积极推进委托工商所对企业进行年检

应积极推进委托工商所对企业进行年检

　　国家工商总局新修订颁布的《企业年度检验办法》规定“企业登记机关可以委托企业所在地的工商行政管理所对其登记的企业进行年检。”这一规定是对企业年检制度的重大改革，应当充分认识、积极推进这一规定的落实。
　　委托工商所对企业进行年检至少有三方面的积极作用：
　　1、有利于强化和发挥工商所市场监管职能作用。企业年度检验办法明确：“企业年度检验是企业登记机关依法按年度根据企业提交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。”与其他形式监管的性质和目的一样，都是查处违法违章，规范企业行为，维护市场秩序。较其他形式的监管，企业年检重点明确，并且更具有规范性和强制性。工商所是工商行政管理机关监管市场的一线和主力。监理规范各类市场主体的生产经营行为，及时发现和查处违法，维护市场秩序，是工商所基本的和主要的职责。通过委托工商所对企业进行年检，将年检这一更具有规范性和强制性的工作列为工商所职责，既加重了工商所的担子，促其提高市场监管能力，也也赋予工商所相应的行政权力，提高其市场监管执法地位，有利于强化和发挥工商所市场监管职能作用。
　　2、有利于提高年检工作质量和效率，降低企业年检成本。传统的企业年检方式，在规定的时间，数百上千的参检企业集中在登记机关参加年检，常常需要排队等待；企业登记机关人手有限，并且还要完成如企业登记等其他工作，常常加班加点工作；年检质量和效率难以保证。将企业年检工作委托工商所，年检的工作量分散到各工商所，登记机关可以集中力量对某些重点行业企业进行年检，并对工商所年检工作进行检查指导，有利于保证年检工作质量和效率。企业到辖区工商所参加年检，较到登记机关减少了等待时间和往返距离，既方便又降低年检成本。推行委托工商所对企业进行年检，符合执政为民、便民高效的执法理念和要求。
　　3、有利于促进市场监管执法到位。较登记机关，工商所对辖区企业的情况了解的更多，委托工商所对企业年检，在通知和督促企业参加年检时可以避免或减少遗漏和查无下落，对的审查更有针对性，督促企业纠正违反登记管理法规问题更及时有效。工商所将年检中发现情况与平日市场巡查了解情况相综合，就确定被检企业的信用类别提出意见，对信用较差企业加强日常监督管理和指导；对个别因特殊情况存在不规范问题，年检期间难以解决而又不能不予通过年检的企业，工商所可在年检后监督企业解决纠正。通过委托工商所对企业年检，加强了工商行政管理机关对企业的近距离监督，促进市场监管到位。
　　委托工商所对企业进行年检已具备基本条件：
　　一是各地积极推进市场监管方式改革，加强工商所和基层执法队伍建设，下放行政权力，进行干部交流，加强业务培训，明显提升了工商所的市场监管能力。
　　二是工商所普遍建立了包括企业在内的辖区市场主体经济户口，对各类市场极其主体依法实施全方位巡查管理，积累了一定的对企业监管的知识和经验。
　　三是工商行政管理信息网络和企业登记数据库已经建成并不断完善，企业登记管理信息实现了登记机关和工商所网络传输和共享，为工商所实施企业年检提供了必须的技术保障。
　　四是修改后的企业年检办法将企业年检的性质变确认企业继续经营资格的法定制度为对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度，为工商所实施企业年检提供了制度上的可能。
　　委托工商所对企业进行年检应做好以下四方面工作：
　　1、规范委托。登记机关应向工商所颁发规范的授权文件，载明委托该工商所年检企业的范围，可以是该工商所辖区内授权机关登记的所有企业，也可以是部分企业；该工商所执行《企业年度检验办法》开展企业年检工作的有关要求，如开始和完成年检的具体时间要求，对年检中发现企业应当变更登记或备案事项的处理程序，对逾期不参加年检和有其他违法行为企业的处理权限和程序，根据年检就企业信用分类提出意见，年检材料的整理、上报，年检工作情况的报告；工商所不认真履行委托年检职责的责任等。
　　2、告知企业。登记机关应通过媒体发布公告把委托工商所进行企业年检的决定告知企业，也可由接受委托的工商所将登记机关的决定并年检报告书等相关文书直接送到每户企业，但在送达时应当收取回执。告知文书应将年检时间、申报年检地点、联系电话、企业申报年检应当提交的材料和应当交纳的费用、年检程序、企业不按照规定接受年检的责任以及年检工作纪律等告知明白。
　　3、加强指导。实施委托之前，登记机关应当对工商所有关人员进行业务培训，并依据企业登记档案和工商所经济户口核对拟委托工商所年检企业的名单。年检过程之中，登记机关可派员直接参与工商所的年检工作，可派员对各工商所履行委托职责情况进行抽查，及时发现并研究解决存在问题；工商所应及时报告年检工作进度和有关情况，对难以确定和处理的问题要及时请示，防止越权行政。年检完成之后，登记机关应认真审查工商所报送的年检情况报告，结合此前的检查情况进行考评，必要时可对年检档案及企业进行检查，与工商所共同总结年检工作，解决存在问题。
　　4、搞好结合。委托工商所对企业进行年检，对工商所执法能力建设提出了新的要求。登记机关应结合年检，突出企业登记管理法规和有关知识，加强业务培训，提高工商所执法人员监管企业的素质和能力；加强工商行政管理息网和企业登记数据库建设，确保登记机关与工商所的网络畅通、企业登记数据完整。工商所应当结合年检加强市场巡查，摸清辖区市场主体底数，及时依法处理名存实亡企业，减少和杜绝企业逾期不参加年检问题；加强对企业的监管和服务，发现并督促企业纠正违规问题，帮助企业解决生产经营中的困难和问题；加强辖区市场主体经济户口建设，完善经济户口内容，推进信用分类监管，加强对重点企业的日常监管，促进市场经济秩序不断规范。