XX镇关于认真做好2014年人口与计划生育工作的安排意见

中共XXXXX镇委员会
　　XXXXX镇人民政府
　　关于认真做好20XX年人口与计划生育工作的安排意见

各村（居）党支部、村（居）民委员会，镇属各部门：
　　人口与计划生育工作是我国长期的一项基本国策，人口问题是长期面临的重大问题，更是制约唤马经济和社会发展的关键因素。20XX年是完成“十一五”奋斗目标的关键年。为认真做好20XX年人口与计划生育工作，完成各项目标任务，实现人口与计生工作“十一五”规划开门红。经镇党委、政府研究，现作如下安排意见：
　　 一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想，中央人口资源环境座谈会议精神为指导,落实科学发展观要求，坚持以人为本，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，确保完成今年各项目标任务，为加快我镇建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。
　　二、工作目标
　　计划生育率达95%以上；出生婴儿性别比在正常值范围内；无违反非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为；期内综合避孕措施落实率达90%以上；避孕节育知情选择和生殖保健服务率达90%以上；计划生育知识普及率达90%以上；行政执法规范落实率达100%，办理一孩生育服务证和符合照顾再生育准生证率均达100%；社会抚养费征收80%以上；信息统计准确率达98%以上；流动人口管理服务率达90%以上；符合农村部分实施计划生育家庭奖励扶助金发放率、准确率均达100%；独生子女父母奖励金兑现率达100%。计划生育“三结合”工作落实帮扶户40户，巩固帮扶基地1个，新建帮扶基地1个，全面达到优质服务的标准；群众满意率达90%以上。
　　三、主要措施
　　1、明确计划生育率重点，强化基础管理，提高计划生育基础工作水平。
　　一是强化季度服务工作。坚决实行一年四次的季度服务，以见面率为重点，以服务质量为保证，确保每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，确保参检率100%。二是强化流动人口管理。对外流已婚育妇，要坚持按村规民约，实行合同化管理。20XX年，要实行流动人口季度服务情况镇级审核制度，对寄回无效报告单和不能及时寄回报告单的对象，要通过加强联系，督促她们参检到位；对流入人口进行清理，摸清底数，主动与户籍地和管理单位联系，做好交接工作，提高管理服务水平；对未婚青年，要摸清她们的实际婚育状况，纳入管理，确保管理服务率90%以上；三是强化办证服务。无论是生育一孩还是照顾再生育一孩，都要坚持持证怀孕生育制度，镇村要加强管理和服务，镇与村、村与组与对象户要签订责任状或保证书，对领取结婚证的新婚对象和符合照顾再生育一孩对象要加大办证力度，确保办证准确率和及时率达100%。四是强化避孕节育工作。要通过宣传、咨询和知情选择，督促已婚育龄妇女落实一种长效的避孕措施，对生育二孩的对象，原则要落实安环措施，确保措施落实率达100%。五是强化对后进村转化工作。对各村居坚持分类指导，动态管理，对后进村由党政主要领导挂钩联系，要加强督查，定期解剖，每季度召开形势分析分，查出症结，谋求转化，确保后进村转化率100%。六是狠抓户口迁移管理。对户口迁移对象，实行村审核、镇把关，对每个迁移对象尤其是生育一个女孩对象，要摸清她们迁出原因，杜绝利用户口迁移而出现超生现象。
　　2、狠抓四项工作，提高计划生育工作整体水平。
　　（1）抓好优质服务工作，提高群众满意率。
　　以开展避孕节育知情选择和生殖保健服务为重点，深化计划生育优质服务工作。一是提高婴儿出生缺陷干预率。对怀孕的育龄妇女，镇村要通过宣传，组织她们参加县、镇、村一级出生缺陷干预工程。对病残儿照顾再生育对象和部分育龄妇女要动员和鼓励她们参加二、三级干预，有效降低出生婴儿出生缺陷率。二是提高知情选择率。对应落实措施对象，由村计生干部陪护到服务站，由计生服务人员向其介绍避孕措施种类、特点和避孕原理，使其在知情选择的基础上选择一种长效的避孕措施。三是提高随访服务率。镇村计生服务人员要提高工作责任心，及时对育龄妇女进行随访服务，有不良反应的，要及时帮助落实治疗，对节育措施到期的，要督促她们及时更换措施，及时通知绝经对象要终止措施。
　　 （2）加强宣传教育工作，提高群众知识知晓率。
　　首先，转变宣传思路。要跳出就计划生育搞宣传的狭窄空间，以群众参与、群众受益作为计生宣传活动的出发点，来思考和推进计生宣传教育，使先进婚育文化成为群众自觉要求。其次，搞好宣传融入。要采取多种途径，开展计生宣传教育进村组、进学校、进农户，同卫生、广电、民政等相关部门的精神文明建设活动结合起来，同重大节庆结合起来，使新型生育文化在结合中融入，在融入中发展。第三，拓宽宣传渠道。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等传播媒体的作用和村民会议、板报、公开栏等形式，以"婚育新风进万家"活动和"关爱女孩行动"为主题，加大对计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传，营造良好的社会舆论氛围。第四，注重"直面宣传"。要坚持把宣传教育与日常计生工作有机地结合起来，动员和组织计生干部，深入基层、走进群众，通过宣传访视、沟通谈心、排忧解难、送证上门等交流与服务方式，以更直接、零距离的渠道开展计生宣传教育工作，增强亲和力、感染力和号召力，引导广大群众树立科学、进步、文明的婚育观念，努力建设和谐的新型生育文化。第五，开展“婚育新风进万家”活动专题宣传活动，树立典型、宣传典型、表彰典型，要通过典型推动的力量，营造文明新风吹遍万家的氛围。
　　 （3）落实两项奖励政策，提高政策落实率。
　　 一是要大力宣传和实施“关爱女孩”行动，在社会上形成“尊重女性、关爱女孩”的浓烈氛围。认真排查，摸清底数。将全镇只有一个女孩且贫困的家庭排出来，建立档案。制订措施，实施帮扶。要制订切实可行的措施，联合妇联、劳动保障、民政、司法、教育、中小学校等部门和单位，对贫困母亲和贫困女孩实施帮扶，特别在公益金扶助对象要优先考虑到独生子女家庭。二是认真落实奖励优惠政策和奖励扶助制度，健全利益导向机制。采取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和奖励扶助制度，营造浓厚的宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优先优惠。全力抓好计划生育奖励优惠政策的兑现与落实工作，使实行计划生育的独生子女户家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成"计划生育好，政府帮养老"、"养儿防老不如优惠政策好"的思想观念。建立奖励扶助制度的运行机制，把握排查摸底，资格确认环节，使符合条件的对象一个不错，一个不漏；认真做好独生子女父母光荣证的办理和独生子女父母奖励金的工作申报、申领和发放工作，充分发挥政策推动力的作用。三是大力开展整治“两非”工作，要按照市、县开展集中整治“两非”工作要求，对非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为进行整治，进一步加大打击力度，落实好相关配套措施，强化部门职责，实行“上下联动、部门联手”，宣传、法制、利益导向等手段，多管齐下，对责任人要严肃处理，情节严重的，要依法追究刑事责任，促使性别比趋向平衡，营造男女平等的氛围。
　　 （4）加强依法治育，提高社会抚养费征收率。
　　 以提高依法治育水平和执法能力为目标，大力加强依法治育工作。一是以提高法律法规知晓率为目标，加大宣传力度。对宣传计划生育法律法规要制订计划，以镇村组干部和广大育龄群众为宣传对象，开展定期和不定期的宣传。要采取多种形式的宣传方式，利用发放宣传资料，集中咨询，专题培训等方式，让全镇干群知晓计划生育法律法规，坚决查处违法生育。二是提高社会抚养费征收率为目标，加大执法力度。要将社会抚养费征收工作作为经常性工作抓紧抓好，对社会抚养费征收过程中出现的调查取证难、征收难等突出问题，要积极探索，通过宣传、教育、行政、组织、法律等手段，多管齐下，提高征收率。在征收过程中，坚持程序合法，主体合法，征收标准合法。在征收过程中，对拒不缴纳或未足额缴纳社会抚养费的重点难点对象要申请法院强制执行，通过依法强制征收，扩大征收的影响面、教育面和宣传面，营造"超生必罚"的紧张氛围，纠正当前社会上流传的关于"国家政策放宽、普遍可以生育二胎"的舆论误导。三是规范执法行为，提高执法能力。在执法过程中，要严格执行七个不准的规定，做到有法必依，执法必严。四是实行村民自治。充分发挥和依靠群众的力量，实行自我管理、自我约束，通过制订切实可行的《村规民约》，规范生育行为，弥补法治不足。
　　3、强化责任追究，健全计划生育综合治理工作机制。

一是健全计划生育责任追究体系和考核奖惩体系。村居支部书记、村居委会主任要切实担负起一把手亲自抓负总责的责任，牢固树立第一责任人的意识，形成村组干部共同抓的格局。对计生专干实行镇聘、镇管、村用体制，建立一支懂业务、会服务、善管理的计划生育干部队伍。建立计划生育责任追究体系，坚持组织处理和经济处罚相结合，凡是出现一例无证生育的（含当年发现往年瞒、漏报生育的），包括无结婚证生育和无生育服务证生育，给予村（居）计生工作责任人50元罚款。凡是出现一例因工作未到位而违法生育的（含当年发现往年瞒、漏报超生的），给予村（居）计划生育工作责任人100元罚款。在考核上，对镇联系村干部、计生干部考核坚持与联系村、片工作挂钩，对村级计生责任人要与经济处罚和评先选优挂钩，凡完不成任务的单位、村不能评选先进集体，主要领导不得评选先进个人，将村组干部40%的工资报酬、计生专干工资由计生办考核发放。严格实施“一票否决”。
　　二是建立健全齐抓共管、综合治理计划生育体系。形成全社会共同抓计生工作格局，镇计生办与卫生、公安、民政部门要建立信息通报制度，及时掌握信息；充分利用广电、妇联、工会、团委、宣传等社会资源，形成大联合、大宣传格局；与卫生、纪检、药监等部门联合开展整治“两非”工作；利用宣传、广播等舆论工具和妇联、教育、中小学校等单位，开展关爱女孩行动；村建、工商等部门要查验计划生育证明，形成综合治理的浓烈氛围。
　　 4、扎实推进计划生育“三结合”工作
　　认真开展计划生育“三结合”工作，是践行“三个代表”重要思想，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平的有效办法，更是落实科学发展观要求，坚持以人为本，完成“十一五”人口发展的总体规划，全面推进经济社会协调发展和和谐XX建设进程。为民解困、为民解忧、为民造福的重要举措。各单位和部门要将“三结合”帮扶工作纳入本单位和部门日常工作的重要议事日程，建立健全工作机构，落实责任人员，制定帮扶措施，切实做到与业务工作同部署、同安排、同落实、同检查、同奖惩，努力促进“三结合”帮扶工作的深入持久开展。进一步完善利益导向机制。扩大“三结合”帮扶部门和范围，加大帮扶力度，采取综合措施，通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免、保险等办法，解决实际困难。通过项目、技术、经济等支持，使被帮扶户年人均纯收入比上年增加200元以上。