新形势下社区侨务工作的几点思考

下好五着棋 瞄准新定位

努力做好新形势下社区侨务工作

近年来，社区侨务工作越来越被各级政府所重视。那么，怎样才能做好新形势下社区侨务工作？连云港市侨办在实践社区侨务工作中，有自己的新认识、新思路和新举措。

一、认真学习，统一思想，形成社区侨务工作的共识 认识就是标准，思路就是出路。从思想认识上抓起，这是连云港市侨办抓社区侨务工作的第一着棋。

工作中，首先是认真学习文件精神。学习文件不是做样子，目的是更好地掌握文件精神实质，做到明确重点，把握要点；其次是深入进行思想发动。思想发动是为了进一步提高认识，端正态度，解决思想认识上的分歧，把思想认识统一到文件精神上来；第三是研究制定落实措施。在学深学透、统一思想的基础上，召开专题会议，研究抓落实的具体步骤、方法和措施。实践中我们体会到：社区侨务工作的实质是“服务在社区，影响在海外”，社区侨务工作的立足点和落脚点是“双向服务”，社区侨务工作的主体是归侨侨眷，“双向服务”工作做得好不好，关键看社区服务是否到位，社区服务工作到位了，归侨侨眷融入社区、参与活动、投身建设的积极性就会高涨，侨的优势才能得以充分发挥，社区也才能真正为广大归侨侨眷提供便捷、高效、优质的服务。同时我们还认识到，开展社区侨务工作不仅是为侨服务的需要，更是全面推进社区建设、构建社会主义和谐社会的需要。为了增强大家对社区侨务工作的感性认识，市侨办专门举办培训

班，邀请省侨办领导就国内侨务工作，特别是社区侨务工作进行讲解辅导，帮助全市侨务干部进一步明确社区侨务工作的重要意义和工作方法。此外，组织了市“五侨”部门赴苏、锡、常进行学习考察，亲身感受社区侨务工作所具有的时代特征和生命力，亲眼目睹了侨务工作与社区“三个文明”建设有效结合结出的丰硕成果，进一步提高了对开展社区侨务工作重要性的认识，增强做好社区侨务工作责任感和使命感。

二、加强协作，上下联动，形成社区侨务工作合力 协作是动力，联动是力量。从强化合作入手，这是连云港市侨办抓社区侨务工作的第二着棋。

社区侨务工作做的好不好，关键看有没有形成抓的合力。苏省侨政字„2005‟24号“关于进一步加强全省社区侨务工作的意见”的文件下发后，我们与市民政部门联合制定下发了连云港市《关于开展社区侨务工作的实施方案》，“实施方案”下发后，市县区民政部门和各级侨办进行了充分的调查摸底，选择了侨情比较集中，条件比较成熟的乡镇社区开展工作，并做到与民政部门联合下文、联合部署、联合督查。目前，全市有四个乡镇、七个社区开展了侨务进社区工作。新浦区把侨务工作纳入到社区考核验收内容，制定标准，定期考核，有力地促进了社区干部抓侨务的积极性。灌云县选择伊山镇作为全县社区侨务工作试点单位，率先在乡镇挂侨务办公室牌子，镇民政助理兼任侨务办公室主任，把民政工作与侨务工作有机地结合起来，同步推进，同步落实，充分显示社区侨务工作的特点与特色。同时各县区侨办还会同

民政部门深入到每个社区排查侨情资源，全面了解侨情，建立台帐，分类管理，为有针对性地做好服务工作创造有利条件。社区侨务工作实施过程中，各县区侨办主动与民政部门联系，依托民政，依托社区，密切配合，通力协作，合力推进社区侨务工作，收到了良好的效果。

三、注重特色，点面结合 ，形成以点带面的工作格局 特色是品牌，创新是生命。从创新特色入手，这是连云港市侨办抓社区侨务工作的第三着棋。

我们在开展社区侨务工作时，坚持从县区及乡镇实际出发，实事求是，不搞平均主义，不搞一刀切。主要采取“注重特色、点面结合、以点带面、一区一品、各具特色”的方法推进社区侨务工作，使每个社区侨务工作既有共性，又有个性。新浦区龙尾社区2002年就开展了社区侨务工作试点，他们经过了多年的摸索，积累了经验，取得了成效，受到了上级的肯定，社区干部还被国侨办评为“社区侨务工作先进个人”，2006年龙尾社区侨务工作又荣获“江苏省社区侨务工作先进单位”称号。新浦区侨办趁热打铁，他们在及时总结龙尾社区侨务工作经验的基础上，逐步向贾圩、兴业和星化三社区推进，扩大了社区侨务工作的覆盖面，初步形成典型示范、以点带面的良性互动格局。目前，全市也形成了社区侨界积极参与，相互支持，密切配合，城乡并举，协调推进的喜人局面。

四、健全制度，完善网络，形成社区侨务工作体系 网络是基础，机制是保障。从健全机制入手，这是连云港市侨办抓社区侨务工作的第四着棋。

在全面推进社区侨务工作中，我们首先从组织领导、制度建设、规范服务等基础性工作入手，逐步形成活动正规、内容充实、制度健全、网络完善、市县（区）乡（镇）三级齐抓共管的社区侨务工作体系。一是完善组织领导。各县区成立了社区侨务工作指导小组，试点单位的乡镇、街道社区都成立了社区侨务工作领导小组，由一名领导担任组长，并明确专（兼）职领导干部，做到分工明确，责任到人；二是健全工作制度。各县区根据各自特点和实际情况，制定了目标管理、联席会议、情况通报、走访慰问、联谊交友、资料管理等七项工作制度；三是构建服务网络。工作中，以双向服务为重点，把双向服务与社区和谐建设紧密结合起来，建立“四个提供服务”，即“提供政策、提供科技、提供便侨、提供场所”四项服务，服务涵盖“侨务法规、实用科技、就医就业、扶贫济困、走访慰问、子女上学”等6大类30多项内容；四是加大督查考核。为了扎实有效地抓好社区侨务工作，侨办与民政部门把社区侨务作为条线年度目标考核的一项内容，同时还主动与县区有关部门联系，争取把社区侨务作为县区政府考核侨务、民政及社区工作的一项重要指标和内容，纳入考核体系，定期考核，从而促进社区侨务工作的深入开展。

五、开展活动，搞好服务，形成侨与社区双向受益 活动是载体，服务是宗旨。从为侨服务入手，这是连云港市侨办抓社区侨务工作的第五着棋。

为提高社区侨务工作成效，我们在整合辖区服务资源的基础上，以活动为载体，主动为侨办实事、解难题、送温暖，

还及时根据广大归侨侨眷的需求，提供政策咨询、实用技能、医疗保健、幼儿入托、文化娱乐、家政等服务。赣榆县青下社区组建便民服务志愿者队伍，不定期地为归侨侨眷提供各种服务。为扩大宣传面，他们还建立了社区侨务网，为归侨侨眷提供与海外亲人面对面交流的平台，同时还在社区侨务网上发布招商信息，实行网上招商，通过华侨曹明的引荐，由美国华侨顾惠萍投资的500万美元江苏三博纺织项目在青口镇经济开发区落户，目前到位外资80万美元，近期厂房建设已近尾声，另有10多位华侨引荐的项目正在洽谈中；为拓宽服务渠道，由社区自己创办的家庭健身中心全天候向归侨侨眷开放，侨眷郝志刚帮助社区引荐的建筑面积6000平方米、总投资680万元的全市首家社区老年公寓和“侨之家”活动中心已建成使用，社区还与辖区内的县中医院合作，为社区归侨侨眷办理“爱心医疗优惠卡”；为丰富社区文化生活，他们又及时成立了侨属文艺队，既能自愉自乐，又能走上社会宣传，真正实现双向服务，双向受益。连云区西园社区以“家政服务中心”为依托，积极开展“抓帮扶，重维权、便侨属、送温暖、办实事、解难题”等特色服务，凝聚了侨心，聚合了侨力。有的社区把每月1日、16日定为归侨侨眷活动日，利用这个时间开展各种便侨利侨活动。还有的社区根据社区归侨侨眷的爱好，在社区成立的威风锣鼓队和秧歌队，受到归侨侨眷的广泛欢迎，大家积极参与。

新形势、新任务对社区侨务工作提出了新的更高的要求，社区侨务工作正是在不断满足广大归侨侨眷的需求而进行的实践和探讨，侨务工作越来越社会化的特点告诉我们，

侨务资源是社会资源，开发和利用这一宝贵资源，须靠各部门同心协力和各方支持。作为侨务部门，不仅要主动做好协调联络工作，更要率先实践。

第一，拓展社区侨务工作新领域。近年来，海外新华侨华人迅速增长，他们在国内的眷属也日益增多，子女在国外的“空巢家庭”也在逐年增多，归侨侨眷与海外亲人的联系更密切，社区作务工作不仅要更加人性化，还要更加周到细致，开展工作要从社区归侨侨眷的需求和需要出发，深入做好新华侨华人眷属工作，加强与新华侨华人、华侨华人新生代、重点人士及重点社团的联系，进一步拓展社区侨务工作渠道，做到哪里有侨我们工作就做到哪，服务就延伸到哪。

第二，整合社区侨务工作新资源。社区侨务工作重在创新，创新是社区侨务工作可持续发展的动力。社区侨务工作要坚持从社区实际出发，整合优势资源，为我所用。一是要熟知社区情况。通过走访调研，排查摸底，对社区有什么资源和有多少资源要做到心中有数；二是要做好资源分类。那些是经济类资源、那些是文化类的资源、那些是卫生类资源、那些是教育类资源要进行合理分类；三是要对资源进行优化。在对现有资源进行优化整合时，要坚持服务和实用原则，确保社区资源最大化利用；四是要有针对性开展“双向服务”。充分利用社区资源开展形式多样的便侨利侨活动，及时为广大归侨侨眷提供创业指导、家政服务、文化娱乐、代办咨询等系列服务，另一方面发动归侨侨眷积极参与建设社区、美化社区、服务社区，使侨力资源融入社区资源，并能为社区所用。

第三，探索社区侨法宣传新路径。侨法宣传人人有责，各级侨务干部要带头学法用法，守法护法，不断提高依法护侨的能力和水平。侨法宣传要坚持“三面向”和“五进入”，即面向基层、面向群众、面向广大归侨侨眷和进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区，要不断探索社区侨法宣传的新方法、新思路，充分发挥好社区在侨法宣传方面的优势和主力军作用。要注意把侨法宣传与依法维权、为侨服务有机地结合起来，努力在全社会营造“知侨法、护侨益、暖侨心、聚侨力”的良好氛围，要加强对侨法宣传工作的指导，使社区真正成为侨务法律法规宣传的主阵地。

第四，制定社区侨务工作新目标。社区侨务工作没有固定模式，但为侨服务是社区侨务工作的永恒主题。因此，社区侨务工作要适应新形势、新特点、新任务的要求，在坚持双向服务的前提下求新求变，不断总结经验、查找不足，才能不断进步，这也是事物发展的客观规律，我们既要学会尊重规律，还要学会利用规律，从中找共性和个性的东西，加以创新，加以发展。心有多大，舞台就有多宽，目标有多高，成效就有多大，只要归侨侨眷需要，我们就大胆实践，积极探索。

连云港市侨办 张开华

2007-3-20