工商局推进登记制度改革经验材料

积极推进登记制度改革
建设便民高效的市场准入通道

　　20XX年，我局在建设企业登记绿色通道的工作中，按照省局、市局的工作部署并结合围场工作实际，积极稳妥地推行“一审一核”制，把企业登记审批权下放到行政审批中心工商窗口；积极稳妥地推行个体工商户分层分类登记管理，把个体工商户登记委托到所，同时强化业务培训，完善工作制度，推行多项服务措施，加强指导检查，在减少审批程序的同时确保登记工作质量，提高了服务实效。
　　一、抓住有利时机，积极推进登记制度改革
　　企业登记监管，是工商行政管理的基本职能之一，是把好市场主体准入关的重要手段，是服务经济发展，推进执法到位的基础。长期以来，由于企业登记注册制度带有浓厚的计划经济痕迹，门槛高、环节多、期限长，滞后于市场经济的发展，不利于市场主体的培育和壮大。在推进注册登记绿色通道工程的进程中，我局进行了多次分析和研究，决定把改革企业和个体工商户登记制度，下放企业、个体工商户注册登记权，打造方便快捷的市场准入通道做为建设绿色通道的重要内容。我局认为：改革登记制度，提高工作效率，是经济发展的必然要求。《行政许可法》第六条明确要求：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。国家局、省局也提出了具体要求，因而下放登记审批权，减少审批环节这是登记制度改革的必然。而这种改革也正切合我县地域面积广大，农民办照难的实际。同时，我局推行登记制度改革的前题条件已经具备。一是《行政许可法》的实施给实行“一审一核”制提供了法律依据。二是几年来工商所改革建设，有效地提高了基层干部的业务素质，能够承担起个体工商户注册登记工作任务。三是信息化建设使局、所微机联网，为工商所办理登记业务提供了必备的条件。基于上述认识，我们下决心在绿色通道建设中推进企业和个体工商户登记制度改革。
　　二、立足围场实际，大胆探索注册登记的新方法
　　（一）按照高效可控的原则设置委托登记的范围和权限。科学设置委托登记的权限和范围，是做好此项工作的关键。设置的登记范围和权限过小，起不到便民快捷的作用，而范围权限过大，又容易失控，出现问题。我局通过分析和研究，把国家总局的指示精神和省局、市局的要求，与我县的实际结合起来做出如下规定：除申请从事非煤矿山、危险化学品（含成品油经营）、烟花爆竹等行业的企业登记申请由县行政审批中心工商窗口负责人受理，主管局长核准外；其它企业登记申请由县行政审批中心工商窗口受理人员受理，工商局驻县行政审批中心工商窗口负责人核准。除煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、易燃易爆物品等行业外，中介服务、大型宾馆（饭店、坝上度假村）、大型商场（营业面积1000平方米以上超市）、网吧、电子游戏、文化娱乐、桑拿洗浴、录象放映等行业个体工商户由辖区工商所所长受理，报县行政审批中心工商窗口负责人核准；其他行业的个体工商户由受委托的工商所登记人员受理，工商所长核准。县局与行政审批中心工商窗口、各工商所签订委托书，从20XX年5月10日开始，把企业登记注册权力下放到工商窗口，把个体工商户的登记注册权全部委托给各工商所。这样一改，一般企业登记由原来的工商所初审，县行政审批中心工商窗口受理人员受理，负责人审查，主管局长核准四个环节变成了两个环节；一般个体工商户的注册登记权限下放到工商所,申请人从事个体工商业可就近登记，极大的方便了申请人，提高了工作效率，把政府提出的优化经济发展环境的要求落到实处。
　　(二)强化业务培训，确保登记质量。下放个体工商户登记权，对基层工商所提出了更高的要求，所长和登记人员不仅要熟悉登记法规和工作流程，还要掌握计算机应用技术。我局以全省法律知识培训和岗位大练兵为契机，先后两次对各工商所长和负责委托登记的人员进行培训，重点学习《行政许可法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《个体工商户登记程序规定》及登记规范用语等法律、法规和相关政策知识；以"三会两能"（三会：会熟练操作计算机，会使用工商所管理软件，会利用计算机进行数据信息分析；两能：能正确录入登载，能正确处置各类紧急预警信息）为标准，加强计算机操作知识培训，建立了基本胜任工作的登记干部队伍。
　　（三）建立健全登记工作制度，规范登记工作程序。我局于20XX年5月印发了《关于对个体工商户实施委托登记有关问题的通知》，对强化责任意识、服务意识、规范档案管理、做好统计工作、严格名称管理、营业执照管理、营业执照号码管理和票据管理、数据传输等方面做出明确规定，使委托登记后的注册登记工作实现了规范化、制度化。
　　(四)抓好监督检查，强化登记人员的责任意识。一是建立了登记质量检查制度。县局注册登记股加强对工商所登记工作的指导，每季度进行一次检查，重点检查登记程序、登记材料和执照管理等，对搞的好的单位和个人进行表彰，对存在问题较多的单位进行通报批评。二是建立了责任追究制度。委托登记实行谁签字谁负责的责任制度，强化登记人员“登记无小事”的理念。县局监察室不定期对各工商所委托登记情况进行检查，对登记人员不作为或乱作为，以权谋私，服务态度差、工作效率不高等问题按规定追究责任。正式委托登记以来，共纠正核准超工作时限，经营范围表述不规范等问题12起，对有关责任人进行了批评。
　　(五)加强信息网络建设。每个工商所配备两台计算机，安装了“红盾98”、“工商所管理软件”和“企业分类监管软件”，实现了与县局、市局、省局四级联网。组织人员将书式档案资料进行整合录入，建立了完整统一的登记资料数据库，实现了资源共享，招聘专业技术人员，加强技术培训和指导，确保网络畅通，数据及时传输到县局数据库。
　　三、落实六项服务制度，优化市场准入环境
　　（一）上门服务制。对亲自到机关办事有困难的企业和个体工商户、比较集中的申办事项我们提供上门服务。在今年企业年检期间，我局领导班子成员带领有关人员先后为50多家企业上门年检和咨询服务，为300多家个体工商户送照上门，极大方便了企业和个体工商户。
　　（二）预约服务制。根据企业的要求和实际情况，约定时间和地点进行服务。申请企业来人或来电与工商局约定时间、地点，工商局指定专人提供咨询、注册登记等服务。我局已对企业进行预约服务14次。通过预约帮助县政府招待所办理改制和为县宏远电力建设有限公司登记。
　　（三）跟踪服务制。主要是对一些重点项目、外资项目、新上项目提前介入，专人负责，全程帮办。20XX年工商局先后为六家企业提供跟踪服务，使企业注册登记顺利完成。
　　（四）企业联系点制。对辖区内的重点企业、重点市场，由局领导班子及中层干部负责，实行零距离服务。现在局领导班子成员及中层干部已与50多家企业和70多家个体户工商户建立了联系。
　　（五）企业联络员制。驻县行政审批中心工商登记窗口在所登记企业中设立固定的联络员，采取各种方式向他们宣传有关法律、法规，定期或不定期地征集企业的服务需求，拓宽沟通渠道，不断改进企业登记管理工作，现已发展企业联系员50人。
　　（六）延时服务制。企业登记注册随来即办，遇下班时间自动延时，不受工作时间限制，办完为止。20XX年8月4日，天津某企业拟在围场投资建一物流分公司，委托物资局一同志咨询企业登记有关问题。晚8点多，这名同志通过电话找到县工商局驻政府行政审批中心的负责人董延环同志，董延环当即约该同志面谈。了解清情况后为其写了一张应当提供文件的清单。第二天上午11点，天津投资人带着有关文证件赶到县行政审批服务中心，董延环审核后当即批准登记并发照，投资人对工商局优质高效的服务非常满意。
　　四、登记制度改革成效明显
　　(一)改革提高了登记效率。在正式委托登记的七个多月内，我局登记注册各类企业78户，各所登记注册个体工商户536户。在各项登记资料手续齐全情况下，个体执照由原定的30天缩短为1个工作日发照；企业名称预先核准由法定的10天缩短为1个工作日；企业设立、变更、年检登记由法定的30天缩短为3个工作日。绝大多数实现了当场受理，当场核准，当场发照。
　　(二)改革提高了登记质量。县局对企业、个体工商户登记档案资料进行自查，认为登记材料齐全，登记程序合法，工作开展扎实。市局有关科室同志到围场调研时，对工商所委托登记的质量给予了肯定，并认为这项改革方向正确，积极稳妥，效果明显。
　　（三）改革促进了业务能力的提升。登记制度的改革要求工作人员必须熟练掌握法律法规，必须熟练准确回答咨询，严把审核关，要有在核定经营范围时规避风险及排除隐患的能力，这些必然要求我们的干部加强学习，提高分析问题的能力，强化责任意识，使干部职工的工作能力和专业水平不断提高，也从整体上提高了工商机关的服务水平。
　　(四)改革得到社会认可。下放登记权限为申请人办理登记注册节省了时间，减少了环节，提供了便捷服务，赢得了业户的一致赞誉。县政协常委在视察工商工作时，对工商局的改革给予了高度评价。地方党委政府对工商局的这项工作给予了充分肯定。工商局在文明执法杯竞赛中获得了第二名的好成绩，9个工商所行风评议中在32个乡镇被评为第一名，在5个乡镇被评为第二名。