康乐县现代物流业"十三五"发展规划

康乐县现代物流业“十三五”发展规划

（2016-2020）

康乐县商务局

2015年4月30日

目 录

一、康乐县现代物流业发展的基本现状

二、（一）发展成效

1、物流基础设施建设取得新突破

2、物流园区和物流/配送中心规划与建设取得新进展

3、社会经济快速发展助推并拓展了物流市场需求

4、各级政府对发展现代物流业的重视程度不断提高

5、（二）存在的问题

1、对现代物流的认识有待提高

2、物流基础设施建设亟待加强

3、现代物流发展环境有待于进一步改善

4、物流企业服务能力和服务质量有待提高

5、从事物流技术与管理的高端人才缺乏

6、二、康乐县“十三五”现代物流业发展的环境条件

（一）经济全球化和区域经济一体化的发展

（二）交通区位优势的不断凸显与提升

（三）新型产业、新型城市化及新农村建设所带来的旺盛物流需求

（四）群众良好的经商传统为康乐县物流业的快速发展奠定了社会基础

（五）与周边省份的紧密合作为康乐县物流业的进一步发展奠定了信息基础

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

1、市场配置资源，政府营造环境

2、统筹规划，突出重点，分步实施

3、整合物流资源，提升现有物流设施的功能

4、创新物流服务方式，促进物流业协调发展

（三）发展定位

（四）发展目标

1、近期发展目标

2、中远期目标展望

四、主要任务

（一）加快现代物流基础设施建设

（二）提高企业物流水平，加快培育专业物流企业

（三）更新物流理念，培育物流服务市场，大力发展第三方物流

（四）推广应用信息技术，加快物流信息化进程

（五）加快中心城区商贸物流的发展

（六）优化区域物流发展布局

五、康乐县物流运作基础设施规划建设

（一）规划布局

1、物流服务模式定位

2、物流服务体系的总体构架

3、空间布局

（二）建设投资

1、建设规模

2、投资估算

3、建设排序

六、康乐县物流运输基础设施规划建设

（一）物流通道建设

（二）货运通道设计方案

1、公路货运通道

2、铁路货运通道

3、航空货运通道

（三）配送道路系统规划

1、规划原则

2、规划方法

3、路网结构

4、规划重点

（四）配送道路体系设计

七、康乐县物流信息基础设施规划建设

（一）物流公共信息平台建设

（二）物流企业信息化建设

八、保障措施

（一）继续整顿和规范市场经济秩序

（二）大力发展连锁经营

（四）认真抓好“兰洽会”签约项目

（五）积极实施“万村千乡”工程

（六）加强人才培养，提高从业人员素质

现代物流是社会化大生产条件下一种新的组织方式和管理技术；现代物流业是融合了运输业、仓储业、货代业和信息业等的新兴复合型产业。随着经济全球化进程的加快，现代物流业在国民经济中的地位和作用日益凸显，现已成为优化社会资源配置、调整经济结构、改善投资环境和增强区域竞争能力的基础性支撑产业与促进经济增长的先导性产业，其发展水平已成为衡量一个国家和地区核心竞争力和经济运行质量的重要标志之一。

改革开放以来，由于历届县委、县政府高度重视各种基础设施的不断完善和经济运行规模的逐步扩大，贸运量不断增加，自2006年

兰临高速和临康的二级公路开通以来，运输条件逐步形成，货运量也加大。“十二五”期间，康乐县物流业实现平稳较快发展，物流基础设施日益完善，社会物流规模迅速增长，运行效率不断提高，物流发展的总体水平较高，为支撑康乐县经济发展、便利居民生活发挥了重要作用，也为今后五年物流业持续快速发展打下良好基础。

编制康乐县现代物流业“十三五”发展规划，提高国民经济运行质量，统筹协调和推进全县现代物流业发展，形成以公路、铁路和内河运输为依托，以集疏运系统完善为重点，以康乐县城区物流运作基础设施为支撑的全县现代物流业发展格局，促进康乐经济社会发展具有十分重要的现实意义。

一、康乐县现代物流业发展的基本现状

（一）发展成效

1、物流基础设施建设取得新突破

“十二五”期间，全县综合运输能力进一步提高，社会运输总量不断扩大，基本形成了以铁路、公路为依托的综合运输体系。全县交通运输设施有了极大的改善，在满足物流运输需求、降低运输费用、节约运输时间、提高运输质量等方面发挥了积极作用。贸易运量不断增加，自2006年兰临高速和临康和二级公路开通以来，运输条件逐步形成，货运量也在不断加大。

截止2014年底，全县共有货运企业4家，全社会货运总动车1231

吨/578辆，年货运总量88万吨，货运周转量3246万吨/公里。康乐县公路总里程554公里，全县农村公路硬化总里程456.8公里，占到了全县总里程的75%。全县15个乡镇已全部实现通油路或水泥硬化路，152个行政村中，有78个通油路或水泥硬化路，有114个村通了通达等级路。S317线临洮至康乐至和政二级公路已建成通车，工程总长74公里，该路段与临（洮）定（西）高速公路相接，成为康乐环城北路和横贯康乐的东西大通道，有效带动临洮县城的向西发展和康乐县城的向东发展，进一步推动康临经济一体化发展。目前全县共有快递公司10家。基础设施建设有了较大的突破与发展。

2、物流园区和物流/配送中心规划与建设取得新进展

全县正在逐步规划建设物流园区和物流/配送中心，以推动康乐县物流服务水平的提升。目前，康乐县城正规划建设康乐现代物流园区。物流/配送中心作为企业集中办理物流作业的场所，近年来也有了新的发展。不同行业的企业为了自身发展和物流的需要兴建或正在规划建设不同类型的物流/配送中心。以连锁超市和生产资料分销配送服务为主的物流/配送中心发展较快。一批专业性的配送中心如邮政、钢材、建材、烟草、农副产品等物流配送中心正逐步形成。

3、社会经济快速发展助推并拓展了物流市场需求

截止2013年,实现生产总值 17.54 亿元,同比增长14.6 %；农业增加值4.89 亿元,同比增长6.3 %；第二产业2.33亿元，同比增

长19.3 %；工业增加值 1.19 亿元,同比增长25.2 %；第三产业增加值10.31 亿元，同比增长17.9% %；固定资产投资18.72 亿元,同比增长22.96 %；社会消费品零售总额5.18 亿元,同比增长29.97 %，农民人均纯收入4174元，同比增长14.2 %；大口径财政收入0.9 亿元，财政支出16.16 亿元。经济的快速发展推动了社会物流需求的快速增长。

4、各级政府对发展现代物流业的重视程度不断提高

近几年来，康乐县委、县政府坚持科学发展，奋力后发赶超，大力推进新型农牧业发展，高度重视现代物流对新型农牧业发展的基础性作用，制定了长远发展规划，启动了中心城区现代物流园区等重大项目建设。先后组织召开了“康乐县物流发展战略座谈会”；抓紧编制康乐县“十三五”物流发展规划；相关职能部门围绕国家物流产业振兴规划，正在落实和制定促进康乐现代物流业发展的若干实施意见。

康乐物流业发展的政策环境正在不断优化。近年来，康乐县顺应经济社会发展的潮流，制定出台了《康乐县招商引资奖励办法》、《康乐县实施西部大开发战略优惠政策》，明确了投资者的权利和扶持方式、扶持行业，定位了政府服务职能，规范简化了建设项目的立项审批程序，公布了执法监督机构和举报方式，净化了“三个环境”。优越的投资环境、良好的社会氛围和宽松的政策吸引了大批客商在康乐扎根创业。

（二）存在的问题

近几年来，全县现代物流业发展虽然取得了较大进步，但由于仍处于起步阶段，发展的总体水平仍然偏低。表现出的主要问题有：

1、对现代物流的认识有待提高

现代物流理念尚未普及，有些政府职能部门和企业对现代物流业地位和作用的认识仍不到位，存在“重生产、轻流通”思想。还有相当一部分生产和流通企业仍没有将物流管理从企业的核心业务中剥离出来，交给独立的物流服务单位运作，致使大量潜在的物流需求不能转化为有效的市场需求，生产和流通企业的物流成本较高，物流管理水平和设施建设相对落后。此外，占全县总人口绝大多数的农村地区，由于点多面广、生产水平较低，巨大的农村物流需求市场亟待开发。

2、物流基础设施建设亟待加强

目前，康乐县域范围内的物流园区、物流/配送中心等物流运作基础设施大部分还处在规划起步阶段，特别在康乐县城中心以外的五个镇，11个乡，其物流运作基础设施还比较落后。除少数企业外，全县物流信息基础设施总体运作水平还不高，计算机、网络通信技术在物流中的支撑作用还没有充分发挥出来。全县物流信息系统建设缺乏统一标准，也未形成总体规划，信息平台尚无法对接，信息资源未得到有效整合。

3、现代物流发展环境有待于进一步改善

由于多种因素的影响，现代物流业发展的政策环境、政务环境、经济环境和项目建设工地周边环境还存在各种各样不和谐现象，并且协调难度大，严重影响了康乐现代物流的建设与发展。另外，物流管理的体制多元造成工作难以统一协调。由于物流产业是个新型复合型产业，因此，其发展壮大需要多行业多部门配合。但目前分行业、分部门的管理体制造成条块分割现象较为严重，多行业多部门难以实现有效配合和协调，这些情况不仅影响了各种物流功能和物流服务方式的协调发展，同时也由于部门及地区间利益所在，造成了物流资源的浪费，构成了物流资源的整合、改造和提升的体制性障碍。

4、物流企业服务能力和服务质量有待提高

全县物流企业“小、散、差”问题突出，物流企业规模小、运作成本高，信息化处理能力低；优强物流企业数量较少，企业的硬软件设施不完善，技术装备和管理水平跟不上，服务功能欠配套；工商企业仍习惯于自营物流，企业内部传统物流剥离、整合工作仅仅处于起步阶段，完全的第三方物流企业未成气候。专业化、集约化、现代化水平较低，总体运作水平不高，影响了企业经济效益和社会效益。

5、从事物流技术与管理的高端人才缺乏

现阶段康乐物流运作大多仍局限于传统单一的运输、仓储、货代等环节，物流运作水平不高，具有现代物流经营理念的、以物流科技

创新和服务创新为核心的物流人才欠缺。物流人才培养、引进、激励机制尚不健全。全县物流人才尤其是中高级物流人才短缺。

二、康乐县 “十三五” 现代物流业发展的环境条件

（一）经济全球化和区域经济一体化的发展

经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮世界经济结构调整不断推进，国际资本及产业加速向中国转移，我国东部发达地区的产业也向中、西部地区梯次转移。地区经济合作日趋紧密，区域经济协作不断加强，中国一东盟自由贸易区加快建立、“泛珠三角”经济区积极推进；此外，国家中部崛起战略的实施，一带一路经济带的建设等等，区域经济一体化及区域合作的深化，这些都为康乐县现代物流业的发展提供了良好的宏观环境。

（二）交通区位优势的不断凸显与提升

康乐距省城兰州100公里，在兰州一小时经济圈内，省道311线和317线贯穿全境，新建的临康和二级公路已建成使用，县乡公路四通八达。县域内电网纵横，能源充足，电信、移动通讯网络实现无缝隙覆盖，各类基础设施完善。随着康乐综合运输通道的加快建设，康乐物流业发展的基础条件将得到进一步改善。

随着兰临高速公路的建成和康乐县临康二级公路动工建设，以及农村道路的改造升级，加速了农副产品的流通，牛羊肉、山野菜等特色产品当天就可以在兰州等地的大型市场上市。便捷、高效、快速的

交通，为康乐县物流业的进一步发展提供了非常便利的交通条件。

（三）新型产业、新型城市化及新农村建设所带来的旺盛物流需求

康乐没有传统的工业基地，在传统的工业上竞争力不足，为加快康乐的发展，康乐县确定要突出发展现代畜牧、棉麻纺织、农产品加工等产业，大力扶持新技术和旅游两大新兴产业。新型产业必须建立在更先进的技术基础之上，更加注重资源节约和环境保护，追求产业之间、城乡之间、人与生态之间的协调发展，用全新的方式和更短的时间实现新产业现代化。这就需要在新型产业和先进服务业上做文章才可能弯道超车，为此，要围绕新型产业化建设，突出现代物流业的支撑作用，注意发展循环经济，打造低碳交通，建设生态文明。

随着城市化步伐不断加快，城市的物资需求也越来越大，特别是随着人们生活水平的提高和生活方式的改变，人们的消费需求也在发生根本的变化，人们对产品的期望值越来越高，个性化服务需求越来越多。因此，对城市配送服务的要求也越来越高，例如快递配送服务等，这也对城市物流配送服务体系，以及物流企业的物流配送与服务能力等提出了更高的要求。

此外，康乐作为农牧业大县，农牧产品物流量很大，特别是随着新农村建设的推进和农牧产品加工企业的大量兴起，康乐的粮油食品及特色农牧产品流通量剧增，迫切需要加强和改善物资流通的渠道，加快物资流通的效率，因而需要大力发展现代物流产业。

（四）群众良好的经商传统为康乐县物流业的快速发展奠定了社会基础

康乐县少数民族人数占全县人口的56.4%，这些少数民族群众素有经商的精明头脑和吃苦耐劳的传统，常年活跃在河南、青海、新疆、拉萨等地。目前已经形成了一支贩卖牛羊、皮毛、茶叶、粮油的专业队伍，在他们多年频繁的商品交易推销中，对康乐县生产的农特产品（如中药材、山野菜、皮毛等）走俏省内外市场起了极大的推动和促进作用。

（五）与周边省份的紧密合作为康乐县物流业的进一步发展奠定了信息基础

康乐县与周边省份合作关系日益密切。一方面，发展省际劳务合作关系，在江苏、北京、新疆、拉萨等发达省市建立了20多个劳务基地，常年有5万多人在外打工。同时，务工人员带回了外地的先进产品、生产技术和现代贸易观念，促进了人流与信息流的发展。另一方面，康乐县义顺公司与国内酿酒企业合作关系密切，酒类代理营销和企业内部物流配送经验成熟；自产的莲花山当归醋、当归系列化妆品等日用品已占领周边市场，得到了消费者的认可，这对康乐县物流在周边省份的拓展奠定了市场基础。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革开放为动力，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以先进的物流技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，充分利用和依托康乐的综合运输网络与区位条件，坚持政府引导、市场运作、企业为主，创新体制机制；加大投入力度，加快现代物流基础设施建设；大力引进和培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务；推广物流装备与技术，创新物流服务模式，降低全社会物流成本；积极推进和发展绿色物流，节省能源和包装材料，减少环境污染和交通阻塞，努力构筑社会化、专业化、信息化、规模化、规范化的现代物流服务体系，把现代物流业培育成为促进康乐经济增长和社会发展的重要支柱产业，为建设康乐“宜居宜游绿色康乐”做出积极贡献。

（二）基本原则

依照上述指导思想，康乐发展现代物流业应遵循以下基本原则：

1、市场配置资源，政府营造环境

充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业，尤其是骨干龙头企业在市场竞争中自主创新，提高物流服务质量，增强企业核心竞争力，做大做强。发挥政府鼓励、引导和支持作用，加强组织协调，

加大扶持力度，为现代物流业发展营造良好的政策环境和必要氛围。

2、统筹规划，突出重点，分步实施

加强对物流业建设和发展的统筹规划，重点扶持有重大带动作用的项目。为此，要从实际出发，讲求实效，防止重复建设和盲目发展。优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤地建设一批有示范效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。当前，重点选择康乐中心城区、交通枢纽及重要物流节点，优先布局，有序推进，并做好地区之间、部门之间和项目类别之间的协调和衔接。

3、整合物流资源，提升现有物流设施的功能

要建立康乐统一的物流管理专门机构，改革现行行业管理体制，打破部门和地区分割，促进物流服务的市场化和资源社会化，优先整合和利用现有社会物流资源，提升物流设施的功能，提高物流设施的利用效率。

4、创新物流服务方式，促进物流业协调发展

以满足企业和消费者不断增长的物流需求为出发点，创新物流服务方式，提高服务水平。依托便利的交通区位条件，大力发展多式联运；创新物流服务方式，发展服务化物流和互联网物流；积极倡导绿色物流，节约能源，保护环境，保证交通安全，提高物流运作效率，实现经济和社会的协调发展。

（三）发展定位

综合考虑康乐城市功能定位、物流业发展的内外部环境、交通区位条件等因素，康乐现代物流业发展定位为临康和区域物流枢纽。即一方面依托新建的临康和二级公路以及省道公路运输枢纽优势，为临康和地区提供物流中转服务，另一方面作为兰州一小时经济圈内城市，省道311线和317线贯穿全境，承担为兰州中心城市提供工业原辅材料的仓储、配送，农副产品运输中转、储存、加工等相关物流功能服务。

（四）发展目标

以提高流通效率、降低物流成本为核心，以加强现代物流基础设施以及相关配套系统建设、推进物流资源整合、加快普及现代物流理念和技术为重点，建立多层次的社会化、专业化现代物流服务网络体系，努力营造现代物流发展的良好环境，积极发展物流市场，大力培育和引进先进的专业物流企业，为康乐现代物流业快速、全面发展打下较好的基础。

1、近期发展目标

到2020年，力争现代物流基础设施建设取得积极进展，现代物流园区和物流/配送中心建设取得初步成效，建成1个大型综合物流园区和2-3个专业物流/配送中心；现代物流需求市场初具规模，培育现代物流企业取得明显成效，现代物流技术推广步伐加快，企业物

流水平得到提高，力争引进和培育1-2个大型现代物流企业；物流的社会化、规模化、专业化水平以及物流服务能力和运作效率不断提高，第三方物流在社会物流总量中所占的比重逐步提高，市场占有率达到40%以上；全社会物流总成本占全县生产总值的比重下降到17%左右。

2、中远期目标展望

到2025年，物流产业政策体系较为完备，现代物流基础设施逐步完善，物流需求市场具有较大规模，物流企业运作效率和服务能力显著提高，力争初步建立起物畅其流、快捷高效、安全方便的现代物流服务体系；第三方物流在社会物流总量中所占比重继续增大，市场占有率达到60%-70%左右；物流成本占全县生产总值的比重下降到13%左右。

到2030年，全市形成布局合理、配置高效、技术先进、功能完善的现代物流网络和服务体系，成为临康和区域物流枢纽，第三方物流在社会物流总量中的比重进一步上升，企业物流运作效率和服务能力大幅度提高，物流成本占全县生产总值的比重持续下降，达到发达国家在20世纪末的水平。

四、主要任务

（一）加快现代物流基础设施建设

物流基础设施包括物流园区、物流/配送中心、运输场站、仓储等设施。结合全县经济流向、产业聚集以及交通布局等特点，加强物

流基础设施建设，特别要加强对交通枢纽、物资集散地等大型物流基础设施的统筹规划和建设，充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综合配套，尽快形成布局合理、设施完善、线点结合的综合运输网络，完善物流仓储配送设施，构建先进的信息网络平台等，为康乐现代物流发展提供重要的物质基础条件。

“十三五”期间，要依托铁路和公路货运枢纽等重要的物流集散节点，加快建设综合型和集散枢纽型的物流园区，集公路、铁路联运于一体，逐步建立和完善商品集散、检验、商检报关、中转、配送、货运代理、流通加工、信息服务、物流咨询、商品展示、电子商务等服务功能，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散。要重点建设好康乐现代物流园区。同时，要加快各类专业物流中心建设，根据地理位置、交通运输条件和货运量、物品种类等要素，充分利用现有的仓储和交易设施，优化资源配置，采用先进的现代物流管理技术和设备，加快粮食、农副产品、化工、成品油、邮政、烟草、商贸等专业物流/配送中心建设，逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络和现代物流运作体系。

（二）提高企业物流水平，加快培育专业物流企业

以企业物流合理化为目标，通过专业化分工，启动工商物流。工业以电子、装备制造、建材、有色金属等行业为重点，针对产业特性，努力向专业化生产、无仓库运营方面转变；商业系统以连锁经营、批发配售为重点，通过集中采购、统一配送降低商品采购和仓储成本；

传统批发企业向集中配送服务转变，形成规模效益和网络效益；传统交通运输、仓储业向专业化的综合物流服务企业转变，实现社会化、高效化、一单到底式的服务。积极发展多式联运、集装箱运输、散货运输等新型运输方式，推广应用厢式货车、集装箱、散粮车辆，开发使用专用车辆，加快集装箱中心站、中转站建设，加强各种交通设施建设的紧密衔接配合，提高运输速度和效率。积极引进现代物流的先进技术和管理经验，加快先进适用技术的推广应用，广泛采用标准化、系统化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及条形码等技术，提高物流企业的信息化水平和技术装备水平，按照一体化、信息化、标准化的要求，增强物流服务能力，降低流通成本，提高经营效率和服务质量。

整合现有物流资源，鼓励运输、仓储、配送、货运代理、多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，扩大经营规模，组建服务水平高的大型专业物流企业。要积极引进国内大型物流企业，促进外部物流企业与本地物流企业、第三方物流与工商企业内部物流的有机结合。

（三）更新物流理念，培育物流服务市场，大力发展第三方物流

引导生产与流通企业改变大而全、小而全的传统经营方式。运用现代物流理念、模式与技术将企业的物流资产、物流业务从主业中分离出来，实现原料采购、运输、仓储等一体化运作，创新物流管理模

式，提高企业市场应变能力。加快发展第三方物流，充分利用和发挥现有物流资源，结合批发市场和储运企业的改造，重点鼓励和扶持为工业和大型商业组织提供货物供应及其它相关服务的第三方物流企业。推进工商领域由企业物流向社会专业物流的转变。提倡物流企业经营主体、投资主体的多元化和服务形式的多样化，鼓励和支持工商企业与物流企业、物流企业之间包括运输、仓储、货代、联运、集装箱运输等企业之间结成合作联盟，提高物流企业的市场竞争能力。

（四）推广应用信息技术，加快物流信息化进程

信息网络技术是构成现代物流体系的重要组成部分，也是提高物流服务效率的重要技术保障。物流企业应用信息技术，既可以优化企业内部资源配置，又可以通过网络与用户、制造商、供应商及相关单位联结，实现资源共享、信息共用，对物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。要积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用，加快构建物流管理公共信息平台，在物流企业中推广条形码、电子数据交换技术（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、射频识别技术（RFID）、电子订货系统（EOS）、客户关系管理（CRM）物流信息系统（LMS）等先进技术，提高物流的运作效率，降低企业物流成本，加快实现物流的信息化、现代化。同时建立和完善全县公路运输信息网络，实现信息共享，降低货车的空驶率。

（五）加快中心城区商贸物流的发展

康乐县城中心城区基础设施较完善、物流规模较大、市场发育较好，是物流活动高度密集的区域，也是物流发展的重要节点。要以产业带动、消费拉动、交通运输枢纽推动等模式，加快发展康乐县城中心城区的现代物流业，围绕构建康乐临康和区域物流枢纽这一发展定位，加快建设综合性或专业性的物流园区或物流中心，逐步形成以批发配送、仓储中转、公路快速运输、铁路大宗物资运输为主体的立足兰州一小时经济圈、依托省道311线和317线，面向陇中、陇南的区域性物流中心。

（六）优化区域物流发展布局

结合资源、区位、流向等特点，按照“市场主导、政府推动、突出重点、协调兼顾、发挥优势”的原则，充分发挥市场配置资源的作用，加强对区域物流发展的导向和调控，以康乐县城中心城区、区域交通枢纽、重要物流节点为重点，以充分发挥区域资源优势、经济优势为目的，优化区域物流发展布局，促进物流资源整合和优势互补。充分依托康乐县城中心城区作为全县交通枢纽和产业集聚、商品集散、中转配送、货源辐射地以及重要物流节点的有利条件，加快发展康乐县城现代物流业，积极构筑现代物流基础设施，加快康乐现代物流园区和康乐农副产品物流中心等物流节点的建设，积极培育和发展规模化、网络化的现代物流企业群，力争把康乐发展成为临康和区域物流枢纽中心。充分发挥康乐的区位优势，依托省道311、317，临

康和二级公路的便利交通条件，围绕电子、装备制造、建材及特色农牧产品的运输、仓储、加工、配送，积极发展康乐现代物流业，抓紧实施康乐农副产品物流中心、育苗及中药材交易市场等建设工程，积极打造区域性现代物流枢纽。利用康乐独特的肉牛羊资源和良好的群众养殖基础以及丰富的养殖经验，发展特色畜牧产品物流，加快建成临康和地区重要的公路物流枢纽。

五、康乐县物流运作基础设施规划建设

（一）规划布局

1、物流服务模式定位

考虑到目前康乐县的经济规模总量和物流发展的基础，康乐的物流服务模式尚不具备采用全球经营战略的国际物流系统模式。现阶段，康乐的物流服务模式主要定位为以下两种类型： ①时效性的区域物流服务模式

②提供快捷、准时、优质服务的县域配送服务体系模式 与这两种物流服务模式相对应的物流节点定位为： ★综合型的物流园区/区域物流中心 ★县域配送型物流/配送中心

2、物流服务体系的总体构架

以康乐现代物流园区规划为重点，以适应各种物流需求的专业性物流/配送中心规划为基础，以交易批发市场物流服务设施规划为补充，构建康乐县现代物流服务体系。

具体来说，康乐县现代物流服务体系主要分三个层面来规划建设：

第一个层面是康乐现代物流园区的规划建设。康乐现代物流园区定位为综合性物流园区，其主要功能是，承担跨区域的中转运输和城市配送体系之间的转换枢纽作用。即物流企业通过吸引、组织货物到物流园区，经过分类、组装后，利用康乐县便捷的铁路、公路货运通道，再把货物运送到区域内其它的物流节点。这是打造康乐县“转运型区域物流中心”地位的重点项目。

第二个层面是各种专业物流/配送中心体系群的建设。本规划根据康乐县经济社会发展的需要，在康乐县中心区域重点规划了康乐县林畜产品物流中心、康乐县药材配送中心以及康乐县蔬菜配送中心等6个专业物流/配送中心。

第三个层面是各类型的交易批发市场物流服务设施的建设。由于康乐县各乡镇中的村镇居民占绝大多数，大型连锁超市、电子商务等商业流通方式还难以在广大村镇中普及。因此各种类型的交易批发市场的建立，有利于加强城乡物资交流，方便农村的商品交易，惠及城乡人民生活。而交易批发市场作为一种商品流通方式，需要一定的物

流服务设施，如运输、仓储、装卸搬运、配送等，还需要相应的物流企业为之提供服务。 3、空间布局

康乐县物流园区及物流/配送中心规划布局的基本原则为： ①各项物流运作基础设施的总体布局规划应充分考虑工业、农业及商业网点布局特点，并与城市总体规划相衔接；②应位于交通枢纽或交通主干道附近，交通便利、通畅、通达性好，配送服务准时性有可靠保障；③易燃易爆危险品物流/配送中心应布置在远离城市和居民区的独立安全地带，满足消防安全的要求；④预选地址不仅能满足当前需要，而且应有足够的发展空间；⑤减小对环境和交通的影响，做到可持续发展。

根据上述布局原则，康乐县物流运作基础设施的空间布局为：综合性物流园区重点项目1个，专业性物流中心、配送中心重点项目6个，其中，中心城区5个，乡（镇）1个。具体布局方案及建设规模如表1、表2所示。

（二）建设投资

1、建设规模

考虑到规划的可行性和一定的前瞻性，建议以2025年物流运作基础设施项目的规模用地作为规划的基础，据测算，2025年康乐县域范围内物流运作基础设施项目规划总面积为200亩，根据各物流节点承担的物流作业量和服务范围大小，各物流规划项目的用地规模具体分配如表3所示。

表3 康乐县各物流节点用地规模的分配 单位：亩

2、投资估算

根据康乐县的实际情况，按照近中远期结合的原则，采取分步分期实施，逐步递进发展的办法，把康乐县物流节点的建设分为近中远三期分步实施。

物流节点的建设投资费用主要包括以下几个方面：交通基础设施、通信基础设施、仓储设施、办公楼及辅助用房、（机械化）集配货系统、土地征地、货物堆场等。

在进行康乐县物流节点建设总投资时，参考国内城市已建设的物流节点总投资费用，结合康乐县实际情况，认为每公顷（1公顷=15亩）造价在500-1000万元是较为合适的，表4为按每公顷造价1000万元计算的康乐县域物流节点规划的投资估算表。

表4 康乐县域物流节点规划投资估算表

3、建设排序

六、康乐县物流运输基础设施规划建设

（一）物流通道建设

康乐县物流通道建设的基本思路：

加大力度完善康乐县交通运输结构，尽快形成以公路、铁路为主

导，多种交通运输方式并举的综合运输格局；积极整合各种货运资源，将有条件的货运场站逐步建成物流中心；加密康乐县中心城区支路路网密度，增强城市路网骨架承受能力，提高物流配送能力；加强公路与铁路等的衔接，搞好多式联运，提高货物流通速度；注重各种运输方式之间的无缝、便捷、高效的衔接，改变康乐县与外部的交通阻隔以及各种运输方式衔接不畅的局面，形成大康乐县开放、快速、便捷、高效的的一体化物流运输体系。

（二）货运通道设计方案

1、公路货运通道

为满足经济社会发展的需要，康乐县域公路体系应进一步扩大公路网规模，增建高等级公路，提升高级道路网密度。在建设过程中应本着先重点、后一般和经济合理的原则，逐步对现有公路交通体系进行改造。前期先改造国道公路、矛盾突出的路段和交通量大的路段，在近期内使县域公路交通环境有一个较大的改善。中、远期逐步改造其他道路，使全县形成一个便捷、顺畅的公路交通体系。

在综合交通网络的规划中，要充分发挥公路先行官的作用，根据适度超前的原则，加快全县公路网络的建设。特别是要加强中心城区与乡镇、以及乡镇与乡镇间联系道路的建设，形成方便快捷的道路交通体系。

“十三五”期间，康乐县公路网络按照“二纵一横”高速公路骨架加以构建，以此实现各区县通高速公路；一二级公路连通各区县

（市）；三四级公路连通各乡镇，宜通畅的行政村通畅率达100%，形成层次分明、结构合理、快速高效、安全畅通的公路网络体系。实现对外运输干线的高速，对内运输线路的畅通，加强站场建设，提高运输工具技术装备水平。

重点做好城市交通与省道311线和317线、以及新建的临康和二级公路等对外交通线路的衔接，并通过建设绕城高速等方式对过境交通进行优化组织；强化与兰州核心城市的联系；同时要规划好康乐县境内即将动工建设的几条公路，以使康乐县中心城区5大工业园区能便捷地利用公路。搞好通往物流园区、物流中心的公路建设，提高集疏运效率。 2、铁路货运通道

康乐距省城兰州100公里，康乐县可通过建立快递货物第三方物流企业、在县城内设置火车站快件货物代办点等方式实现与兰州火车站的对接，开辟依托铁路的快递物流运输通道。 3、航空货运通道

康乐县可通过建立快递货物第三方物流企业、在县城内设置航空快件货物代办点等方式实现与兰州中川国际机场的对接，开辟依托空港的快递物流运输通道。

（三）配送道路系统规划

1、规划原则

①在合理的城市用地布局基础上，组织完整的道路系统； ②按交通性质区分不同功能的道路； ③充分利用地形，减少工程量； ④充分考虑城市环境和城市风貌的要求； ⑤满足敷设各种管线与人防工程相结合的要求 2、规划方法

①将发展战略目标放在突出位置； ②宏观、微观结合，远期、近期结合； ③经济需求与实际可能结合； ④优化网络与完善提高并举。 3、路网结构

根据康乐县城市道路网的规划，城区配送道路系统分为三级：主干路、次干路、支路。 4、规划重点

鉴于康乐县城区的城市道路网存在次干路、支路密度低于国家标准，未能形成骨架路网；以及部分主干路之间距离过大，导致交通流

量过于集中在主干路的现状，城区配送道路系统规划的重点主要集中在增加骨架路网、平衡交通流量、实现时空均衡上。具体包括:

①在城区路网密度较低的区域，增加次干路、支路的数量，调整城市路网密度和结构比例到合适的水平；

②根据规划的物流园区、物流/配送中心以及货运场站布局，合理设计城市主要的物流通道，并使相应的路网条件满足物流通道的基本要求。

（四）配送道路体系设计

影响配送道路体系设计的因素： ▲ 配送中心的位置 ▲ 主要商业网点的布局 ▲ 城市货运道路布局

▲ 城市静态交通管理（停车管理）

在康乐县城市货运道路规划中，将货运线路分为禁止通行线路、分时段通行线路、设置货运专用车道线路和正常通行线路四类。

▲ 禁止通行线路

主要指老城内街巷、自行车专用道和步行街区等城市道路。 ▲ 分时段通行线路

可分为两小类，即白天货车禁止通行线路和居民出行高峰时段货车禁止通行线路，主要指生活区的道路。提倡夜间货运，避开城市客运高峰时段，减少客货运输之间的相互干扰。

对于中心片区、城市商务区和各级商业中心的道路，应采取白天禁运，晚上通行的措施。

▲ 设置货运专用车道线路

对于城市道路上高峰小时货运交通量大于600辆标准货车，或每天货车分布量大于5000辆标准货车的道路，应设置货运专用车道。

这些道路应根据地区道路网络布局和沿线用地性质，实行客货分流，将部分道路划出货运专用车道，满足特大货车通行的要求。

▲ 正常通行线路

主要指工业园区道路和城市对外联系道路，对货车运行的时间不实行限制。

应适当调整用地布局和道路网络布局，使货车运行主要集中于设置货运专用线车道线路和正常通行线路，尽可能地避免货车穿越生活区，降低货车对生活区的环境和行车安全的影响程度。

为适应配送服务，根据客户（配送节点）布局，需要配以相应道路停车管理措施。路边停车路段也可以相应的分为三类。

▼ 禁止停车路段

▼ 分时段停车路段

▼ 正常停车路段

为满足现代配送业多品种、多批次、少批量、及时（JIT）运输的要求，若在禁止停车路段、分时段停车路段，无法由社会基础道路设施保障配送车辆的停靠、配送和卸货，则要求客户（配送节点）自行解决停车问题。

七、康乐县物流信息基础设施规划建设

（一）物流公共信息平台建设

以建立综合运输信息平台和大宗商品交易平台为突破口，按照“政府支持、企业主导、市场运作”的原则，完善物流信息基础设施，建立一批物流公共信息资源库和公共信息应用系统，促进物流信息化。整合康乐县电子政务、电子商务和金融、税务、海关、商检、交通运输、邮政以及产品质量技术监督等行业信息系统和信息资源，形成统一的公共物流信息平台，实现跨部门、跨行业物流信息共享、业务协同以及国际通关的电子化管理。要以中国电子口岸为平台，实现口岸通关执法管理及相关物流服务为一体的信息共享。

统一规划信息基础设施建设。建设信用、支付、物流配送等电子支撑体系，完善物流信息平台基本框架。建设跨地域的数字认证交换中心，发展数字认证、数字签名服务。加快建立方便、安全的网上支付体系，普及电子货币的使用。建设网上物流交易平台，从业务、网络和终端层面推进“三网融合”，实现信息流、资金流、物流的有效整合，建成康乐县物流公共信息平台。

鉴于信息技术飞速发展，为使康乐县在激烈的市场竞争中占有一席之地，建议县政府重点扶持数据交换中心的建设，积极筹措资金，争取在2030年完成三期工程项目。具体实施计划如表6所示。

在实施二期工程之前，必须完成物流信息共享协议的编制。

表6 数据交换中心建设实施计划表

（二）物流企业信息化建设

积极推动全球卫星定位系统（GPS）、无线射频识别（RFID）、条形码（BC）、电子数据交换（EDI）等技术的产业化应用，实现物流业务处理、仓储、运输信息化。支持以康乐县大三通物流科技有限公司等重点企业或龙头企业为依托的企业物流信息平台建设，积极推广应用企业管理信息系统（MIS），企业资源管理系统（ERP），开展物流企业信息化试点示范建设，支持传统物流企业的信息化改造，降低能耗和物耗，全面提升企业的竞争能力。普及物流业人员的信息技术技能培训，提高工作人员信息能力。整合基础设施、资金、人员等资源，加快信息资源标准制定，优化政策法规环境，形成统一规范的物流信息体系，促进康乐县物流企业信息化建设的快速发展。

八、保障措施

（一）继续整顿和规范市场经济秩序

加大行政执法力度，有针对性地开展市场专项整顿，特别要严厉打击制假售假、走私贩私的犯罪行为，打破地方保护和行业垄断，引入竞争机制，尽快建立和完善统一公平、规范有序的市场体系。

（二）大力发展连锁经营

推动连锁经营向更广范围、更深层次发展和延伸，积极拓展连锁经营新领域。加快连锁经营向各种业种、行业和地区的延伸，大力发展便民店、专业店、大型综合超市等。支持优势连锁企业，加快向集镇、农村小城镇扩张步伐，以连锁经营提升传统商业经营管理水平；支持特色突出、具有知识品牌和拥有自主知识产权的老字号企业。运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许经营网络，把众多的“小门店”连起来，积极探索特许经营的发展模式，实现社会商业资源的有效整合。

（三）加快建设物流基础平台

按照“政府引导、企业投资、市场运作”的原则，积极培育物流市场，为建立社会化、专业化物流服务体系奠定基础．塑造多层次、多类型的物流配送格局。一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。二是.加强对外交流。要通过“走出去、请进来”的办法，有计划、有目的地组织我县流通企业尤其是龙头企业与省外、境外、相关企业进行对口，考察交流，借此获取信息，增长见识，学习经验，寻求合作。特别要把加强与毗邻市州的交流摆在突出位置，通过政府间、企业间、商会间的交流，发挥各自优势，构造区域性大物流链。

（四）认真抓好“兰洽会”签约项目

紧紧抓住一年一度的兰洽会时机，大力宣传，积极签约。充分利用机会获取信息，增长见识，学习经验，寻求合作。通过政府间、企业间、商会间的交流，发挥各自优势，构造区域性大物流链。

（五）积极实施“万村千乡”工程

按照商务部制定的“农家店”建立和改造标准，力争用三年时间在康乐县改造和培育300家“农家店”，形成以县城店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村消费经营网络，改善农村消费环境，促进城乡商品流通协调发展，逐步缩小城乡消费差距。 （六）加强人才培养，提高从业人员素质

充分利用省内外教育资源和现代教育手段，加强对全县物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等。制定并推行物流职业资格认证制度，规范对物流职业资格认证主体的管理。积极开展物流职业资格认证工作，加大物流专业人才培养和培训的工作力度。