土地污染防治出重拳 政策红利未来可期

重金属污染防治及土壤修复迎来政策红利。

我国土地受到重金属污染，近些年来得到社会的广泛关注。近日，中央深改小组第十七次会议审议通过《关于进一步推进农垦改革发展的意见》等文件。会议指出，推荐农垦改革发展，要坚持社会主义市场经济改革方向，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

已发布的《2014-2015年中国粮食安全发展报告》预测，我国粮食总产将有望达到6.2亿吨左右，在没有重大政策出台的前提下，国内粮食仍将连年丰收。但当前每年受重金属污染的粮食超过1200万吨，污染治理已经引起管理层的重视，有望出台粮食重金属污染防治相关政策。

污染严重 粗放型经济发展方式是根源

据公开资料显示，铬、铜、汞、砷等重金属成为耕地土壤污染的主要构成元素。全国受污染耕地1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%，大部分为重金属污染。

另据2013年12月公布的第二次全国土地调查结果显示，我国中重度污染耕地大体在5000万亩左右，这部分耕地已经不能种植粮食。受此类污染的重点区域集中在过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角和东北老工业基地。其中，珠三角地区部分城市有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属于严重超标。

对于目前土地的重金属污染现状，中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受记者采访时介绍，目前我国土壤受到重金属污染较为严重，超过10%的耕地受到重金属污染，导致每年粮食减产约一千万吨，受重金属污染导致不能食用的粮食也达一千两百万吨，至少造成两百亿元的经济损失。

“2008年至今，全国发生的重大污染事故超过百起，其中重金属污染事故就有三十余起，对人们的生命健康造成很大的危害。”侯宇轩对记者说。

记者在采访中了解到，2014年4月17日，环保部与国土资源部首次发布了全国土壤污染状况调查公报。

据公报内容显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。

优品金融研究所研究员王文涛在接受记者采访时介绍：从污染类型看，以无机型（重金属）为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

“一言以蔽之，人类活动的密集区是土壤污染的重灾区，经济发达地区尤为严重。土地污染的现状与过去我国‘用资源换经济’的发展方式密切相关，当前我国处于经济结构转型升级的关键时期，绿色经济将成为主流。”王文涛对记者说，长期以来，由于我国经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成严重威胁。

当然，我国土壤环境质量绝不是一时形成的，也绝不是单一因素所造成的。我国土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。因而有业内人士称，工矿业、农业生产等人类活动和自然背景是造成土壤污染或超标的主要原因。

侯宇轩表示，重金属主要来源于农业生产和工业生产过程中的排放。农业生产中用到的化肥、有机肥料中都含有重金属。工业生产中的废气、粉尘以及烟尘中都含有重金属，通过雨淋沉降和自然沉降进入土壤中，同时，工业排放的废水中的重金属含量也较高。目前城市污水中的重金属含量严重超标，也是污染的源头之一。

综合治理 是系统工程

记者梳理资料时发现，就土壤污染防治而言，包括末端修复、源头防治和监测监管等几方面。而对于末端修复市场而言，主要涉及已污染土壤的修复需求。而对于源头防治来说，主要包括重污染工业企业、固废集中处置中心和矿山油田等周边环境的保护、废水废渣的处理和农业化肥施用的有效管理等。

对此，侯宇轩从技术层面提出了自己的观点，他表示预防和治理措施主要有三种。

首先是工程治理，主要通过客土、换土、电化法、冲洗络合法等物理或物理化学原理来治理重金属。

其次是农业调控，可以通过调节土壤的酸碱性、水分以及有机质等来改变土壤中的重金属活性，以减轻重金属对作物的毒害。

最后是生物修复法，通过动、植物以及微生物的代谢活动来分解、固化重金属。

“从立法而言，完善相关法律法规，为执法者提供法律依据。从政府而言，加强相关法律建设，提高违法成本。”侯宇轩补充。

记者在采访中了解到，相比于大气和水，土壤污染治理的难度更大，更为艰巨和复杂。虽然具体的技术方法很多，但是治理起来绝非一日之功。

事实上，面对严峻的土壤环境形势，国家也正在或将要采取一系列措施加强土壤环境保护和污染治理。而且，污染治理是系统工程，也涉及到国家的重大战略及经济可持续发展。

王文涛说，应该从以下几个方面协同推进，一是加快推进土壤环境保护立法进程，形成完善的环保法治体系；二是转变经济发展方式，降低污染物排放总量；三是完善环境保护标准体系，编制土壤污染防治行动计划；四是实施土壤修复工程，实施环境治理重大工程；五是加强土壤环境监管，培养公民环保意识；六是大力发展环保产业。

可见，单一的方式和方法可能都不足以改变目前土地污染的现状，正所谓“病来如山倒，病去如抽丝”。土壤的污染是长时间累积的结果，而要彻底治理既要综合治理也需要长时间实施。

新期待：土壤环境保护法的出台

记者了解到，今年恰巧是国际土壤年。事实上，日益严重的土壤污染问题得到了中央高层的关注。

侯宇轩向记者介绍，我国《土壤环境质量标准》的发布已有20年，在这20年中，我国土壤污染治理一直受到国家政策的关注，在2014年一年就下发了《污染场地修复技术目录(第一批)》、《农用地污染土壤植物萃取技术指南(试行)》等多个土壤污染治理的相关政策。但目前立法进程仍然滞后，标准建设也较为缓慢，同时也存在责任主体不明的问题，预计未来，土地污染政策将密集出台，法律体系也会越发完善。

当前，我国经济处于结构调整及转型升级的特殊时期，“绿色经济”这样的理念逐渐被各方真正认可和接受。

在这样的背景下，土壤防治与修复显然“迫在眉睫”。

“当然，立法本身需要相对较长时间的酝酿。短期来看，更值得期待的当属被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。”王文涛表示。

在采访中，记者也了解到，该计划目前已基本编制完成，预计2015年内或2016年初将正式出台的“土十条”中，会包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。

王文涛介绍，中国正在全面推进大气、水和土壤污染治理，而“大气十条”、“水十条”已经相继发布，相信将要出台的“土十条”同样会受到资本市场的关注。

“而从经济及产业方面来看，大气、水、土壤三大行动计划的实施，将进一步扩大中国环保产业市场需求，随着绿色金融、政府与社会资本合作（PPP）、第三方治理等机制的不断健全，市场和社会力量的投入将会持续增加。业内人士预计，未来几年环保产业将形成8-10万亿元的市场规模，环保正逐渐成为中国新的经济增长点。”王文涛认为。

值得一提的是，近期，国务院批复了《全国水土保持规划（2015—2030年）》，并下发了关于推进海绵城市建设的指导意见，“土”主题概念正在升温。

“10月26-29日在北京将要召开讨论国民经济和社会发展‘十三五’规划的十八届五中全会。今年是国家‘十二五’时期的收官之年，“十三五”环保规划也在积极编制当中，‘十三五’的环保产业发展值得期待。”王文涛表示。