以科学发展观指导长治县经济社会的转型发展.科学发展

以科学发展观指导长治县
经济社会的转型发展、科学发展

过去我对长治县了解并不多，只是听说过南呈、林移、小宋是农业合作化的先进村，农业学大寨的典型。虽然几次从太原到晋城中间路过韩店，但也只是飞车观花而已，印象很浅。但自从少飞同志调来长治县工作后，我就开始注意长治县了，知道我们长治县是一个历史悠久，物产丰富，人杰地灵的风水宝地。这里煤炭资源丰富，名胜古迹颇多，交通十分便利，自然风光秀丽，还有具有光荣革命传统和勤劳朴实的劳动人民。改革开放三十年来，特别是党的十六大以来，我们县针对“三个落后”，抓住“三个症结”，立足“三个优势”，实施“五大举措”，打了“五场硬仗”，开发了“五园经济”，有力地推动了县域经济社会的快速发展，五十多项工作分别受到市级、省级和国家级的表彰。在网上，我认真拜读了今年5月裴少飞同志在县人大的政府工作报告，日前又听取了关于县里“一城八区”的战略规划，所有这些都深深印在我的脑海中。

现在，全党正在深入开展学习和实践科学发展观活动。第一批从去年9月开始已于今年3月结束；第二批正在进入整改落实阶段，本月底将结束；第三批也将于今年九月开始，到明年上半年结束。今天，我想就正在开展的学习实践科学发展观活动，联系实际向同志们汇报一下自己的体会。我想讲三个问题：

一、以科学发展观指导实践是客观规律的必然要求

什么是科学发展观？为什么要开展学习实践科学发展观活动呢？

所谓发展观，就是关于人们对发展的观念或看法，它是世界观的组成部分。世界上有多少人就有多少发展观，但不论有多少，它最终所回答无非是三个问题：事物是发展的还是静止的，事物发展的原因是外在的还是内在的，发展的过程是简单的重复还是螺旋式上升的。

所谓科学发展观，就是马克思主义的发展观，他把事物的发展看成是事物自身的必然的运动，它如实反映了客观世界的发展规律。在马克思主义发展史上，科学发展观在不同时期有着不同的具体内容。在我国历史发展的新时期，以胡锦涛为总书记的党中央立足我国社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴外国发展经验，对科学发展观赋予新的科学的内涵，使它成为同马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。

今天，我们之所以要开展学习实践科学发展观的活动，不仅是因为世情、国情发生了新的深刻的变化，对执政党提出了新的任务和要求，同时也是全面建设小康社会的新的需要。但是，对这些新变化、新要求和新需要，我们有些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性的要求还不完全适应，不完全符合；一些基层党组织的管理手段和创新能力与社会经济发展任务还不完全适应，不完全符合；一些基层的党组织，领导班子，领导干部，在党性、党风、党纪方面还存在着这样那样的问题。

近年来发生的许多事件反映出，我们一些干部缺乏宗旨意识、
大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松懈、工作不扎实，有的甚至对群众呼声置若罔闻，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁。这正是“不完全适应，不完全符合”的根源所在。

如果把学习实践科学发展观局限在这个层面，还只是纸上谈兵，这是没有什么意义的，我们必须联系实际，把自己摆进去深入思考。因为科学发展观不仅是个理论问题，它更是个实际问题。它并不神秘，它就在我们身边，我们经常遇到这样的事情：某件事情做的好时，人们说它顺乎天理，合乎人情。其实，顺乎天理就是符合大自然发展规律，合乎人情就是符合人类社会发展规律。总之，是合乎客观世界发展规律。当某件事情做的很糟糕时，人们说它惹得天怨人怒。其实，天怨就是遭受自然规律的惩罚，人怒就是违背了社会发展规律，遭到人民的抵制和反对。

就拿我们长治县来说，上个世纪八、九十年代，曾经有过我们的辉煌时期，我们曾拥有长河锅炉、长鹰起重设备、低压电器、砂轮机、电焊机等知名企业和工业产品。特别是海棠牌洗衣机，曾经在北方市场叱咤风云。“海棠洗衣机，至诚通天下”，这一句广告词许多人至今还耳熟能详。“秀兰，我把洗衣机给你买回来了！”这句曾在中央电视台黄金时段播放的海棠洗衣机广告，许多人至今还有深刻记忆。山西海棠电器集团股份有限公司，曾经是国内最早的洗衣机定点生产厂家之一。1983年，海棠牌单桶洗衣机被评为全国六大品牌之首，系列洗衣机曾捧得“国家银质奖”、最畅销国内商品“金桥奖”五连冠等多个花环。在“海尔”等洗衣机还是“小弟弟”的时候，海棠洗衣机已在家电行业引领风骚。据统计，全国曾有400多万户家庭主妇使用海棠洗衣机而摆脱了手洗的艰辛。海棠之花开遍祖国大江南北，引领着国内洗衣机生产、销售、发展的新潮流。我们太原市常务副市长蔡中祜同志就是从海棠出来的。可谁能想到它说垮就垮了呢？

许多人对过去那段日子一直怀念，也有许多人还在关怀着海棠今天的命运。近日我上网查了一下，对海棠洗衣机的点击率还是很高的。比如有网友问：海棠洗衣机过去几年不好，请问现在怎样了？有网友回答：现在它成了长治高级技工学校海棠校区啦；有的网友说：我是长治县人，我叔叔就在该厂上班，该厂已被长治法院宣告破产，现在倒是还生产，但是领导比较笨，不会发展，造的洗衣机还是老古董。有的网友说：我曾经有三年在那儿，我对长治很有热情，海棠洗衣机是我的客户单位，到现在还欠我20万元呢！有的则说：都是腐败惹得祸！当官的都肥了，谁还管老百姓？你没看到吗？有些领导现在的日子过得还是那么滋润，就苦了广大职工了，根本的问题在一党专政。（在他看来，只要中国搞了多党制，海棠洗衣机就可以再红起来！）也有的比较理智，他在网上说：曾经的海棠牌很不错，现在一般老一点的家庭都还有这种机子。应该是市场经济以后国有企业的管理不够健全，技术没有及时更新，当别的厂家都已经向全自动方面发展的时候，它还停留在以前的水平，……等等诸多的原因吧，这么好的国有牌子说没就没有了，真感到可惜！

为了挽回败局，“海棠”人也想尽了办法，开始是在企业内部进行股份制改造，人人买股当股东，工厂改称为股份合作有限公司，厂长改称为总经理，但企业没有起色；

后来又按“公司法”要求把股份合作公司改称电器集团股份有限公司，选举产生了董事会，理事会，可董事会根本没有受到股东代表大会和监事会的监督，重大决策不经过民主讨论，财务审计不能按制度办事，导致企业下滑问题非但未能解决，而且开始亏损；

再后来又改选董事会，把分散股集中由管理层个人购买，形成集中股份，执掌大股，结果引起职工反对，致使改革夭折；

最后又把车间改为独立子公司，债务随资本走，子公司分担债务，结果还是没有挽救海棠命运。到20XX年6月，竟负债2个多亿，资产负债率高达134.2%，亏损1千多万元。股东人均债务达6万多元，最后终于走向破产。

“海棠”为什么会走向破产呢？海棠破产后，人们对它的原因众说纷纭，人民日报还专门作了报道。从大量报道中，可归纳出其主要原因有三个。

第一是体制上的原因

体制问题一向是阻碍国有企业发展的一个大弊病。由于国有企业资产所有权主体缺位，作为所有者代表的国家政府机关，不能很好地行使监督企业管理者的权利，致使企业的管理者在争夺个人利益过程中使企业垮台。

企业在创始阶段，管理者们一般会同仇敌忾，奋发图强。而当企业在市场上取得一定成功后，有的人就担忧自己的付出和报酬不相称，特别是同民营企业、合资企业的老总相比，总认为自己赚的太少，分配体制不公平。于是就致力于企业改制，以图扩大自己的利益分配份额。但是在这个过程中，个人利益的争斗必然会损害集体的整体利益。海棠的数次改革，管理人员每次都为利益分配搞得人心涣散，七股八杈，把力量都相互抵消了。其结果，公司决策失误无人负责，公司内部生产效率下降。这样的结果又导致另一轮改制，结果使企业进一步陷于混乱，陷入恶性循环。连续改制造成体制不顺，每个人上台都有新战略，却没有人对企业真正负责，员工们也无所适从。海棠的职工们说：三番五次搞改制，换汤不换药，致使人心涣散，内乱不止。当企业破产的消息传来时，许多人都麻木了。

第二是管理决策上的失误

由于国有资产所有权主体缺位，导致公司内无人对决策真正负责，直接导致管理混乱。特别是当管理层在改制中陷于政治争斗时，生产和销售就开始放任自流了。由于股份分散，董事长由股东大会选举产生，为了保住选票，因此谁也不敢惹人，所谓严格管理、科学决策就无从谈起，并由此产生了三个失误：

第一个失误：没有能乘胜占领市场。海裳正红时，本应利用成功的品牌乘胜追击，拓展市场，但由于改制和决策失误，错过了时机，结果把市场拱手让人。第二个失误：在市场和技术都不具备时，冒然引进先进生产线。到了90年代，家电市场竞争越来越激烈，他们却在技术和市场都不具备的情况下引进先进生产线，由于产品占不了市场，技术不过关，结果造成资金投入巨大却迟迟不能收回成本，债务包袱越背越重；第三个失误：随意调整产品结构。在不具备优势项目的情况下，贷款调整产结构，结果白白浪费了贷款，却没有达到拯救企业的目的。三个失误接踵而来，企业处于无政府壮态，大量资产流失或丢失，导致企业一再滑坡。

第三是财务管理的缺位

海棠由于是国有企业出资，有政府贷款的优势条件，但却没有看到使用贷款的财务风险。上世纪90年代，当中国家电企业纷纷上市筹资获得了良性循环时，海棠的股东们却生怕社会股民分享自己企业碗里的汤，没有及时上市，又一次失去了企业做大的机遇。于是公司财务风险与日俱增，又与决策失误相作用，最终使企业走向失败的深渊。

我们分析“海棠”破产的原因，绝不是责怪哪个领导。主要是吸取教训，总结经验，以利再战。事实上，类似“海棠”的企业为数也不少，如牡丹电视、金星电视、美乐彩电、北京电视、雪花冰箱、太原的春笋电视等，都曾经风光一时，如今也都是残花败柳。但是，在竞争中如能迎着风浪上，能及时总结经验，掌握大量信息，听听群众的呼声，听听客户的反应，看看市场的行情，了解一下同行的动态，洞察一下世界潮流的走向，探索一下市场规律，顺应市场规律发展，是完全可以取胜的，如“海尔”就是一个成功的范例。

所有这些都告诉我们，办什么事情不能只凭主观想象，主观热情。生产有生产的规律，销售有销售的规律，经营有经营的规律，群众积极性的调动，管理中相互关系的制约都是有规律可循的，只要认真学习，不断实践，不断总结，规律总是可以认识和驾驭的。认识和掌握了规律，再大的困难也是可以克服的。

二、从实际出发，顺应规律发展是实践科学发展观的基本前提

学习实践科学发展观，就必须从实际出发，必须顺应规律发展。什么是实际呢，实际就是客观存在的事物或情况，就是国情，省情，市情，就是本单位的实际情况。我们经常说主观要符合客观，就是要求我们要对这些情况进行深入的研究，找出其发展的规律，从而确定解决问题、处理问题的办法。这些常识谁都知道。但是在实践中，我们往往忽略了这个客观，往往把主观能动性无限扩大，办了许多力所不能及的事。例如建国以后，我们按照马克思的理论，按照苏联的经验搞社会主义，而在当时认为搞社会主义就是整个社会的公有制，整个社会的计划经济，整个社会的按劳分配。我们忘记了生产关系一定要是适应生产力性质的规律，一味夸大生产关系和上层建筑对生产力的反作用，搞大锅饭、穷过渡、搞一大二公共产风，割所谓资本主义们尾巴，最后搞得国困民穷，十年文化大革命竟使国民经济濒临崩溃的边缘。

这究竟是什么原因呢？归根结底，是违背了国情。国情就是国家的基本情况，我们就是在这个国情上发展的。不管它是长处短处，我们都不能回避，我们要充分认识这种长处和短处，研究如何才能扬长避短，扬长补短。我国的基本国情是地方大，人口多，底子薄，生产力落后，而且发展很不平衡。我们有很多地方还是全部靠手工劳动这样的生产力来维持生计，有相当一部分半机械化的生产力，也有全部机械化、自动化的生产力。这就决定了我国的所有制不能一刀切，而应当适应这个多层次的生产力水平，在所有制形式上，应允许有私有制、集体所有制、国家所有制以及各种混合型所有制存在，在经营形式上更是应当允许有多种形式。当然，我们也要注意生产关系对生产力的引导作用。因此，我们坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本的经济制度，而不能搞私有化和单一公有制，这就是符合客观规律的。这不仅是在理论上是正确的，而且已经被30年来的改革实践所证明。

我们长治县的县情是什么呢？

我们的第一个特点是地域面积相对小，只有480多平方公里，人口多，人口达32万，人口密度超过了南方和东南沿海许多城市。第二个特点是地理海拔较高，（所谓上党，即与天为党，像天一样高）水资源较为紧缺，无霜期只有160天。第三个特点是县内煤炭资源丰富，煤田面积达242平方公里，储量达34亿吨。但经多年大量开采，也面临枯竭的危险。第四个特点是离长治市市区近，太焦铁路和太大干线穿越西部，长陵，长晋公路及长晋高速公路纵贯全境，交通比较发达。第五个特点是有一定的工业基础，有一定的经济实力，群众有经商的传统和经验，发展工商业有适宜的条件和环境。

此外，这里还有颇多的名胜古迹，有秀丽的自然风光，特别是有优良的革命传统，有勤劳朴实的劳动人民，有奋发图强，踏实苦干，开拓创新的领导班子。

长治县的发展，离不开这个县情，不管它是优势也好劣势也罢，长处也好，短处也罢，谁也不能从别的地方搬来个什么条件。我们必须承认这个县情，研究、依托这个县情，推进我们县经济与社会又好又快地发展。这几天，我到荆圪道、庄子河、东庄以及正在建设的几个工地看了一下，对我们县关于“以转型发展、安全发展、和谐发展为主线，依托内力，广借外力，全面实施“6131”发展战略，培育新的产业集群”的思路很感兴趣。我认为它是一个以人为本、思路超前、立足当前、开拓未来、发挥优势、科学发展的好思路。

第一，建设六大产业群。它充分发挥了我县煤炭资源丰富，工业基础好，有丰富的人口资源的优势，瞄准高科技和劳动密集型产业。建成后它将是一个具有发展经济实力和竞争实力的工业基地。

首先是利用煤炭资源丰富的优势，建设一批规模化、标准化的现代煤炭企业。煤炭资源丰富这是我县的一大优势，但问题也在这里。少飞同志有一句话，“现在离不开，将来靠不住”，这就是现实。在其他产业跟不上来的时候，我们只能挖老祖宗留下的煤炭资源生活，它不需要太多的资金和智力的投入，挖出来就是钱。当前，每年1000余万吨的产量，是我们县最大的产业支柱，在去年18个亿的财政收入中，煤炭的收入就占了15个亿，我们现在主要还是靠煤炭，还离不开它。但是我们头脑中必须有根弦，老祖宗留下的资源不会再生，只能是越挖越少。由于这些年的过度开采，己使煤炭储量不断减少。有资料讲，就目前的产量计算，仅能开采30年左右，产业寿命有限。上世纪在我国号称最大露天煤矿的阜新，早几年就枯渴了，前几天报道在那里利用矿井建立了中国最大的煤炭博物馆。太原市西山煤矿的白家庄矿，因资源枯竭，现在向第三产业转移。曾是我国石油工业最早基地的克拉玛依和玉门，也遇资源枯竭和转产的命运。这就是前车之鉴。同时，我们还应当看到，煤炭开采给生态环境带来严重损害，矿区地面塌陷，地表河流减少，地下水位下降，我们县人均水资源占有量低于全省平均水平，这一点大大不如沁县，沁县人均水资源在山西是名列前茅的。缺水村由东南山区向西北平川扩展。但是，目前国家还需要煤炭，我们还需要煤炭的支持，我们还不能丢掉它。当前的重要出路就是兼并、重组，建设一批规模化，标准化、现代化的煤炭及其延伸产业产品为主体的煤炭资源型产业集群。就是说，要提高煤炭产品的科技含量，提高安全系数，提高利用率，降低污染，降低消耗，坚决不生产带血的煤，同时，对于因采煤带来的危害和困难，要综合治理，逐步解决。

其次，是利用我县具有一定工业基础的优势，培养一批劳动密集型、高科技型的产业集群。我们县的人口多，耕地少，大规模发展农业不是我们的优势，但是在多年来发展中，我们县工业基础比较好，有一批技术力量较强的工业技术骨干，有一批有一定管理经验的企业家。因此，发展劳动密集型和高科技产业就是我们的出路。在我县发展规划中的钕铁硼永磁材料和玻璃钢新材料产业，高科技医药健康产业，发动机、特种车辆、汽车装备制造产业，规模化、系列化的化工产业，水泥煤矸石建筑材料产业等，就是很有发展前途和竞争力的产业集群。

第二，建设现代农产品物流基地。我最感兴趣的，是把长治县建设成为华北最大的现代农产品物流基地这个大胆的长远的规划。

什么是物流？所谓物，就是物品。所谓流，就是流动。所谓物流，就是指物品的流动或转移。当然，它不是随意任何物品，也不是无目的流动，它主要是指商品从商品的生产地(供应地)转移到商品的需求地(目的地)。所谓物流业，就是从事商品递送的行业。

传送商品，古已有之，那就是传统的货物运输业。自从有人类活动以来，物流活动就一直存在，物流涉及到物资移动过程中的运输、保管、包装、装卸、流通中的加工、配送以及相伴随的信息处理等。当人类生产有了富余的时候，也就产生了对剩余物资的保管（仓储）。当社会出现商品交换后，物资的运输和装卸也就出现了。在以后，物流领域又有了加工、配送和信息处理等业务。实际上在计划经济时代，我们建立过的商品多级供销系统，就是一种物资的配送行为。因此，物流业实际上就是从事商品递送的行业。

什么是现代物流业呢？现代物流业不同于传统物流业。传统物流中的运输、装卸、仓储、加工等等环节，是由互不沟通互不隶属的不同经济实体分别来承担的，他们之间基本不存在利益的共生关系。因此，造成相互之间烦琐的物流转移程序，这些程序使伴随物流的信息被人为地割裂开来。虽然这并没有影响物资的实际流动（即从生产者到用户的整个过程），但是却影响到物资流动的绩效和成本。而现代物流业则是在传统物流的基础上，引入高科技手段，即运用计算机进行信息联网，并对物流信息进行科学管理，从而使物流速度加快，准确率提高，库存减少，成本降低，以此延伸和放大传统物流的功能。可见，它们之间最主要的区别在于传统物流业的各个环节相互割裂，没有整合，而现代物流业是各个环节相互紧密联系，资源是整合的，其效益是传统物流运输业无法比拟的。

因此，我们可以这样理解：所谓现代物流，就是根据客户的需要，以最经济的费用，将物资从供给地向需求地转移的过程。它主要包括运输、储存、加工、包装、装卸、配送和信息等活动。中国六部委（国家经贸委、铁道部、交通部、信息产业部、外经贸部、民航总局）于20XX年3月在“加快物流发展若干意见”的通知中，对现代物流的定义是这样表述的：原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。”

我们为什么要建设现代农产品物流基地呢？大家都看到了，现在生产力水平提高了，人们的知识水平提高了，生活水平也相应提高。科技化、系列化、专业化、商品化、规模化、集约化已经普及到整个社会，人们把大量的时间用在工作上、生产上、学习上、竞争上，有点时间还要旅游、娱乐、休闲、著书立说，学着现代享受。小生产被大生产所代替，自给自足型自然经济向社会化经济迈进，人们在食品消费方面也向高、精、特方面转化，这样，家务劳动社会化势所必然，专门服务于农产品物流配送的业务就应运而生。所谓物流配送，就是根据人们对农产品的各种需要，组成专门的公司负责采购、运输、加工、分类、仓储、运送。我们这里没有什么具有地方特色的农产品，那我们就充分利用我们靠近长治市、晋城市的优势，利用我们具有的交通优势，利用劳动力充分的优势，尤其是充分发挥广大群众有经商的传统和经验，干一件如少飞同志所讲的：买全国的菜，卖全国的市场；买全国的农业品，配送全国的餐桌的大事业。比如沁州黄小米、长子青椒，山东的大葱，德州的西瓜，河南的烟草、芝麻，湖北的莲藕等等，总之，哪里有好东西，我们就采购哪里的，人们欢迎什么，我们就配送什么。我们有铁路的优势，有公路的优势，机场建好后还有航空的优势，即所谓铁公鸡（机）。我们不仅要面向一个长治市，晋城市，更要面向全省、全国，就像福建漳州的鲜花向全国配送一样。我们要把农产品配送到全国各地，送到各家各户的餐桌上。

这个绿色农产品的供货配送基地建起来后，将会有批发交易区、加工分类区、仓储配送区、质量检验区、商务信息区、配套服务区等若干功能型专业区，把长治县建成华北人民最大的“厨房”，长治县将成为一个面向全国、带动上党、辐射周边的综合性高端农产品物流配送平台，力争5年打造一个年交易量突破30万吨，交易额超过10亿元的华北第一流现代农产品物流品牌，这就必然会提升我县农业产业化发展水平，加速传统农业向现代农业，自给自足农业向市场农业的转变。

这件事情我们能想到，别人也会想到，所以迟不如早，早不如快。我们声誉出去了，市场占领了，规模做强做大了，别人再赶就来不及了。

第三，建设三大文教旅游产业。

首先是旅游产业，这是一项被称为新型的无烟工业。我们长治县具有丰富的人文景观资源，如南宋的玉皇观、看寺的正觉寺、南王庆的龙泉寺、东呈的古佛堂、八义的法云寺、李坊的洪福寺、原家庄的东泰山庙、羊头山的炎帝遗址、八义的瓷窑遗址、桑梓村的丈八寺塔，张家沟北魏石窟等。北天河的上党战役总指挥部在解放战争史上具有重要意义，这里的交光寺因交光大士斐声海外，交光寺也成为海内外佛教界向往的圣地；陶清河具有得天独厚的水资源和自然生态资源，具有极大的开发价值；全国叫五凤楼的建筑有十多座，而南宋村的五凤楼不仅有优美的传说，还因其结构错综复杂，形体壮伟高大而能与北京、日本东都的五凤楼相媲美。特别是雄居于天紫岭上的天下都城隍，其规模之大，声望之远，建筑之精美，传说之神奇，真可谓天下一绝。我们看到，为了发展旅游业，许多地方绞尽脑汁找资源，拼命打造景点，连诸葛亮的卧龙岗、梁山伯祝英台的家乡都有几十处，杏花村全国不下10个。细想，人家没有的还要生拉硬造，我们有这么多真的宝贝为什么不展示呢？再好的东西也要宣传，酒香也怕巷子深，再美的姑娘也怕“锁在深闺人未识”。现在黎都公园已初具规模，开发整合其他景观就要提到议事日程上了。我们要以这些景观为平台，打创一系列集文物游、文化游、红色游、农业游、工业游、煤炭游为一体的旅游产业。但是请同志们注意，搞旅游最忌讳一拥而上。有的人一看有利可图，就在景点私搭乱建，挤占摊位，打卦算命，宣扬封建迷信以赚钱，只顾私利不顾文明，这种破坏景观的恶劣行为，应当及早防范。周庄的沦落、五台山、晋祠周边的混乱，张家界、九寨沟周边乱搭乱建、争商抢客甚至都引起国际上一些组织的反响就是证明。

其次是建设教育园区，我们县有崇尚读书，尊师重教的传统，教育的基础比较好，我们要很好地利用这一优势。县政府关于“小学向中心校集中，中学向县城集中，高中向园区集中”，打造一个高水平的教育园区，提高教育水平的创意很好。因为好的学校，特别是好的教师是很有限的，用这种集中的办法整合教育资源，可以充分发挥优秀教师和教学设施的作用，让更多的学生享受优质教育。

其三是以现有的文化体育设施为平台，打造一个融文化、娱乐、体育、健身、休闲、度假为一体的，具有承办全省乃至全国大型文体赛事能力的文化体育产业园区。

第四、再建一个长治市南部城区。现在，全国许多城市都在抓住机遇大力发展，杭州把萧山、余杭扩展进去，使杭州的发展空间扩大了几倍；西安把机场建在咸阳，实际两个城市已经连起来了。太原市的发展叫南移西进，北展东扩，但东西北都是山，没有多少余地，南移就是榆次了，实际上现在太原和榆次已经连到一起。农村土地适当集中，规模经营，农村的剩余劳动力向城镇集中，这是大势所趋。那么长治市如何发展呢？杜善学书记1十5的战略已经展示了发展前景。我们从地图上看到，除了东、西、北之外，长治市向南发展，首当其冲就是长治县。少飞同志讲，今天的长治市就是昨天的长治县，明天的长治市就是今天的长治县。我们要紧紧抓住长治县紧挨市区这一地理优势，解放思想，打破本位主义和小家子胸怀的局限性，树立同城发展的理念，充分利用长治市的各种资源和发展优势，带动长治县的发展。要确立长治县就是长治市城区的一部分，市离不开县，县更离不开市的观念，建一条“五分钟快速路”就折除了市县之间的藩篱，逐步把长治县打造成一个功能齐全、设施完善、交通便利、人气财气两旺、辐射带动能力强的长治南部新城区。

这样一来，长治县的转型发展可以概括为：煤炭采掘转向规模型、现代型和综合利用型，工业产业转向劳动密集型和高科技型，传统农业转向现代农产品物流配送型，文教旅游转向资源整合型和服务全国型，城市建设转向同城发展型。概括讲，就是率先发展、转型发展、同城发展、文明发展。我认为，这个规划是顺乎天理、合乎人情的，是符合科学发展观要术的。

三、维护和发展人民的最大利益是实践科学发展观的根本目的

我们开展学习实践科学发展观的目的是什么？我想大家都会说：“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。非常正确，这是党中央提出的要求。

所谓党员干部受教育，是指党员干部的认识水平要提高，真正懂得科学发展观是如何坚持发展了马克思主义的。他对中国特色社会主义是如何指导的，自己的头脑中以及本单位工作中有哪些不符合科学发展观的东西，过去在发展中有哪些经验教训，今后如何才能走上科学发展的道路；所谓科学发展上水平，就是在认识提高的基础上，找准本单位不符合科学发展的问题，科学规划、循序渐进地整改，并建章立制，使本单位发展走上科学轨道；所谓人民群众得实惠，一是指本单位的工作搞的好，推动了经济与社会发展，全体人民都得实惠；二是本单位各项工作得以发展，经济效益和社会效益都很好，职工的劳动报酬自然也会提高；三是解决了本单位群众反映最大的问题，最关乎民生的问题，群众的困难得以解决，心顺了、气消了、和谐了、团结了，这不也是实惠吗？

我认为，前两句话归根结底要落实到第三句话上，即让群众得实惠，这是学习实践科学发展观的出发点的最终归属。这就是说，我们学习和实践科学发展观，要坚决为人民办好事，要把好事办好，好事办实，真正得到人民的拥护和支持，这样才能使自己永远立于不败之地。我们正在进行的率先发展、转型发展、同城发展、文明发展，以及具体的6131工程，正是这样的好事、实事。

怎样才能把好事办好，实事办实呢?我提出以下几点建议供参考：

第一、要永远坚持以人为本，让发展的成果惠及全体人民。我相信，我们所实施的6131工程，不是为了迎合那位上级的喜好，不是为了显摆政绩，更不是为了给某个人树碑立传和升官发财，而是为了推进我们长治县的经济和社会发展，为了维护和发展长治县32万人民群众的根本利益。为此，我们必须坚持以人为本的理念。

什么是以人为本呢？所谓本就是根本，就是根源，就是出发点，就是最终目的和归宿。胡锦涛同志指出：坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为最终目标，从人民的根本利益出发，谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，确实保障人民的群众的经济、政治、文化、权益，让发展成果惠及全体人民。为了真正把以人为本落到实处，我们有必要把几个问题搞清楚。

一是“以人为本”同“为人民服务”的关系。以人为本所讲的人，不是指一部分人，更不是指哪个具体的人，而是指全体人民。但这个“全体人民”又不同于革命战争年代相对于阶级敌人的“人民”，而是宪法中所包括的四部分人。即除了分裂祖国的极少数人外的全体人民。以人为本是党中央在新的历史时期对“为人民服务”的发展、深化和具体落实，是在为人民服务上与时俱进的体现。以人为本就是要关心每个人的利益和要求，体现社会的公平正义、人道主义和人文关怀，满足人民的发展愿望和多样性需求，尊重和保障人权，就是要关心人的价值、权益和自由，关心人的生活质量，发展潜能和幸福指数。因此，以人为本就是要把为人民服务落实到每一个具体的人的身上，就是以人的生命为本，以人的价值为本，以人的尊严为本，以人的权利，人的自由和人的全面发展为本。

二是“以人为本”同“实现人的全面发展”的关系。以人为本，就是要以“实现人的全面发展”为目标。所谓人的全面发展，就是人的社会关系的全面发展。就整个人类社会而言，是指人的社会化发展，即人类社会在经济、政治、文化各方面的全面发展，社会物质文明和精神文明的高度而协调发展。作为个体的人而言，是指人在各个方面的全面发展，包括物质生活和精神生活的全面协调发展，人的世界观、人生观、价值观的全面发展，人的身体素质和心理素质的全面发展，人的人格、能力、体力和创造力以及毅力、无畏等的全面发展，并让这种力量获得最充分的表现。这就需要在人的成长过程中更能公平地接受教育、培养和塑造，全面发挥人的内在潜能，丰富和提高人的才能。我们共产党人的一切工作，包括我们的6131工程，都是为此而创造条件的。

三是要正确对待群众，切实关心群众，真正支持人民当家作主。

共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，党是人民根本利益的忠实代表，党同人民是密不可分的。但党是由各级党组织和一个个具体的共产党员所组成的，党对国家的领导是通过路线方针政策来体现的，而体现这些精神的正是各级党组织、各级政府、法院、检察院以及每个共产党员。这样，在具体落实的时候，就会因各种条件的不同引起许多差别或矛盾。这是正常的，它会随着人们经验的丰富和水平的提高而逐步得到解决。同时，我们党对中国特色社会主义也有一个实践认识的过程，因此发生这样那样的问题是不可避免的。当然，我们也不能排除在党和政府的机关工作人员中有极少数腐败分子弄权渎职，欺压群众，这就需要揭露，需要法律来解决。

但是近来，全国有些地方发生了一些群体闹事事件，例如去年云南的孟连事件，贵州的瓮安事件，今年6月17日湖北省石首市发生的酒店厨师跳楼事件，最近又发生了吉林通钢职工反对企业重组而爆发的打死总经理事件等等。这几起事件都形成了上千人、甚至上万人的群体性事件，给人民的生命财产造成巨大损失，在社会上造成极其恶劣的影响。为什么会发生这样的问题呢？这里面肯定有人煽动、有人造谣、有人幕后操纵，甚至有黑社会组织在破坏捣乱，但这毕竟是极少数人，问题是为什么这极少数人能把成千上万人煽动起来呢？瓮安事件发生后，贵州省委书记石宗源同志深入调查后认为：瓮安事件有深层次的原因，一些社会矛盾长期积累，各种纠纷相互交织，一直没有得到重视，没有得到解决。导致干群关系紧张，群众对我们的工作不满意。石宗源同志所讲的问题，就包括如向农民征地的补偿不到位问题；城市建设中拆迁补偿问题、下岗职工的医疗生活补助问题；一些人命案件长期侦破不了的问题；黑社会组织为非作歹而政府无所作为的问题等等。在这种情况下，一些坏人一煽动，就可能酿成群体事件。最近吉林通钢事件发生后，新华社记者的文章指出，群体性事件中少用“不明真相”一词。文章说，如果说群体性事件的发生是“不明真相”的群众被少数“别有用心”的人蛊惑、挑动的话，那么在事件发生之前为什么不能让群众知道“真相”？或者在事件酝酿阶段和刚露苗头之时，用公布的“真相”平息群众的疑问，把群体性事件化解在萌芽状态？指责参与群体性事件的群众“不明真相”，无异于就说老百姓没有分辨事非的能力，这与事实不符。不容否认，有些事件确是因信息不实造成一些群众盲目参与，但即便是这样的事件，一般也有其发生的深层次原因。把群体性事件说成是少数人教唆“不明真相”群众引发的，还有推卸自己的责任的嫌疑。近些年大规模群体性事件的发生，往往有地方政府工作没有做好，发生问题后处置不当的原因。当群体性事件发生时，轻易地称成百上千的群众为“不明真相”，实际上是传统思维模式在作祟。

事实上，分析这些事件，几乎都能发现共同规律，即在冲突的萌芽时期未能得到基层领导的足够重视，表现出集体迟钝，导致小事拖大，大事拖炸，而“不明真相”等词语，就成了某些地方政府不作为的护身符。我们搞工程，搞建设，尽管是为了广大人民的，但总会或多或少影响局部的、少数群众的眼前利益。因此，我们要时刻关心群众疾苦，倾听群众呼声，及时解决群众困难，尊重群众意见，特别是要正确处理各种利益矛盾、纠纷，要能及时发现矛盾，把矛盾解决在萌芽状态。在关键时刻领导要挺身而出，以真理教育群众，以事实展示真相，以真情感化群众，特别是要有勇气查找自身的原因，启动问责程序，慎用专政工具。同时，要果断处置违法现象，正确引导舆论。任何时候，及时、公开、公平、诚恳都是非常重要的。共产党是领导和支持人民当家作主，而不能代替人民作主。群众的事要靠群众来办，党组织要善于发动、宣传、引导，不能包办代替，否则，就会好心办不成好事。我认为，在新形势下，我们一定能进一步学会领导、改善领导，会领导得更好。只要我们出发点和落脚点都是为了人民，最终必定会得到人民群众拥护和支持的。

第二、要稳扎稳打，切忌急功近利。

长治县有雄厚的资源，又有一定的工业基础，这是它的优势。但正因为是优势，也可能会使人产生一些精神障碍。少飞同志在县里纪念建党88周年大会上指出有四种思想在作怪：一是由于煤炭走俏，发了点小财，感到“不差钱”，产生了小富即安思想，缺乏忧患意识；二是纵向比较有发展，产生了小进则满思想，觉得自己“不简单”，缺乏开拓意识；三是有的企业多次改制受阻，产生了畏难情绪，怕担风险，感到“不容易”，缺乏进取精神；四是几年来发展有成绩，没出大事，满足于只求无过，不求完美，认为不奋进也“不要紧”，缺乏责任心和事业心。这些“不差钱”、“不简单”、“不容易”、“不要紧”的思想，正是阻碍我们发展的思想大敌。

要知道，长治县的“率先发展、转型发展、同城发展、文明发展”，是一项功在当代，利在千秋的系统工程，要经得起实践的检验，经得起历史的检验。这就要求我们要开拓进取，一方面要有忧患意识，要有危机感，要有今天不奋进，明天就遭淘汰的紧迫感，立即动起来，跑起来，跳起来；另一方面，要时时处处要认真、过细、慎重，要一步一个脚印前进，来不得半点浮躁和虚华。特别是在周边省市大发展大飞跃的压力下，广大群众希望早一点上台阶是无可厚非的，广大干部希望工程早一点竣工、早一点见效、早一点造福于长治县人民也是可以理解的、应当的。但工程建设自有其规律，不完全靠主观因素。例如这么多建设项目，它都有个论证、设计、施工、监督、验收的过程，建设资金有个申请、审批、积累、吸纳的过程；人员有个培训、学习、熟悉的过程，花草树木有个生长和逐步适应的过程等等，这是一项比较长期的系统工程，都不可能一蹴而就。凡是在主观范围内能够加快的，当然要“大干快上”，“出大力、流大汗、拼命干”，但凡涉及科学之事，则要通过由表及里，由此及彼的认识、实践，来不得半点差错，更来不得半点急功近利。例如1958年大跃进的浮夸风让我们劳民伤财，吃尽了苦头，这个教训要牢牢记取。

我们高兴地看到，我们县的工程建设坚持“统一规划、分步实施、滚动发展”的原则，制定了一系列可行的计划。例如与大专院校、科研院所横向联合，加快某些延伸产品的深度研究；采取专利入股、股权出让等模式，引进资金技术专利；通过外引内联、整合各类产能要素，为某些系列产品开发提供平台；通过发挥自身的技术、人才、资金优势和本县的原材料优势，开展以商引商、以老板引老板、以项目引项目，把发达地区的精细化工、生物产品引入我县。又如在建设农产品物流配送基地工程上，坚持“统一规划、政府扶持、分步实施、逐年到位”的原则，这都是经验之举，科学之举，是十分难能可贵的。尽管如此，我们还是要谨慎从事，对工程质量必须严格把关，不仅要有进度要求，更要有质量的奖惩要求，责任到人，一抓到底，发现“猫腻”绝不客气，甚至不惜推倒重来。这一作风要坚持下去，坚持到底必有好处。

第三、不仅要听颂扬之言，更要多听反面意见。

打造“上党交通港、北方新明珠”，这不是哪个领导的私事，而是涉及30多万长治县人民前途未来的致富大业；不仅对当代，而且对后代也将产生重大的影响。其影响不仅涉及经济、政治，也涉及文化、生存、生态、生活等方方面面。因此，要多多听取各方面的意见。现在，各项工程进展顺利，颂扬之声不绝于耳，这是对我们工作的肯定与支持，我们要从中汲取力量。但与此同时，我们也要听听不同的意见，特别是反面意见。反面的意见无非是反对，但我们相信，我们是真诚地为人民服务的，如果反对的意见是有理有据的，是足以否定我们的项目和规划的，我们为什么不听呢？哪怕意见中有1％的正确成分，也要引起我们百分之百的重视。上世纪50年代初的三门峡工程如果能多听听反面意见，就不至于造成今天那么大的损失了。我们要以实际行动和完美的工程博得人民的支持。

第四、不搞“群众运动”，而要走法制道路。

我高兴地看到，我们长治县党员领导干部和广大群众的法制观念还是比较强的，依法治县的事迹常见于报端。在县域发展上，县委的建议交付人大常委会多次举行会议进行研究。在今年5月12日长治县第十四届人大第三次会议上，由人大通过了裴少飞县长所作的政府工作报告，这就使这项伟大的建设工程有了法律的效力。我不禁为此击节叫好。

我们已经走上法制社会，不能再走过去那种“张书记挖开李书记埋，王书记上台又重来”的劳民伤财的群众运动了。我们要以河北省某市为反面的镜子照一照，某市在15年里连续换了9任市长，每个县长来了都有一套建设规划，然而不等工程竣工就调走了，工程自然受挫。后任市长来了，又是另搞一套，然而工程命运类同前任，搞得到处是烂尾工程。最典型的是这个市机场建设工程，从规划到建成，共经历了8位市长。每换一个市长，机场建设基本都会停顿好长时间，以至于该机场“难产”达15年之久，真是劳民伤财。我们要像我省右玉县那样，建国以来换了十几届班子，换了十几任书记，但是他们都咬定青山不放松，60年如一日，把塞上的不毛之地变成全国著名的“塞上绿洲”。我看到，裴少飞同志在沁县任县长时开展的“中国沁州、北方水城”建设工程，工程正在如火如荼进展时，少飞同志调任长治县，但是新到的县委书记田志明与继任县长的张斌同志继续将工程向前推进，取得了决定性的胜利。日前,在海南三亚举行的“中国特色品牌大会暨中国特色县表彰颁奖盛典”上,沁县以独具一格的水城特色荣获“中国最具特色魅力县”称号,这是该县今年成功冠名“中国绿色名县”后获得的又一个“国字号”殊荣。这里面有少飞同志不可磨灭的功绩。这也是依法治县的一个成功范例。我们根据客观实际定下来的东西，而且经过人大认定，就不能轻易改变，不管后任是谁，都应坚持，一任接着一任干，直到目的实现。

人大是地方权力机构，人大通过的决议具有法律效力。人大的决议就是把党的意志变成政府的决定，就有了法律效力。以法律的效力来保证建设，就可以避免“长官意志”，避免个人的随意性，就可以咬定青山不放松，不达目的决不罢休，从而做到善始善终。

当然，这也同时向县人大提出了要求，人大对政府的报告、代表的议案必须抱着为人民负责到底的态度，充分发扬民主，认真研究，科学论证，严格把关，真正表达人民的意志。今后，凡是涉及人大职权范围的事，也都要走这条路。有了体制，有了机制，有了制度，有了政策，经济和社会发展就能持久地走上科学轨道。

第五、要千方百计提高服务质量。

建设“上党交通港、北方新明珠、三晋文明城”，别人求我们的少，而我们求别人的多，例如招商引资，专家论证，客人游览等等，多是同外边的人打交道，我们理应在交通、电讯、供水、供电、供暖、吃住行等方面提供舒适便捷的服务。有些硬件一时上不去，我们也完全可以在服务态度上，在干净、安全、热情、周到等方面跟上来。我这几天在县宾客居住，看到长治县比别的地方强多了，但是从大环境看还不够，还有很大的提高空间。例如有的地方的看人做事，看钱办事，环境脏、乱、差，对人不理不答之类仍时有发生，这是很伤人感情的。因此，很需要对我们的服务机制来一番改革，对服务人员来一番培训，对环境来一番改造。要使客人不仅能享受到舒适便捷服务的一面，还能感受到长治县老区人民真诚、纯朴、善良、谦逊的一面。

长治县的土地是英雄的土地，长治县的人民是英雄的人民，长治县的发展规划是一项伟大的、宏伟的规划，长治县的领导班子是一亇团结奋进、愤发图强的班子，现在，大家憋足了劲都想大干一番，这种精神是非常宝贵的。但是，工程未动，科学先行。即将在全县开展的“科学发展我来谈”大讨论，就是一个进一步发动群众、广泛征求群众意见的活动，我们要通过这一活动，认真听取群众意见，广泛吸纳闪光的智慧亮点，不断求得规划的科学和完善。我们有理由相信，科学的规划同冲天的干劲相结合，就能使长治县在又好又快的轨道上迅跑。一片长治市的南部新城区就要出现，一幢华北人民的“大厨房”就要诞生，一个上党交通港就要起飞，一颗北方的新明珠就要闪光，一座三晋文明城就要耸立，屹立在羊头岭的长治县就是一头充满活力率先发展的“领头羊”。照这条路子走下去，长治县的明天就是一个更加光辉灿烂的明天！