工商局强化食品市场监管确保食品消费安全交流材料

强化食品市场监管确保食品消费安全

　　20XX年，我局严格按照国家工商总局和省、市局的要求，强化市场监管工作，特别是对食品市场准入和食品安全监管工作，初步形成了“企业自律、工商监管、社会监督”三位一体的监督管理模式。
　　一、高度重视，着力打好监管基础
　　（一）抓认识，把食品安全作为监管工作的重中之重。截止到20XX年末，我县登记注册的各类食品经营主体1045户，其中餐饮服务460户、食品零售批发门店523户、食品加工企业62户。县内共有超市41个、农副产品市场53个。我县的食品来源以输入为主，食品供应主体也呈多样性，监管对象比较复杂，食品安全存在诸多难以控制的因素，食品安全监管的任务十分繁重。因此，我们把食品安全监管工作摆在市场监管工作的首要位置，并成立了领导小组，把食品安全监管纳入目标考核的重要内容，作为一把手工程来抓。一年中，我们先后召开有工商所所长和职能股室负责人参加的食品安全监管工作会议8次，统一思想是，提高认识。并以县局名义下发文件9个，对食品市场安全监管工作提出具体要求。与此同时，县局领导还多次带队，深入到各工商所辖区，进行重点督查落实。
　　（二）重协调，变部门工作为政府行为。在工作中我们遵循政府领导、综合协调、条块结合、部门负责、分级管理的工作原则，充分利用县整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室设在我局这一有利优势，积极组织、协调、调动和督导县卫生局、药监局、质监局等十几个部门做好食品市场安全监管工作，变部门工作为政府行为。20XX年，我局以县整规办名义先后4次召开有关部门参加的食品安全专项整治工作会议，组织开展了5次专项整治活动，在历次专项整治中，我局注重发挥相关职能部门的作用，周密组织安排，加强横向联系，形成监管合力，使全县食品市场秩序有了明显好转。
　　二、强化责任，努力探索食品安全监管长效机制
　　（一）实行辖区管理负责制。国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》颁布之即，我们组织基层执法人员进行认真学习和培训。确定工商所所长为第一责任人，主管人员为直接责任人，把食品市场安全监管工作的任务和责任落实到基层工商所。县局与9个基层工商所所长，工商所所长与22个辖区组织和个人签定了目标责任状，实行了“所管区、组管片、人管段”的责任制管理，增强了监管主动性，监管效果更加明显。
　　（二）实行一票否决制。为切实加强流通环节食品市场安全监管工作，我局以平工商[20xx]60号文件，制定下发了《关于食品市场安全监管工作实行一票否决制的通知》，要求各工商所认真落实食品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度和食品安全信用分类监管等项制度。对因工作不落实，出现食品安全问题的工商所，取消其评优、评先的资格。
　　（三）实行市场预警制。我局在系统内建立完善了食品市场预警体系，使县局领导、职能部门和监管一线保持了信息畅通，做到了食品安全监管工作早发现、早报告、早处置、早解决。20XX年，我们在全系统先后发布了“海啦尔”劣质奶粉、“蒙牛”人造奶、“金唛”辣酱等食品预警6项，各单位对县局发布的每次预警，都组织力量在各自辖区内进行了逐户排查,把问题消灭在萌芽状态，起到了很好的防范、预警作用。
　　（四）实施市场准入制。在食品市场商品质量监管“关口前移”工作基础上，我们重点抓了“两个准入”，即：食品市场主体准入和商品准入。市场主体准入主要是严把登记审核关，严格食品经营户的前置手续，严厉查处无照经营和超范围经营，确保食品经营主体资格的合法性；商品准入就是要求食品经营者在购进商品时，向批发企业、个体户索要“四证一票”，即有效期内的营业执照复印件、企业生产许可证复印件、卫生许可证复印件、食品质量检验合格证复印件和进货发票，保证食品来路合法，并建起登记台帐和档案。同时，做到“五个不得购进”，即对不能提供相应票证的供货商食品不得购进、不标注生产日期和安全使用期的食品不得购进、超过保质期以及变质失效的食品不得购进、不符合《产品质量法》《食品通用标准》等法律法规标准规定及外在质量不合格的食品不得购进、假冒他人注册商标和包装标识的食品不得购进，不准上架出售，并随时接受工商部门的巡回检查。
　　（五）实施社会监督制。我们充分发挥12315申诉举报中心和12315联络站作用，认真受理、解决消费者的申诉和举报。县局12315举报中心安排了3名专职人员，在完成市局指挥中心分派投诉的同时，充分发挥12315信息平台和网络作用，直接受理和解决消费者申诉与举报，并通过县有线电视台发布公告、下发宣传材料等方式，公开了12315和6039844举报电话，广泛接受社会监督。20XX年共受理和解决消费者有关食品方面的投诉29起。通过消费者的投诉和举报，清理出无照从事食品类生产经营案件16起，处罚没款3.3万元，查处生产和经销不合格食品和超期变质食品案4起，处罚没款1.1万元。
　　三、以点带面，全面落实企业自律措施
　　（一）引导企业建立自律机制。我们首先抓了试点企业安全监管自律工作，帮助他们制定了商品进货质量查验、入库食品查验把关、库存食品质量管理、问题食品报告和食品销售安全责任五项自律制度，并组建起食品购销台帐。县局组织人员与各工商所配合直接深入食品经营单位，宣传《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规，引导、帮助他们实施食品安全自律。下半年，我们先后组织召开了龙海、兴贸、站前、正大有限公司和鑫河奶业等8家大型食品批发企业专门会议，要求他们在组织货源、向外批发送货中按要求向主渠道、零售企业索取和提供“四证一票”，得到各企业的积极响应。
　　（二）过错惩戒，实行责任追究制。为全面推行食品安全监管自律工作，我们实行了过错惩戒，责任追究制。一方面在系统内，对监管工作不力、失职渎职、瞒案不报、压案不查等行为，要根据情节，按照有关规定予以处理；另一方面，对不履行索证索票制度、不遵守食品安全监管自律措施的食品经销企业和个体工商户，我们也采取了相应措施：一是责令下架。对不遵守自律措施、不索证索票的，立即停止其经营行为，限期让经销单位向供货商索取有效证照和票据，逾期未补办的责令其商品下架；二是就地封存。对食品经营单位不遵守食品安全监管自律措施，涉嫌经销不合格产品的，暂时停止销售并依据《产品质量法》和《食品卫生法》就地封存所经营的所有食品；三是质量检验。对购货渠道不明、来源不清，又不能提供产品质量检验报告的，对其本批次的食品进行抽样，送有关部门检验；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。20XX年我们共立案查处此类案件46起，处罚没款3.1万元。
　　为扎实做好企业、个体工商户的食品经营自律工作，我局在办公经费比较紧张的情况下，出资1.5万元为“12315联络站”统一制作了牌匾和“12315联络站职责”，为自律户统一印制和制作了自律措施及食品购销台帐，并帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。在此基础上，我们在20XX年每个工商所辖区确立一个试点单位的基础上，20XX年在全县80%以上的食品市场、批发市场、商场、超市都落实了食品安全监管自律措施；全县75%的食品经销企业及门店建起了“12315”联络站。到目前，全县493户食品经营户落实了自律措施，124个经营单位设立了“12315”联络站，实现了食品市场安全监管和食品经营单位自律措施从县城到农村、从大型超市到经营门店到农村小卖部的全面覆盖。
　　四、突出重点加大食品市场专项整治工作力度
　　结合我县食品安全工作实际，我们把饮料、酒类、奶制品、豆制品、儿童食品、营养保健食品、食用油等十类包装食品和肉类制品、粮食制品、干制菌品等五类农产品、畜产品作为监督检查的重点，以“六查六看”为主要内容，在“元旦”、“春节”、“中秋节”和黄金周等重大节日分别开展了食品市场安全专项检查，并从7月1日起以食品安全为主要内容继续深入开展了“百日办案”活动，对经销假冒伪劣、有毒有害、“三无”食品、不合格食品、超期变质食品的违法行为，进行了严厉查处和打击。20XX年，全局共抽调人员4,300人次，出动执法车辆850台次，先后组织节日和季节性食品安全专项检查16次，对全县53个集贸市场，20xx多个摊位，800余家商业门店及超市，进行了拉网式检查，共查出超期变质食品16个品种，2400公斤，总值3.2万元；立案查处无照从事食品加工经营、超范围经营和经销伪劣食品案67起，占全局立案查处案件总数的11.6%，收缴罚没款18.6万元，确保了全县食品市场秩序的稳定和人民群众的健康与安全。