西藏自治区延长退休年龄政策的适用性研究

管理学家2014.2

西藏自治区延长退休年龄政策的适用性研究

武　威/西藏大学经济与管理学院，西藏　拉萨850000

【摘　要】中国近几年来已成为老龄化压力最为严重的国家，为了在可预见的未来减轻老龄化给社会各个层面，特别是给养老保险基金带来的压力与负面影响，我国社会保障学术界提出，应该提高退休年龄并实行弹性退休制度。但是这样的制度设计是否适合于西藏自治区这个有其特殊性的民族边疆地区，尚需论证与研究。本文对西藏地区的特殊情况进行分析，得出了延长退休年龄策略在西藏尚不适合推行的结论。

【关键词】养老保险；退休年龄；西藏

一、分析延长退休年龄策略在西藏地区的可行性

（一）从自然条件方面分析

西藏自治区地处青藏高原，平均海拔在3000米以上，高寒缺氧，人口较为集中的拉萨市平均海拔3650米，日喀则市海拔3836米，其他几个偏远地区首府的海拔则更高，如：狮泉河4300米，那曲县4460米。这样的自然条件使得在藏工作人员承受了远高于内地的身心压力，延长退休年龄的改革必须谨慎。

首先从生理方面来说，根据西藏自治区医院临床研究证实，长期的高原工作会令人内脏肥大，影响身体各个方面的健康程度，特别是对于45岁以后的人群影响日渐明显，换上心脏疾病的概率大幅度增加，记忆力明显衰退。再从心理方面分析，西藏本来处于高寒缺氧的边疆地区，西藏人对于祖国边疆建设做出了很多的成果也付出了巨大的牺牲，近年来西藏地区对于提前退休的呼声已经较高，如果再贸然延长西藏地区的退休年龄将会引起部分群众心理上的波动。

（二）从人口分布方面分析

西藏自治区土地面积广阔，地广人稀，参保人群分布极为不均。在这样一种情况下，如果开展延长退休年龄的改革，那么首先需要面临的一个大难题即：究竟是在全西藏无差别的铺开改革还是按区域分类实施。

我们首先来看如果在西藏自治区无差别的实施延长退休年龄改革。根据2010年统计数据来看，全藏人口281万，其中近120万人集中在拉萨与日喀则，而占地面积超过西藏一半以上的阿里、那曲、林芝三地人口总和仅63万。地处高海拔的边疆地区与拉萨、日喀则所面临的退休情况明显是不一致的，如果实施无差别的延长退休政策，边疆地区的特殊性无法突出，将对边疆地区工作人员产生消极影响。

而如果在西藏分类实施延长退休年龄政策，那么如何对西藏各个地区进行准确分级评估将是重大的统计难题，会耗费极大的人力物力，得不偿失。

（三）从提前退休状况方面分析

按照中国退休政策的规定，特殊工种、工伤残疾等情况可以正常提前退休，但是，除了正常提前退休之外，中国还存在着较多的不符合政策要求的非正常退休情况。由于政府在西藏工作条件比较恶劣的地区实施了宽松的提前退休政策，西藏地区符合国家规定的提前退休人数较多，但违反政策提前退休状况同样非常普遍，在西藏贸然延长退休年龄不如先做实做好现行的退休制度。

二、分析延长退休年龄策略在西藏的预期效果

目前国内学者认为延长退休年龄主要会带来四大方面的优势：符合人口预期寿命、缓解养老保险基金压力、提高经济竞争力、利用人力资本。下面我从这四个方面入手，来分析延长退休年龄策略可能会对西藏产生的预期效果。

（一）符合人口预期寿命方面

我国学者普遍认为上世纪50年代规定的退休年龄是符合我国当时国情的，因为当时中国人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为42.3岁。但是，2010年，中国人口的平均预期寿命已经增长到72.5岁。若仍沿用以前的退休年龄,则显得不合适了。但是，西藏地区的平均

预期寿命2010年在65岁上下，单从这一数据来说，如果在西藏平均预期寿命与内地有存在较大差距的情况下，仍同内地一起延长退休年

作者简介：武威（1988.10.27--），男，四川成都人，西

藏大学经济与管理学院，管理学硕士。研究向，公共政策研究。

龄，那肯定是没有合理考虑西藏地区具体年龄情况的。

（二）缓解养老保险基金压力方面

我国目前实施统账结合的养老保险基金模式，已经开始承受较大的压力，其中主要原因有两点，一是统筹账户在转入混合账户时产生的空账与转制成本，另一点就是相对低龄退休。如果在西藏实施延长退休年龄策略，在这一方面是会有一定效果的，但是我们应该考虑到，西藏地区的参保人数与内地省份相比差距甚远，相比全国在人数更是沧海一粟。也就是说在西藏实施延长退休年龄策略，对于缓解西藏地区养老保险基金压力有一定作用，相比全国影响不大。

（三）提高经济竞争力方面

国内学者认为随着退休年龄的延长，会降低企业养老保险缴费率，减轻企业负担，加强企业经济竞争力。而西藏经济的两大推动力主要是国家投资与旅游。主要是国有企业参与经济建设，私有大型企业参与不多，而且西藏地区作为祖国边疆与重要的生态、经济战略资源储备库，首先追求的应该是稳定、生态、文化等方面的价值而非经济利益。

（四）利用人力资本方面退休年龄对人力资本积累的影响作用主要体现在个人教育投资决策方面。国内学界认为推迟退休年龄将增加工作年限，使劳动者教育投资的回收期延长，促进劳动者增加教育年限，提高平均教育水平，有利于全社会人力资本存量的提升，退休年龄对人力资本的充分利用也具有积极的影响作用。西藏地区作为祖国边疆地区，人才较内地来说相当匮乏，除了西藏本地培养的部分人才外，西藏很多建设需要依赖外来人才。而外来人才往往会重点考虑年老返乡问题，如果在西藏延长退休年龄，不仅不能同内地一样的提高人力资本利用效率，反而可能会使内地人才望而止步，降低人力资本的总量。

三、结论

养老保险制度作为社会保障体系中最重要的组成部分之一，对整个社会的正常和谐发展有着极其重要的作用，养老保险制度的任何制度设计与改革都必须慎之又慎，而且要注意社会保障制度效率与公平正义共享的两个基本方面的平衡。

在西藏实施延长退休年龄的策略，从效率方面来说，会影响员工的工作热情、存在较高的统计成本、并降低西藏对外来人口的吸引力，在对西藏经济竞争力的提升与全国养老保险基金压力的缓解上效果都不明显，可以说是得不偿失。而从公平、正义、共享的方面来说，西藏作为有一定特殊情况的民族区域，无论是从其恶劣的自然环境，还是从其较全国低的平均预期寿命来考量，在西藏实施延长退休年龄的策略都是不符合公平与正义原则的。也即是说，在西藏延长退休年龄既不符合社会保障的效率原则，又违背社会保障的公平正义原则，这一政策目前是不适合于西藏的情况的。

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