工商局统计工作经验交流

深入源头抓规范结合实际练内功

各位领导和同志们：
　　近年来，在省局的正确领导下，我们围绕建立规范有序的统计工作体系，服务全局中心工作这一主题，深入源头抓规范，结合实际练内功，在提高上报数据质量方面狠下功夫，较短时间内扭转了工作中的被动局面，统计工作步入了规范化发展轨道。
　　一、举一反三找差距，深入源头理顺体制
　　统计数据质量是统计工作永恒的主题。数据质量的高低不仅关系到统计工作的地位与形象，并且直接影响到统计服务与领导层的决策水平。前几年，受一些历史原因影响，我局的统计工作一度相对滞后，统计数据差错率居高不下，报表报送不及时等问题较为突出，成为制约全局整体工作的“短腿”。这些问题的出现对局党组触动很大，决定下大气力彻底扭转这一被动局面。20XX年，我们由分管局长挂帅，在全市开展了统计专项调研活动，有针对性地查找影响统计工作进程的各种问题。通过深入细致的调查，我们发现，管理体制不健全是引发问题的主要因素：20XX年以前，全局上下尚未建立起有效的统计工作体系，从市局到分局均无专职统计人员，科室及基层兼职工作人员更替频繁，上下脱节，人浮于事，缺乏严格的监督管理和奖惩机制，严重影响了工作人员的积极性。针对这一现实，我们认为，将统计工作这条“短腿”变长，关键是要从问题的源头抓起，从理顺管理体制和提高人员素质入手，进一步完善长效机制，为统计工作的顺利开展夯实基础。
　　为此，我们把基层基础建设作为统计工作的切入点，切实做到“三个强化”，实现“三个提高”：一是强化机构建设力度，提高上下协调能力。我们以落实新统计报表制度和“小局大所”改革为契机，下发了《进一步规范统计工作管理体制的通知》，制定了《威海市工商行政管理系统统计工作职责》，对全系统统计工作机构进行全面整合，将统计工作纳入各级办公室管理范畴，市局及各分局均配备专职综合统计人员，业务科室及基层工商所确定一名兼职统计人员，形成横到边、纵到底的管理体系，确保了上下政令畅通。为了保持统计队伍的稳定，我们还专门出台了统计工作人员管理办法，严格规范人员的调动程序，规定基层统计人员如无特殊原因，连续从事统计工作不得少于3年，从制度上保证了统计工作的连续性。二是强化基层规范力度，提高防微杜渐能力。统计数据主要来源于基层工商所，基层统计人员素质的高低很大程度上决定着统计数据的质量。针对基层统计员业务素质参差不齐的实际，我们建立了定期培训制度，组织科室业务骨干深入基层，集中对工商所负责统计工作的所长和统计员进行业务培训；充分利用统计半年报、年报集中汇审的时机，组织各级统计人员就工作中的疑难问题进行横向交流，使每一位统计人员对自己的工作了如指掌，从业务方面确保了统计数据质量。针对少数统计人员中存在的敷衍塞责、责任心不强等问题，在业务培训的同时，我们还将提高工作人员的思想素质摆到重要议事日程，把几年来由于人为因素出现的问题和事例整理成教材，进行警示教育，引导大家端正态度，强化大局意识和责任意识，自觉维护统计数据的严肃性和权威性。三是强化监督考核力度，提高把握全局能力。坚持把统计数据质量和统计基础工作纳入全局量化目标考核内容，加大对各级统计工作的考核力度，使统计数据质量由过去的“软指标”变成了不可马虎的“硬杠杠”。去年以来，我们先后两次深入基层开展统计执法检查和调研工作，抽查了18个有关科室和12处工商所，并对发现的问题进行了通报，把一些苗头性问题及时解决和消灭在萌芽状态，保证了统计工作的健康开展。
　　二、围绕难点寻突破，瞄准治本完善机制
　　一是认真破解案件统计数据重复上报的难题。长期以来，案件数据重复上报一直是困扰我局基层统计质量的主要问题，这一问题得不到彻底有效的解决，全系统统计工作水平就难以实现质的飞跃。为了啃下这块硬骨头，去年以来我们深入基层进行了为期一个多月的调查研究，认真细致地进行号脉查体，找准问题的主要症结，探索实施了“四级联动、归口把关”的管理方式，切实加大对统计报表的规范力度：首先，实行四级联动，从报送单位的设置上进行了规范。将报送单位设定为县(分)局业务科室→县(分)局综合统计员→市局业务科室→市局综合统计员四级，规定县级单位各业务科室完成报表后进行自查，然后由本单位综合统计员进行全面审查，市局各业务科室统计员负责对口把关，最后由市局办公室综合统计机构进行核实并上报省局。其次，实行归口把关，从案件的报送程序上进行了规范。逐级建立案件核审登记台帐，规定所有行政处罚案件统一归同级法制科编号把关，根据案件性质划分统计类别，进行合理分流，无法分类的案件交由公平交易口统计。针对实际查办的案件与报表数据指标不对应的突出问题，专门制定下发了《关于案件起数及罚没款分类统计上报的原则性规定》，列明根据不同法律法规查办的案件与相应报表栏目的对应关系，为基层统计人员填报报表提供了参考依据。“四级联动、归口把关”的管理模式，从根本上理顺了工作程序，明确了各级统计责任，使重复统计和交叉统计等老大难问题迎刃而解。
　　二是努力破解数据库底数不清的难题。受前几年地方政府大力发展个体工商业及登记提速等客观原因影响，个体登记与管理相脱节的问题在我市相对比较严重，许多个体工商户查无下落，个体登记数据库的数据与实际差别较大，严重地影响了统计数据的准确性。针对这一情况，去年上半年我们在全市范围内组织了一次个体登记清查摸底工作，以原有登记台帐及现有统计数据为基础，对实有个体户数进行了逐一核实，先后确认落实查无下落业户11999户。为了彻底做好对查无下落业户的清理工作，在局党组的大力支持下，我们整合全局力量，利用半年时间，以基层工商所的经济户口登记数据为切入点，区分不同情况，分别以注销和吊销方式，对全市个体登记数据库进行了全面清理，拧干了统计数据的“水份”，从源头理清了个体私营经济统计数据，彻底解决了历史遗留问题。
　　三、立足创新下功夫，面向长远发掘潜力
　　一是完善软件设计，拓展统计功能。国家总局新统计报表软件运行以来，各级统计岗位的工作效率明显提高。但在实际操作中，我们也发现一些不尽完善的地方，如，我市部分县级局规定业务科室在办理案件时，可打破业务界限适用不同的法律法规，而现有的统计软件却无法填报县级局科室交叉办案的数据。如果我们按正常的程序填报，势必会出现案件漏报的现象，衍生新的问题和矛盾。针对这一问题，我们及时与信息中心进行沟通，对现有统计报表软件做了进一步完善，在软件的下级单位中添加了业务科室的名称，将业务科室和工商所设定为基层一级上报单位，然后汇总上报。这一做法能够使每个科室办理的案件全部统计到报表中，有效提高了统计数据的准确性。
　　二是推行电子台帐，搭建数字平台。基层统计员大多为兼职，平时的工作量比较大，传统手写的统计台帐不仅加大了统计员的工作量，统计数据的准确度也难以得到有效保障；另外，由于历史原因，我市登记口业务软件一直沿用省局和杭州两套软件，业务软件衔接不利的缺陷使得原始数据库与实际的登记数据差别较大。为了彻底改变这一工作现状，我们结合自身实际大胆进行了创新，自行设计了一套包括公平交易、内资、私营、外资、消保、市场、合同等十三项业务的统计电子台帐，并在全系统推广使用。统计电子台帐的设立，从根本上实现了统计原始台帐的数据化管理，统计人员在进行月报、季报、半年报和年报时，可以直接使用电子台帐中的数据进行汇总，提高了工作效率，避免了案件统计数据重复填报和误报现象。
　　三是优化网络系统，实现动态监管。将网络化管理作为统计工作新的发展方向，努力探索建立动态的统计数据库监管系统。我们结合多年来的工作实践，在原始登记管理数据平台的基础上，增设了专门的统计页面，设计了巡查日记和企业查询两个子模块，通过优化网络系统实现对数据统计的全过程监管和查询。具体操作中，各级统计人员可以根据不同的需要，利用巡查日记模块，按照管辖工商所、巡查区域、巡查人员、巡查日期等字段条件，对各工商所的市场巡查记录进行筛选、求和，随时掌握基层市场监管及行政执法工作动态，为领导决策提供详实的第一手统计资料。另外，还可以通过企业查询模块，按照“类型”、“名称”、“所属辖区”等多个可供选择的端口，进行同时筛选、求和挑选，极大地提高了统计工作效率。
　　今后，在省局的正确领导下，我们将以此次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟地市的做法和经验，不断加大创新力度，进一步完善工作机制，为推进统计事业的健康发展做出新的努力和贡献。
　　谢谢大家！