项日的欧芰为拓展

３其它为机会

蓖点项ｌ｝

月亮ＩＩ』一亚坪，ｉ态探险旅游坝目

老姆登知ｒ岁多元文化体验旅游项ｆ１

腊竹底傈僳族风情体验旅游项目

图４福贡县旅游发展目标及战略示意图

《福贡县旅游发展规划》是福贡县旅游

局根据县委、县政府要求，委托云南师范大

学旅游规划研究中心编制的，规划贯彻“可

持续旅游”、“大旅游”的思想，从福贡旅游

发展刚刚起步、旅游产业基础薄弱、目标倘

不明确的实际出发，采用目标导向的方法进

行编制。规划首先对福贡县旅游发展的背景

与环境、旅游资源状况、旅游产业发展历史

与潜力进行了分析和评价，接着又深入分析

万方数据到规划期末（２０２０年），将福贡建设成为国内外知名的高山峡谷、人类文化生态园、神奇秘境旅游区和三江旅游胜地。在云南省建设绿色经济强省、民族文化大省、国际大通道发展战略的统领下，抓住我国社会主义建设重要的战略机遇时期，以邓小平理论和江泽民“三个代表”以及科学发展观为指导，坚持以人为本，以“大旅游”、“五个统筹”和“巩固、提高、开发、完善、创新”为方针，立足自然奇观、独特民族风情、立体生态等优势资源，以“打基础、抓特色、建精品、拓市场”为主线，以开发特色旅游产品、培育知名品牌为核心，努力打造成为国内外知名的高山峡谷观光、民族风情体验、人类文化生态科考、神奇秘境探险的旅游区之一，香格里拉生态旅游区和“三江并流”世界自然遗产的重要组成部分，成为支撑怒江大峡谷旅游的最重要的旅游目的地。基本方针：一个适应——即与“神秘东方大峡谷、人类文化生态园”和“走进三江、体验怒江”、“三江并流圣地，体验旅游天堂”的旅游发展相适应；两个突出——即突出独特民族文化风情；突出高山峡谷自然奇观；两个实现——即实现旅游业带动全县社会经济发展和对怒江大峡谷旅游起桥梁作用的目标；四个提高——提高福贡县的旅游知名度，提高旅游市场占有率，提高游客逗留时间，提高游客满意度；五大观念——高起点开发观念、超常规发展观念、可持续发展观念、市场导向观念、区域联合发展观念。参考文献：［１］明庆忠．楚雄市旅游发展规划［Ｒ］．２００４．［２］明庆忠．云南省怒江州福贡县旅游发展规划（２００５—２０２０）［Ｒ］．２００５．

旅游规划:问题导向与目标导向及其选择

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被引用次数：陈英， CHEN Ying云南师范大学学报编辑部,650092旅游研究TOURISM RESEARCH2009，1(2)0次

参考文献(2条)

1.明庆忠 楚雄市旅游发展规划 2004

2.明庆忠 云南省怒江州福贡县旅游发展规划(2005-2020) 2005

相似文献(7条)

1.会议论文 刘聪.陈乃哲.庞大庆 “新农村建设”目标下乡村旅游规划目标导向论——潼南县东升茶山休闲农业园规划实践 2008

建设社会主义新农村的有效途径之一是当前中国乡村旅游规划的导向目标，也是中国乡村旅游在特殊历史背景下的特殊使命。本文就新农村建设目标下乡村旅游的目标定位，理顺“二元目标”关系，尊重乡村旅游规律进行分析，提出吸引力提升是旅游规划的首要任务，乡村特色是乡村旅游规划永远的准则，主题产品项目的设计，应始终建立在本乡本土资源的基础上，适当加以提炼、加工而来，既体现本土特色，更表现乡土风味。

2.学位论文 吴双 风景旅游规划吸引力研究与应用 2007

作为AVC理论的组成，风景旅游规划吸引力力求从风景旅游规划吸引力最大化的根本指向——旅游体验最大化来展开研究。通过对风景旅游规划吸引力系统评价和风景旅游规划吸引力组织的一系列研究，风景旅游地地吸引力的特点和组织方法已经初步形成。

而目前针对风景旅游规划吸引力的研究多是从旅游资源及旅游吸引物的角度出发，研究绝大多数停留在对旅游地或景区吸引力的数字分析或者理论上的数学测算模型，解决对策大多是理论上的指导，缺乏实际应用的案例支撑和证明，缺乏完整的应用性案例。

本文通过作为风景旅游规划吸引力评价合吸引力组织的深化，重点关注实际的应用过程。经过实际项目由现状旅游资源的旅游吸引力的最初的分析评价到最终的研究应用。在实践的基础上结合已有理论综合获得的一系列结论和方法。为AVC理论的深化和综合化提供实际经验的总结。

本文在理论研究部分通过综合AVC理论和旅游规划三元论的研究，以风景旅游规划吸引力评价和吸引力组织为指导，尝试针对风景旅游规划吸引力的应用流程模型建立。在对流程模型必要性的分析基础上建立不同目标导向平衡下的风景旅游规划吸引力目标体系和功能项目体系，同时针对两个体系在通过一段时间后的修正体系。

此外在风景旅游规划吸引力流程模型在规划中的应用的基础上，提出风景旅游规划吸引力保护维持和创新问题，以及在操作和管理层面上的一些经验和看法。

在实践部分介绍作者参与的安徽省铜陵市大铜官山公园概念性规划中对于风景旅游规划吸引力应用的实践，为风景旅游地建设提出一些建议。

3.学位论文 刘雯 我国旅游规划企业项目化管理机制研究 2009

随着旅游业的快速发展，旅游规划越来越受到各级政府的重视，不同类型的旅游规划机构大量涌现，然而在旅游规划市场繁荣的背后，旅游规划运作管理的薄弱和不足也日益暴露。立法不健全、管理不规范、市场秩序混乱和激烈的竞争环境都促使旅游规划企业去积极的寻找适合当前行业环境和自身生存发展的管理模式。

现代项目管理的发展为此提供了契机，突破传统工程项目管理的束缚，现代项目管理更加强调项目利益相关者的满意度和项目目标实现的最优化途径，并且由此提出了组织项目化管理的概念。为长期性项目型组织提供了最优化的管理模式和管理理念，这种管理方式能够提高组织的适应性和生存发展能力，细化管理责任，改进组织学习。旅游规划企业在经营活动性质、组织结构设计等方面恰好具备这一类型企业的基本性质，使得将项目化管理模式引入到旅游规划企业管理成为可能。

旅游规划企业的项目化管理是一项综合性课题，涉及企业管理、项目管理、系统科学等诸多学科的知识、理论及研究方法。

首先从旅游企业管理的视角对我国旅游规划企业发展和经营管理现状进行分析，提出现存的问题包括：市场不规范、企业管理制度不健全、组织结构不完善、旅游规划参与方协调不畅、多项目管理效率不高和管理型人才缺乏等。

其次在对企业传统管理和企业项目化管理在管理概念及思想、管理方法、组织结构、管理机制、管理流程等方面进行比较的基础上，从企业性质、经营活动内容、组织结构、内部管理特征、企业所处环境等方面分析了旅游规划企业实施项目化管理的可行性，并从旅游规划项目性质、规划编制过程、规划市场过度竞争等方面分析了其实施项目化管理的特殊性，从而为将项目化管理引入旅游规划企业提供依据。

在实践探讨和理论分析的基础上，初步构建旅游规划企业项目化管理机制体系，包括行为目标导向机制、内部协调机制、环境适应与发展机制三个大类中的激励机制、约束机制、监督机制、项目选择与决策机制、资源配置与整合机制、信息沟通机制、知识积累机制、适应机制、创新及能力改进机制和稳定机制等十个子机制。并分析各子机制问的作用方式、范围、强度等，明确其相互影响和作用关系。

再次对旅游规划企业实施项目化管理的保障措施提出建议，包括：管理者项目化管理意识的培养、组织结构的构建、管理流程的简化和重组、管理规范的制定、明确各机制的组织支撑、多机制的整合以及利益相关者的协调等。

最后，通过采取理论与实证相结合的方法，通过对国外著名规划设计企业易道(EDAW)的发展历程进行分析，从其成长经验中得到规划类企业经营管理应该注重企业经营理念、经营模式的选择、学习创新能力的培养以及企业文化的塑造和对于员工的重视等方面的启示。为项目化管理模式的选择提供依据。通过对国内旅游规划企业——远见旅游规划机构的项目化管理现状的分析，进一步探讨其在项目化管理机制实施中的成绩和不足，并提出改进建议。

4.学位论文 顾江卉 生态旅游基本问题的初步研究 2003

本文主要对生态旅游的内涵、生态旅游环境承载力和生态旅游规划三个有关生态旅游的基本问题进行了初步研究。建立了生态旅游环境评价体系以确定生态旅游环境承载力。并且认为，既然生态旅游环境承载力由评价指标体系中允许游客容量中最小值确定，因此可以通过法律法规系统、科学引导系统、行政管理系统、经济调控系统、环境治理系统提高生态旅游环境承载力。生态旅游规划是在生态理念指导下，强调运用生态系统整体优化的观点，将生态规划相关理论、方法运用到旅游规划中，在生态目标导向下对现有旅游规划、技术方法等进行改进与更新。生态旅游规划并不是对现有旅游规划体系的否定，而是仍然以旅游资源规划为主体，强调生态理念与手法贯穿其中。生态旅游规划的主体仍是旅游资源规划，是结合了生态理念、融入生态规划方法的旅游资源规划，强调、突出旅游资源的可持续发展和生态环境的保护。

5.学位论文 徐小波 区域旅游概念规划探研 2009

全球-地方语境下，旅游规划体系变革日趋迫切。区域旅游概念规划宜纳入我国旅游规划新体系，提供旅游区最高层面的战略纲要，统筹旅游发展方向与目标。本文从基本内涵(本体论认识)、理论体系(系统论认识)、技术体系(方法论认识)三大核心层面对区域旅游概念规划进行剖析。

区域旅游概念规划是在特定长远的前瞻性旅游发展理念与目标引导下，立足并分析规划区现状与环境，制定关键性发展战略，并顺应这些战略对旅游系统长远演化的核心影响因素进行的理想化谋划；具有四层基本内涵，即1)理念和目标具有充分的前瞻性、2)总体构想注重规划区的背景性、3)坚持关键战略研究的核心地位、4)追求战略与远景的内在关联性。区域旅游概念规划当前体现出研究性、服务性两种基本性质，以及战略性、先导性、弹性、思辨性、解析性等特征。区域旅游概念规划应被确立为一种规划类型，为传统旅游规划提供指导，促成我国旅游规划体系向“时间-空间-战略”三维度演进。

区域旅游概念规划应秉持目标导向，遵循“4步图式”规划思路：1)分析旅游整体发展环境，提取前瞻性战略理念与目标，2)深入研究规划区现实背景，摸清规划区客观状态，3)对照旅游发展的前瞻性理念与目标，立足规划区现实，制定适合于规划区的关键性战略目标体系，4)围绕制定的战略目标体系，组织配置旅游系统中与之对应的核心要素，以期实现预设的理想远景。区域旅游概念规划分析内容主要包括旅游综合发展态势、规划区背景环境、战略目标定位、核心战略集成、旅游系统关键性调配、监督与反馈机制。

本文对SWOT、多因素分析、“基于竞争力导向”等常见区域旅游概念规划分析方法予以梳理；借鉴相关理论，创建了基于“旅游景观安全格局”以及基于“旅游资源开发潜力”2种新技术框架，扩充了区域旅游概念规划方法论。

本文重点厘清了区域旅游概念规划的地位及其与传统旅游规划体系的关系，优化了区域旅游规划理论体系，扩展了区域旅游概念规划技术框架。然而，区域旅游概念规划在技术流程、实施管理、政策法规保障等层面仍待继续研究。

6.期刊论文 明庆中.李庆雷.陈英.MING Qing-hong.LI Qing-lei.CHEN Ying 试论旅游概念规划 -云南师范大学学报（哲学社会科学版）2005,37(5)

旅游概念规划是诞生于上个世纪90年代末、现今正在逐渐得到广泛应用的一种新的旅游规划类型,是一种引导性、创意性、全局性、前瞻性、应用性、战略性等较强的中观层次的旅游规划.其问题剖析、目标导向、全局考虑、指导未来的功能与作用渐为世人所认同,丰富和完善了中国旅游规划体系,也必将促进中国旅游规划研究的进一步深化,加快我国旅游业的发展.

7.学位论文 孙冬平 生态旅游环境承载力在规划环境影响评价中的应用研究 2009

随着人们环境意识的日益增强和可持续发展战略的广泛实施，生态旅游已经成为当今旅游发展的重要方向。各地纷纷开展生态旅游规划建设，关于生态旅游规划的环境影响评价项目也将不断的增多，如何合理度量生态旅游环境承载力，协调好旅游业发展与生态环境的关系，实现旅游资源永续利用和旅游业可持续发展，是规划环境影响评价要解决的主要问题。

　　

本文在总结生态旅游、生态旅游承载力以及规划环境影响评价中生态旅游环境承载力研究现状及进展的基础上，着重对生态旅游环境承载力在规划环评中的概念内涵和特征进行了深入剖析，探讨了生态旅游环境承载力分析在规划环评中应用的技术程序及方法，采用“目标--准则--指标”的框架模式，从旅游开发规模、旅游开发结构和旅游开发布局三个方面，构建基于生态和环境保护要求的目标导向型生态旅游环境承载力综合评价指标体系，并运用层次分析法（AHP法）给各指标赋权重，构建“多目标线性加权--层次聚类--限制因子分析”复合评价模型。最后将其应用于山西蟒河猕猴国家级自然保护区生态旅游区规划环境影响评价中，运用多目标加权综合评价法给出保护区规划前后生态旅游环境承载力综合指数，从整体上给出规划方案的环境可行性。再采用层次聚类识别出对生态旅游环境承载力影响较大的因子，据此展开限制因子分析，密切结合规划环评的重点任务，论证规划目标定位、规模、结构和布局等方面的合理性，最后将评价和分析的结果反馈到环境影响评价结论中，提出研究区规划方案优化策略和调整建议。

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_lmdxxb200902006.aspx

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下载时间：2010年11月2日