山西长治特色公共文化体系建设的经验和启示

　　【摘 要】党的十八大指出，要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。这对加快公共文化服务体系建设提出了更加明确具体的要求。长治市的公共文化服务体系示范区的创建为山西省的公共文化服务体系的创建提供了有力的经验与启示。

　　【关键词】公共文化体系；经验；启示

　　党的十八大指出，要加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。这对加快公共文化服务体系建设提出了更加明确具体的要求。公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的制度体系。公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平与正义，促进社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。

　　在贯彻落实中央公共文化服务体系政策方面，山西省在《“十二五”时期山西文化发展规划纲要》中将重点抓好文化设施建设、文化惠民工程列入工作重点。其中，长治市的公共文化服务体系示范区的创建为山西省的公共文化服务体系的创建提供了有力的经验与启示。

　　一、山西长治市特色公共文化服务体系建设现状

　　2011年6月，山西省长治市被文化部、财政部确定为全国首批、山西惟一的国家公共文化服务体系示范区创建城市。2013年8月30日至9月1日接受验收组考核验收。2013年11月，长治市荣获第一批国家公共文化服务体系示范区称号。

　　近年来，长治市公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势，文化事业经费投入大幅增长，覆盖城乡、惠及全民的公共服务设施网络体系初步形 党群干群关系怎样，关键在于党员干部。近年来，沙雅县把干部联户作为县乡村党员干部服务群众和做群众工作的有效载体，注重从社会管理的视角思考谋划干部联户工作，赋予其丰富内涵，提出了“一联五通”总体定位，让干部带着目标联、带着任务联、带着责任联，防止单纯就联户而联户。

　　干群信息互通，靠沟通增互信。当前一些地方干群关系不好，一个重要原因就是干部不熟悉群众，群众很少见到干部，干部群众相互间认同度不高、互信不足。干群信息互通，是增进感情、促进相互信赖的基础。在干部联户过程中，我们要求县直机关及驻村帮扶干部到联系村通过开好“三个会”（即村干部会、党员会和群众代表会）、逐户走访、实地察看等方式，全面掌握群众家庭情况、了解群众所思所想所盼，并建立“民情档案”，不仅对每户都要熟悉，而且每个家庭成员都要清楚，真正做到“四知四清四掌握”。同时，注重宣传推介，印制民情联系卡19万份，将联系干部的姓名、职务、联系方式全部公示，一户一卡方便干群对接，让群众随时随地都可与干部联系，畅通干群沟通渠道，给每个干部划分联系责任区，接受群众监督，为增进干群互信创造了条件。

　　惠民政策联通，以集成促共享。熟悉政策、运用政策是干部的明显优势，但不同部门单位的干部，往往只掌握本单位的政策，对其他政策则不够熟悉。针对这一情况，我们将全县各项惠民政策进行梳理，把与群众生产生活密切相关、社会高度关注的常用政策进行“集成”，编印成《惠农惠民政策汇编》口袋书，由联户干部发放给所联系的每户群众，并对联户干部进行政策培训，使每一名联户干部都成为“政策通”，不仅掌握全县各项惠民政策，而且熟知其主管部门、适用条件、办理程序等。在进村联户过程中，群众有疑惑，干部找政策，通过宣传、讲解和落实政策，让广大农户共享各项政策红利。同时选派一批党员干部、“四老”人员、团员青年集中培训后，编成宣讲组，用群众的语言入户宣讲，做到入户宣讲全覆盖。

　　干群感情融通，用真心换真情。干群关系本质上是干群感情问题。干部对群众感情有多深，为群众考虑有多远，干群关系就有多密切。我们要求联户干部必须带着真情联户，从小处着眼，从细微处入手。2013年6月30日，沙雅县检察院党组成员、副检察长艾买尔・吐地在联系帮扶村英买力镇库尔玛村走访联户群众时，村民艾海提・吾守反映：该村一组有20户人家是2010年以来建设的抗震安居房，至今没有解决生活用电。7月1日下午他返回单位请示院党组召开了服务群众解难事分析研判会进行讨论，很快形成解决方案。随后，县检察院向县供电公司致函，请求安排人员实地察看，尽快解决这20户群众的用电难题。县供电公司派人实地察看后，研究制定了接线方案，并安排了人力和资金架设线路，解决了20户村民的用电问题。

　　为民服务直通，凭实干赢民心。做好群众工作，关键在于务实苦干、破解难题、服务民生。从一定意义上，每名联户干部都是党委、政府的“神经”，一头连接着党委、政府，一头连接着千家万户。通过干部联户，将19万多农户自然而然地细分为5000多个“服务区网格”，每个网格都有1名联户干部对应。我们充分运用这一服务体系，发挥联户干部的桥梁作用，把各项为民服务事项由原来的“服务到村”扩展为现在的“直通到户”。每名联户干部都要担任所联系户的民生代办员，对证照办理、新农合、新农保等常规性的服务事项，实行“群众动嘴、联户干部跑腿”。同时，推行村、乡、县三级例会制，建立健全了民情民意收集、研判、办理和反馈工作机制，联户干部所在党组织每周与村（社区）党支部召开一次民情例会，对收集的群众意见建议进行分析解决，解决不了的报乡镇党委，乡镇党委每月召开一次民情例会，分析民情，解决问题，解决不了的报县委组织部，县委、政府每季度召开一次民情分析研判会议，对村、乡（镇）解决不了的问题进行逐一分析解决，形成办理意见，落实办理措施、责任人和完成时限；对需多个部门落实的事项，由县委组织部根据县委、政府民情分析研判会议要求，发《交办函》督办有关责任单位办理或做好解释、反馈工作，确保群众的意愿诉求都能得到重视和回应。

　　群众信访畅通，以联户促和谐。处理信访问题，联户干部躲不开、绕不过，必须主动担当、积极作为。将所有生活困难户和信访户确定为干部的重点联系户，让联户干部“包户代访”，作为信访群众的代理人，接受信访群众委托向有关部门反映诉求，寻求问题解决办法，变堵为疏，争取群众理解和支持。同时，推行联户干部“信访公开接待日”制度，确定每月第一周的周六，由联户干部在村办公场所公开接访，对受理的信访问题确定“包户代访”干部。凡受理的信访事项，联户干部实行“五包”责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，全程参与案件的调查、协调和处理，直到上访事项“案结事了”，以实际行动赢得了群众的信任，进一步促进了社会的和谐稳定。 　　参考文献

　　[1] 各地联系服务群众经验做法选编[M].党建读物出版社，2013，5.

　　[2] 论群众路线――重要论述摘编中央文献出版社[M].党建读物出版社 2013，6.

　　[3] 党的群众路线教育实践活动学习文件选编[M].党建读物出版社，2013，6.

　　作者简介：罗梅荣，女，新疆沙雅县党校教师，本科，研究方向：政治理论。 成，基层公共文化资源供给能力和服务能力不断增强。长治市新建了长治市图书馆等标志性文化工程，长治各县市区加大公共文化基础馆、影剧院和一批高标准、高质量的文化站、文化室、农家书屋建设力度。

　　长治市立足文化设施建设、文化活动开展、文化队伍培养、文化服务提高、数字网络建设、文化体制创新，构建起了市、县、乡、村四级公共文化服务网络，形成了具有长治特色的公共文化模式，有力地维护了公民基本文化权益，满足了人民群众基本文化需求，为实施“五五”战略、加快转型跨越、率先全面小康夯实了文化“软实力”。

　　截至目前，长治市公共文化设施面积达到10万平方米，文化大院达到1210个，人均占有藏书2.3册，全市132个乡镇均建有300平方米以上的综合文化站，长治市全市3454个行政村均建有公共电子阅览室、图书室和文化活动室。

　　二、山西长治市特色公共文化服务体系建设的经验

　　（一）政府负责全方位的管理。第一、出台了《长治市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》、《关于建立完善公共文化投入保障机制的实施意见》。第二、要在统筹规划上发挥主导作用，科学规划公共文化服务体系建设的进度。第三、在资金扶持上发挥主导作用，设立创建工作专项经费、农村文化建设资金、文艺作品扶持奖励资金、社区文化建设资金等。第四、完善公共文化服务政策法规体系、绩效评估体系，将公共文化服务纳入经济社会发展整体考核体系，推动公共文化服务指标化、项目化、规范化、制度化。

　　（二）强化各级责任和工作督查。长治市政府已经和各级各部门签订了《创建国家公共文化服务体系示范区责任书》，明确了各自的创建目标、工作任务和标准要求。长治市委、市政府专门组织纪检、文化、住建、规划等部门组成督查小组，定期检查，定期通报，从严从细全面督查。

　　（三）各级部门齐心协作开通绿色通道。各级财政、人社、编办、发改、住建、规划、国土等责任部门要深入项目工地、工程一线现场办公，开通绿色通道，提供高效服务，解决实际问题。

　　（四）坚持政府引导与市场推动并举。政府通过减免税费、企业冠名、资金扶持、荣誉表彰、业务培训等优惠政策，鼓励企业投资文化设施、参与文化服务、开发文化产品，充分发挥企业引领作用。

　　（五）大力实施人才培养工程。要坚持专业与业余互动、引进与培育共举、管理与创新并重，配齐配强基层文化管理人员，加强基层文化骨干培训，着力壮大基层文化人才队伍。

　　（六）把创建工作与打造彰显地域文化特色相结合。把“文化特色化”作为工作的重要一环。强化文化品牌意识，在公共文化产业提升上有新突破。

　　（七）全力推进城乡公共文化服务均等化。积极构建城乡统筹的公共文化服务体系。把社区文化中心建设纳入城乡总体规划，不断加强社区公共文化设施建设，积极改善公共文化服务。

　　三、山西长治市特色公共文化服务体系建设的启示

　　（一）推进公共文化服务体系建设的关键是坚持政府主导。提供公共文化服务是各级政府义不容辞的职责，也是衡量政府管理能力和服务水平的重要标尺。公共文化服务是体现现代服务型政府的重要职能之一。

　　（二）推进公共文化服务体系建设的前提是坚持群众的需求导向。坚持群众路线是新时期我党提出的新要求。这就要求推进公共文化服务体系建设必须突出群众的主体地位，倾听群众意见，及时调整服务内容，满足群众多层次多方面的精神文化需求，让人民群众普遍共享文化发展成果。

　　（三）推进公共文化服务体系建设的动力是创新。创新是提供文化发展动力、激发文化发展活力的有效手段。加强公共文化服务体系建设，必须把机制创新、管理创新、内容创新、服务创新渗透到每一个领域，不断为公共文化服务注入新的理念、内涵和方式。

　　（四）推进公共文化服务体系建设的保障是加强制度建设。维护和实现公民的文化权益，必须设计并实施切实有效的制度体系，做到科学决策、科学立法，逐步建立和完善符合市场经济规律、符合文化自身发展要求的公共文化服务制度设计体系。

　　公共文化服务体系示范区的创建，不仅丰富了广大人民群众的文化生活，有力地推动了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展，加快了建设文化强市强省的步伐，而且提振了干部群众干事创业的精气神，为山西省的转型跨越发展传递了正能量，提供了强大精神动力。

　　作者简介：兰苑（1980.06- ），山西新绛人，哲学硕士，中共山西省委党校文化基础教研部讲师。