产业发展现状分析

产业及工业园区发展情况分析

总面积515平方公里，辖11个街道、4个镇、5个乡，281个行政村，总人口60万，其中农业人口50.2万，占总人口的80%。2008年，全区生产总值完成101.03亿元，增长15.3%；地方财政收入32694万元，增长19.37%；全社会固定资产投资61.2亿元，增长38%；城镇居民年可支配收入12489元；农民人均纯收入4828元，较上年增加20.1%元。

一、产业发展现状

（一）工业

1、发展现状：

全区现有工业企业1028家，其中规模以上工业42家，有等产值过亿元的企业16家，主要涉及通用和专用装备制造业、食品制造业、饲料加工、化工、医药、建材、造纸等。2009年，工业总产值152.79亿元，其中规模以上工业总产值119.84亿元，工业增加值约45亿元，占GDP 的43.5%。

按所有制划分，全区共有国有企业7户，包括：市区自来水公司、制药厂标准工业股份有限公司、风机（集团）有限公司、化工研究院、省冷冻厂、省制药厂，均属规模以上企业，2008年产值约70亿元，占工业总产值的46%，占规模以上工业总产值的54%。其余为非公有制企业， 2008年产值约83亿元，占工业总产值的54%；其中规模以上企业

35家，2008年产值约60亿元，占规模以上工业总产值的46%。

在非公有制企业中，以乳业为主的乳制品加工企业，从业人员3300多人，年产值约34亿元；以制油、面粉、实业为主的粮食及油脂加工企业，从业人员7300多人，年产值约13亿元；以公司、纸业、造纸公司为主的造纸及纸制品企业，从业人员5800多人，年产值约5.2亿元；以丰源公司、骊秦铸造、动力风机公司为主的机械加工企业，从业人员3000多人，年产值约4.5亿元。

近年来，区加大了企业技术创新力度，鼓励企业争创更多的名牌产品。“东起”牌能量回收发电透平装置、“劲桥”牌液态奶等工业产品荣获中国名牌产品称号，目前区占有了全省16个中国名牌中的8个。

近年来，加快了工业项目的建设步伐。如投资1.8亿元的电力杆塔、投资5000万元的石油设备、投资3000万元的力士饲料生产等工业项目已建成投入营运。投资2.8亿元的生力数控机床生产、投资一亿元的大秦化工机械设备生产、投资8000万元的精密金属加工等20个项目正在加紧建设。特别是正在建设的投资1.9亿元的甲醇汽柴油生产项目，建成后年加工能力达110万吨，产值达百亿元左右；投资14.5亿元的末端站项目建成后，年物流量达500万吨，销售收入300亿元左右。另外，投资3.1亿元的煤化钢构生产、投资9亿元的热工研究院研发中心、投资.5亿元的中国轻机造纸

机械、投资1.8亿元的制药、投资10000万元的丰鸿缝纫设备仓储中心等多个项目合同一经签订，部分项目已完成土地征用，正在加紧办理前期手续。这些都将是新一轮工业发展的重要支撑。

2、存在问题

①规模以上企业数量少、规模小。我区现有规模以上工业企业42家，产值占到全区工业总产值的85%左右。而（08年产值约52亿元）、（08年产值约6.1亿元）两家企业就占去全区规模以上工业产值的近乎一半。其余40家规模以上企业，其规模相对仍然很小，年产值过亿元的仅有13家。

②民营企业缺乏活力，资金瓶颈仍未打破。民营中小企业由于财务管理不够规范，信用等级普遍偏低，加之银行对民营中小企业的贷款门槛过高，贷款手续复杂，民营中小企业很难获得金融部门的贷款支持，从而导致资金周转非常困难，严重制约着民营企业的进一步发展壮大。

③工业发展空间受限，土地制约十分明显。地处旅游胜地，文物保护地域不断扩大，用于工业发展的土地指标非常紧张，严重制约工业的发展。

④受世界金融危机等因素影响，工业形势比较严峻。1—3月份，我区规模以上工业总产值为23.13亿元，与去年同期相比，同比下降17.2%。其原因是骨干企业生产下降较多。1-3月份，分别完成产值92351万元和12468万元，同

比分别下降26.33%和43.85%。

（二）奶畜业

1、发展现状：奶畜业既是的主要产业，也是的特色产业。2008年全区农业总产值达28.27亿元，其中牧业产值14.7亿元，占农业总产值的52%。奶畜业产值达7.8亿元，占牧业产值的47%。奶畜业增加值约占GDP 的5%，奶畜收入占全区人均纯收入的10.5%，在奶畜集中养殖的乡镇，农民人均纯收入的50%以上来自奶畜养殖。截止2008年末，全区奶牛存栏达6.2万头，位居全省第二。奶类总产达24万吨，较2007年增长15%，位居全省第一。奶牛养殖户占全区农户的12%，同时涌现出一批奶牛养殖规模大﹑饲养水平高的大场大户和奶牛养殖小区。目前，全区已建成并投入生产的百头以上规模的大场小区120个，入区入场奶牛已达8.8万头，建成自动化挤奶站95个。08年我区即被全国第二届奶业发展大会授予“全国牛奶生产强区”称号。目前，区拥有等8家乳品加工企业，年加工鲜奶能力达100万吨。2008年四家乳品加工企业实际加工鲜奶280万吨，已形成了“风险共担，利益共享”，“企业+基地+农户”的产业链，发展前景看好。

2、存在问题

①生产方式落后，规模化、标准化程度较低。我区的奶牛规模化养殖只占总存栏的40%多，规模化程度远低于发达国家的60％左右。奶业的效益主要体现在规模上，

规模小，单位成本高，效益低。目前，正处在从农户散养向小区、大场养殖的转型期。

②奶牛良种化程度不高，牛奶产量及品质还有待进一步提高。目前我区奶牛平均单产5.5吨/年，尽管在是最好的，但和奶牛养殖发达的国家和地区相比，还十分落后。目前以色列奶牛年单产11吨，美加奶牛年单产9吨，近邻日本也有8吨，因此差距和发展的潜力很大。另外，在牛奶品质上，和发达国家及地区相比，还有很大的差距。

③奶价保护机制不健全，奶农权益容易受到侵害。如：去年9月份“三鹿奶粉事件”后，牛奶收购价格下跌（原价

3.2—3.6元/公斤，目前价2.2—2.8元/公斤），同时相关企业还提高了鲜奶收购标准，部分企业对日产量在2吨以下的小区牛奶拒收，奶农养殖积极性受到了明显的挫伤。

④奶畜疫病防治体系不够健全，技术型人才和现代化设备严重缺乏，难以适应奶畜发展的要求。

⑤银行贷款难，发展资金仍然短缺。

（三）旅游业

1、发展现状：旅游资源丰富，拥有4个国家5A 级旅游景区和陵、公园3个国家4A 级景点，风景区是国家首批公布的风景名胜保护区之一。境内有县级以上文物保护单位56处，省级以上文物保护单位8处。2009年5月获授牌。2008年，各主要景点累计接待游客1060万人次，其中海外游客

160.4万人次，旅游直接收入14.08亿元。 以旅游为主的第三产业占GDP 的比重为39.3%。

2、存在问题

旅游对全区消费的拉动作用不强，是第三产业方面长期存在的一个主要问题。“一日游、半日游、基本都是观光游”是旅游业的主要特点。其原因：一是旅游产品单一。缺乏高档次的娱乐、休闲、生态等旅游项目，尤其是缺乏休闲旅游项目。二是旅游基础设施建设滞后。温泉酒店类项目发展严重不足，未能形成真正意义上的“之都”。三是旅游大环境欠佳，管理和服务水平还有待进一步提高。四是管理体制不顺。尤其是产权不明，权责不明，各级、各部门利益分割严重。以上这些，都是制约旅游业发展的重要原因。

二、工业园区建设情况

（一）工业园区概况：

1、开发区： 1998年经省人民政府批准设立的省级开发区，享有市一级经济管理权限，是一个以吸引旅游、商贸、房地产和无污染工业项目为主的综合性园区。园区规划面积23.53平方公里。旅游商贸开发区依据实际情况，开发建设“奔腾工厂小区”、“绿色工业园”、“新升工业园”三个特色园区。

①“奔腾工业小区”项目是旅游商贸开发区引入商住小区的管理理念而开发的一个工业园区。“现代工业小区”项

目沿118国道而设，区位优越、交通便利。规划开发面积52.3万平方米。工厂小区从功能上分为工业生产区、商务区、生活服务区、仓储区四大区域，主要以引进机械加工、磨具磨料生产、包装业等无污染中小企业为主。已经入区的企业包括：方圆金刚石工具有限公司投资建设的“金刚石制品生产项目”；电器有限公司投资建设的“高压电器开关及其配件生产项目”；家俱广场投资建设的“木制家具加工包装项目”；美兰德炭素有限责任公司投资建设的“碳素制品及新型碳材料生产项目”；市区大酒店投资建设的“工厂小区配套办公服务项目”等10余个项目。

②“绿色工业园”位于旅游商贸开发区中部偏东，西邻108国道，南临八里河。占地面积18.5公顷，主要吸引无污染工业企业。已经入区企业包括：怡华园商贸有限公司投资建设的“药用机制空心胶囊生产”项目；中通隆盛生物技术有限公司投资建设的“100吨植物提取加工”项目；航通机械设备有限公司投资建设的“H 型轧钢机冷轧、热轧生产”项目；林吨机械有限公司投资建设的“机械加工及运输”项目；泰丰机械有限公司投资建设的“缝纫机配件生产加工项目；另外，已经建成运营的有：东新石油设备厂、永鑫纸业包装有限公司、双秦磨具磨料有限公司等企业。

③“工业园”位于秦始皇帝陵遗址公园以东，戏河以西，临代路以北，118国道以南的街办和街办辖区，总体规划面

积19.26平方公里。 产业发展方向：扩大以陕鼓、标封为代表的以高新技术为主的现代装备制造业和机械加工业，按产业相对集中和提供专门设施服务的要求，建设“风机产业园、地区风机加工企业集中区、中标工业缝纫机产业园”及其相关的机械、光机电一体化、环保产业、新材料、电子加工等产业，引进投资与产出规模较大的国内外制造企业入区建厂，扩展已经形成的制造业规模，以技术和机制创新为动力，振兴的制造业。重点引进产品附加值高、特色独具的高技术产品制造业，包括精密仪器仪表、自动控制、新材料、环保设备、生物医药等，把新生代工业集中区建设成区高新技术产业的基地。

开发区现有入区项目90多个，投资总额达44.04亿元，其中过亿元的项目6个，年实现工业产值逾23亿元，形成了以饮品有限公司、生物科技有限公司为代表的乳制品加工业；以澳纽机电有限公司、东新石油设备厂为代表的机械加工制造业；以制药、制药为代表的现代生物制药业；以纸业包装有限公司、深圳塑料包装有限公司为代表的现代包装业四大产业集群。其中，股份有限公司实现了中国名牌产品“零”的突破，“乳业”成为国家级知名品牌。

2、工业园区。新丰工业园区位于市区新丰街道办事处，是省和市确定的重点企业小区。整个园区以铁路编组站为依托，以118国道为轴心向两翼发展。1998年街道办事处被国

家发改委确定为全国改革试点小城镇，同时又是省、市重点企业小区，2005年又被区确定为“区工业园区” 。规划面积30000亩，现已建成14700亩。截止2009年底，入区企业数量已达50余家，工业总产值达29亿元。在入区企业中，投资亿元以上企业20家，过千万以上企业11家，过百万以上企业2家。产品涉及到油脂、化工、纺织、造纸、建材、乳业、饮品、玻璃器皿、机械制造加工、包装容器、电力设备、石油设备等10多个种类，其中主要企业有：世界500强的荷兰壳牌()沥青产品有限公司、澳商独资的柏瑞尔环保科技有限公司、中泰合资的饮品有限公司、电力杆塔有限责任公司、集团科技制油有限公司、饲料有限公司、延中石油有限公司、新疆包装容器有限公司、境能源股份有限公司、缝制有限公司、低速风机有限公司等一批中外驰名的大中型工业企业。

3、“零河”工业园区。位于渭南高新技术产业开发区西边1公里处。规划总面积3.4平方公里（5000亩）。主要发展机械制造加工、塑料制品生产、制药、酿造等传统工业和电子、加工、制造等高科技产业；目前正与渭南开发区进行合作协商，现已达成合作协议。批准规格（待定）。

4、农产品加工创业基地。2008年10月已被国家农业部列为全国农产品加工创业基。基地规划面积14平方公里，基地以农副产品加工为主线，延伸农业产业链条，依托奶畜、

油脂、农副产品综合加工和面粉加工，突出发展奶畜、杂果、蔬菜三大产业的“基地+企业+农户”的产业模式。目前，园区已开发土地21000多亩，吸纳总投资87178万元，入驻企业600家，年加工农产品原料约5900万吨，吸纳本地农民就业超过80%以上。

（二）发展中存在的问题

1、瓶颈制约突出，规模扩张受限。近年来，随着发展的加速和国家宏观调控政策的深入实施，园区发展中的土地、资金等因素制约非常突出。

2、基础设施滞后，发展后劲不足。由于我区大部分园区起步较晚，加之资金紧缺，基础设施建设未能及时跟上，一些园区骨架未能拉开，直接影响吸纳外来投资。

3、干扰尚未杜绝，发展环境欠佳。个别部门以各种借口乱检查、乱收费等干扰企业生产的现象仍有存在，严重影响园区发展。同时，园区的征地、拆迁以及失地农民的安置、补偿等工作，难度较大，也在一定程度上影响了园区的发展。

（三）对策和建议

1、创新体制机制，激发园区发展活力。一是创新管理体制。明确各园区的规划、建设和管理权限，确保区域发展的统一与协调。同时，设立专门机构，加强对园区发展的组织领导，为园区发展提供组织保证。 二是创新用人体制。适当拿出一些岗位，面向社会公开招标，强化开发建设力量。

三是创新工资体制，实行年薪制，最大限度地激发人才的活力。

2、加大扶持力度，破解发展难题。资金上：一是财政每年拿出一定数量的资金，扶持园区发展；二是充分利用土地出让金等有偿使用费，实现滚动发展；三是各职能部门积极帮助园区争取各类专项扶持资金；四是协调金融机构加大对园区建设的信贷支持。土地上：要对园区予以倾斜，同时，对园区项目涉及的征地和土地转让费予以减收或免收，降低用地成本。

3、优化发展环境，形成发展合力。一是严格各项收费管理，禁止任何形式的乱收费、乱罚款、乱检查等干扰园区建设的恶劣行为。二是建立失地农民保障体系。妥善解决失地农民的就业、养老保险和最低生活保障等问题，解除失地农民后顾之忧。

三、下一步产业发展构想

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四、需要市上协调解决的问题及保障要求： 一是建议把我区“”及其配套企业和“缝”及其配套企业纳入省市装备工业产业集群规划予以扶持。

二是建议市政府帮助启动“工业园区”。将我市与北的能源化工合作项目给摆放一部分，使工业迅速发展壮大。

三是建议把“农产品加工创业基地”作为全市的创新发展基地，列入市级规划，予以扶持。

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四是建议市政府加大对标准化奶畜养殖业的支持力度，并在畜牧技术、现代化仪器设备、畜牧专业人员培养、和优良品种的引进、推广及土地使用等诸多方面予以特殊照顾。同时，加大对乳制品企业的支持。

五是建议市政府把的沐浴业纳入全市发展规划，予以资金和政策扶持。加大对休闲旅游项目的支持力度。

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