县发展和改革局(粮食局)2014年度工作报告

主任，各位副主任、委员：

现将**县发展和改革局(粮食局)xx年度工作向人大常委会报告如下：

一、xx年工作总结

xx年，我局深入贯彻党的xx大、xx届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县第十四届人大二次会议确定的目标任务，围绕县委、县政府的战略部署，切实履行发展规划、项目管理、价格管理、粮食安全等各项职能，有力推动了我县国民经济和社会各项事业的持续健康发展。

（一）强化参谋意识，集思广益，认真谋划发展之策

面对今年经济下滑的形势，我局积极谋划全县经济社会发展思路，当好参谋，较好地履行了部门职责。一是抓好经济运行和宏观经济监测。综合分析宏观经济走势对**的影响，科学研判xx年全县经济社会发展态势，起草了年度国民经济发展计划。结合年度计划的主要指标，先后开展了各季度的经济运行情况分析，并就遏止经济下滑趋势提出了有前瞻性和可操作性的建议，受到县领导的重视。二是积极开展十一五中期评估和规划编制工作。开展“十一五”规划中期评估工作，制订工作方案，布置评估任务，加强同有关部门的协调，高质量地完成了“十一五”规划纲要中期评估报告。为促进经济发展方式的转变，做好我县与温州沿海产业带衔接，编制完成了《**县循环经济发展规划》和《**县产业发展规划》，进一步明确了产业发展的整体架构及空间布局。三是扎实做好课题研究工作。制订课题调研方案，确定课题，落实经费，要求各班子成员分别带队深入到农村、企业、项目单位开展课题调研活动。今年我局共完成调研课题14个，超额完成了年度课题调研计划，其中《加快欠发达地区服务业发展》、《用科学发展观引领共同跨越》获《**经济》杂志刊发，课题质量进一步提高。四是牵头落实节能减排工作。会同有关部门和重点乡镇，召开协调会将我县今年的节能减排工作任务细化分解。积极做好循环经济和节能减排项目建设，及时筛选申报xx年度环境和资源节约型项目。积极开展cdm项目申报工作，百万山电站项目已获国家发改委批准，这也是我市首个获批的cdm项目。坚持节约资源、保护环境的原则，广泛开展宣传动员活动，积极向施工单位和群众推广散装水泥。争取资金，扶持农村散装水泥销售示范点1个，农村用散率有所提高。去年，我县共推广使用散装水泥7.51吨，同比增长14.47%。

（二）强化服务意识，干在实处，努力推进项目建设

xx年，全县固定资产投资预计完成14亿元左右，同比增长5%左右。一年来，我们始终把项目建设作为扩大固定资产投资,拉动经济快速增长的重要途径，加大项目协调力度，增强服务意识，努力克服了宏观经济不利、要素制约大等诸多不利因素，我县固定资产投资保持一定的增长势头。一是项目前期投入不断加大。根据《**县项目前期经费管理办法》今年安排200万元的项目前期专项经费，下达给我县重点前期项目，并将工作责任分别予以落实。强化对年度重点前期项目的跟踪指导，力促项目前期工作规范化，切实增强县域经济发展后劲。针对我县项目建设中存在的专业人才缺乏的问题，会同县组织部、县扶贫办举办了一期政府性投资项目管理培训班，提高了各乡镇和有关部门的分管领导及业务骨干的业务水平。二是着力推进重点工程建设。xx全县安排重点工程38个，其中续建项目18个，新建项目20个，预计完成投资91200万元。为确保全年重点工程建设任务的顺利完成，进一步完善了重点工程推进制度。继续实行重点项目建设公开承诺制度，组织了15个单位共23个重点建设项目通过电视台和《今日**》向全社会进行公开承诺，这一做法在省市发改委内部刊物上刊发。与各乡镇和有关单位签订责任书，实行重点项目建设和乡镇固定资产投资“月督查、月通报”制度，切实加强项目建设的协调管理。实行领导挂钩督查制度，多次以协调会、现场会等形式帮助项目单位协调解决问题。针对项目建设特别是重大项目建设推进不力的实际，在7-9月份全力开展了重点项目“破难题，促进度”百日攻坚活动，有效推进了项目建设。三是强化项目审批服务。积极探索改革审批方式，简化审批程序，积极主动服务，加快推进项目建设。强化政府投资项目的管理，进一步规范政府投资行为。对企业投资项目严格执行备案和核准制度，增强企业投资自主决策能力，提高了办事效率。一年来，我局审批窗口共立项93个项目，核准7个，下达年度投资计划36个，备案22个。四是争取项目资金，努力缓解资金制约。一年来，我局紧盯国家及省、市投资动向，主动与省、市上级部门联系，加强沟通，广泛获取信息，想方设法争取项目和资金。我局共向省、市发改委上报项目55个，已下达资金1188万元，有效缓解了资金要素的制约。

（三）强化创新意识，敢于试点，不断深化体制改革

正确处理改革、发展、稳定三者间的关系，科学谋划、严密组织、明确重点，稳步推进全县体制改革。一是积极开展项目代建试点工作。为了提高项目投资效益和管理效率，以社会公共服务中心为试点项目成立代建办，积极探索政府投资项目代建制度。目前，该项目已进入招投标阶段。二是积极推进企业改制工作。以深化产权制度改革和职工劳动关系为重点，进一步规范企业改制程序，认真做好改制企业清产核资、资产评估、人事核查等各项基础工作，指导医药公司、帝师集团、汽车维修厂、五七厂等4家企业进一步完善改制方案。顺利完成了轮胎翻修厂和离合器片厂的改制程序，妥善解决企业职工的身份置换问题和历史遗留问题，最大限度地维护职工利益，为企业改制工作的顺利进行创造良好环境，确保社会安定。三是开展企业上市资源的调研工作。组加大调研力度，培育上市企业，经过调研、排查，确定**南翔线缆有限公司为拟上市企业。组织有关企业积极参加温州企业上市工作会议和培训，提高企业上市的积极性。积极向上申报大峃镇为省级中心镇，申报珊溪镇为拟省级中心镇。四是积极完成两大保险任务。xx年全县政策性农村住房保险工作成绩可喜，全县参保任务数为73000户， 完成74845户，完成率为102.5%，已理赔71万元。积极配合农业部门做好政策性农业保险协调工作。

（四）强化法制意识，完善制度，维护市场价格稳定

xx年，我县物价工作紧紧围绕“稳物价、促发展”目标要求，加强物价管理，加大监督力度，努力提高依法行政能力，切实规范市场价格秩序。一是加强价格监管调控，规范收费行为。贯彻落实稳定物价的各项政策措施，严格控制出台定调价政策，及时启动临时价格干预措施。建立了我县首批23个价格监测点，对52个商品和服务价格实行一月两报制，要求监测员定时定责上报监测数据和价格动态分析，加强了价格监测和分析。认真贯彻落实上级价格政策，努力做好清费减负工作。加强收费管理，对全县84家收费单位的xx年度收费情况进行了验审，年审率100%。二是强化价格监督检查力度，维护群众切身利益。积极组织力量开展市场价格巡查。对检查中发现的不规范经营者依法进行现场教育，纠正其违价行为。按照省市统一部署，积极开展电力、邮政资费、惠农价格和收费等专项检查，各项检查结果总体情况良好。做好违价案件处理和举报工作，今年价格举报中心共受理各类举报和咨询17件，办结率为100%，得到了群众的肯定。三是推进成本监审、价格认证和服务工作。成立了成本监审队，侧重群众关注的热点价格问题，及时做好了生猪、全县旅游门票价格、有线电视配套设施费、公办幼儿园收费、自来水价格、殡仪收费等项目进行了成本核定，为制定价格提供了合理的定价依据。积极做好价格认证工作，全年我局共承办涉案价格鉴定104件，鉴定标的总额140.4万元，案件复核率为零，为司法机关办案提供了可靠的价格依据。采取多种形式开展《价格法》实施十周年宣传活动，与教育和卫生等职能部门联合开展了价格服务进校园、进医院的活动，向企业发放涉企收费公示手册，实行企业缴费登记卡制度。

（五）强化安全意识，明确责任，保障全县粮食安全

着力构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，确保我县粮食安全。一是搞好储备粮轮换工作。在完成省储备粮轮换、地方储备粮轮换补库的3256吨粮源的基础上，新增了地方储备规模271吨。二是积极开展“订单粮食”服务。积极发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，为种粮农民提供了产前、产中、产后一条龙服务。按照“购得进，销得出”的原则，执行粮食最低收购价政策，共收购“订单粮食”1353吨，发放购粮款148.8万元，调动了农民粮食生产积极性。三是加强粮油市场监管。加强市场巡查，掌握市场行情动向，及时上报有关市场粮油价格波动行情和市场供应情况。对粮食流通统计和粮油质量开展经常性检查，有效规范了粮食流通市场秩序。四是认真抓好粮库检查。认真落实粮库安全生产、消防安全、食品安全工作责任制，按照一季一检查的要求对全县粮库进行安全大检查。积极开展粮食安全生产月活动，对全县11家粮食企业进行了大排查，及时发现了安全隐患1处，并予以整改。

（六）强化争先意识，不断进取，提高干部队伍素质

我局把加强干部思想作风建设，提高干部素质作为推进各项工作顺利开展的根本措施常抓不懈。一是抓干部队伍建设。强化学习，深化“周一夜学”制度，建设学习型机关。加强对全局性、战略性重大问题和经济社会发展改革中重点、难点问题的前瞻性研究，不断提升工作层次和水平。认真开展主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用，积极开展五好党委、支部创建活动，坚持“三会一课”，不断增强党员的责任意识。二是抓机关作风建设。进一步完善了会议、学习、考勤等规章制度，严格考核落实。政务内容做到了“服务事项、办理程序、办理手续、办理人员、收费标准”五个公开。进一步改进工作作风、规范行政行为、提高工作效能、优化服务，实行“首问责任制”、“限期办结制”，真正做到了“急事急办、特事特办”，局机关效能建设取得了较好成效。三是抓党风廉政建设。严格落实与县委、政府签订的党风廉政建设责任书，建立完善了党风廉政建设各项制度。坚持定期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，及时纠正存在问题。严格执行党员干部廉洁自律、廉洁从政的各项规定，有效地促进了党风廉政建设。四是广泛接受监督，认真答复代表意见建议。我局十分重视人大代表提出的意见建议，坚持把落实人大代表意见建议作为自觉接受人大监督的重要手段，作为进一步加强和改进发改和粮食工作的重要途径，认真思考，狠抓落实。去年我局共承办人大代表意见建议3件，都已办理答复,答复满意率达100%。

总体来说，xx年我们在发挥部门职能、推进我县经济和社会发展中做了不少工作，基本达到预期目标，但与广大代表的要求还有一定的差距，主要表现在两个方面：在县域经济管理方面，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，目前我县经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，应对措施和手段有限；在自身工作方面，经济监测网络不够健全，项目的前期工作不够细致，对企业的服务力度有待加大，工作作风有待进一步转变。面对严峻形势，在今后的工作中，必须要进一步增强忧患意识、危机意识，直面发展中的各种困难和问题，坚定信心，迎难而上，确保经济社会平稳较快发展。

二、xx年工作思路

xx年，是积极应对金融危机，对接国家宏观调控十项措施的关键一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。做好xx年发展改革工作，对维护改革发展大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。今年，我局工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大、xx届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕县委、县政府提出的年度总体发展目标，把握发展新趋势，抓住改革新机遇，精于谋划，善于统筹，敢于创新，勤于管理，充分发挥发改部门综合职能，努力将全局工作推向新的台阶。具体来说，就是要围绕“一个中心”，当好“两个角色”，做好“三大前期”，发挥“四项职能”，加强“五项重点工作”。

（一）围绕“一个中心”，即围绕“发展”这个中心。

要紧紧围绕“生态旅游县”发展战略，把保持经济平稳较快发展作为年度工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。按照“保增长、促转型”的要求，抢抓国家扩大内需政策的机遇，加强对经济运行的预测和分析，巩固和加强农业基础地位，推进经济结构调整和转型升级，努力培育新的经济增长点；根据“项目建设年”要求，加强和改善投资管理，全力争取重大项目早上快上，努力实现项目建设新突破；深化改革开放，增强经济社会发展的活力和动力。
（二）当好“两个角色”，即当好“设计师”的参谋，又当好“工程师”的助手。

“设计师”的参谋是指为领导做好务虚工作，“虚要虚到家”，在思路建议上能够成为谋划发展的“高参”；“工程师”的助手是指为县委、县政府做好务实工作，“实要实到位”，在项目审批、组织协调、项目推进、行政执法、管理监督上实现有效的调节，能够真正成为县委、县政府落实发展的助手。要注重虚实结合，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更具有指导意义。

（三）做好“三大前期”，即课题前期、规划前期、项目前期。

一是要根据宏观经济形势和自身要素制约的实际，加强课题调研，进一步研究提出解决的有效途径。加强政策研究，突出一个“准”字，吃透上级政策精神，用足、用好、用全各类政策，用政策促进发展；根据十二五规划工作要求，突出一个“早”字，完成好十二五规划前期课题研究；根据经济社会发展和城镇化推进的需要，突出一个“深”字，深入基层、深入实际、深入问题实质，着重在统筹城乡协调发展、经济结构调整、发展循环经济、推进自主创新、加快第三产业发展、振兴旅游业、提高企业信息化水平等方面开展重大课题研究。

二是要坚持强化规划的引导，按照“规划带项目，项目带资金”的要求，突出规划先行。加强规划衔接、协调和综合管理工作，加快推进我县与温州沿海产业带的规划衔接和项目衔接。

三是要积极抓好项目谋划，对照“十条措施”内容，结合我县实际，精心包装一批符合国家产业政策的大项目，不断完善和充实项目储备库，为下阶段和长远投资打下基础。强化前期工作的组织保证，把项目前期工作做深做细做到位，争取重大前期工作有质的飞跃。

（四）发挥“四大职能”，即经济社会发展的综合调节职能、投资建设项目的综合管理职能、体制改革的综合协调职能和粮食安全的综合监管职能。

一是要充分发挥在经济社会发展中的综合调节作用，通过加强规划引导、计划实施与管理，加强宏观经济形势、固定资产投资、重点项目建设、市场价格等的监测、预警和调节，研究提出运用财税、金融、投资和价格等经济手段进行调控的政策建议，加快经济结构调整，促进我县经济社会平稳较快发展。

二是要充分发挥在政府投资项目与资金管理中的重要职能，加强项目的计划编制、项目前期和建设过程协调等综合管理，引导政府投资项目的资金投向。严格规范项目审批，做好项目管理的牵头和组织工作。

三是要着眼于增强发展改革工作的宏观性、战略性和政策性，加强统筹、协调和指导城乡各项体制改革工作，加快体制改革步伐，使之更加深入、规范，更好地为地方经济和社会发展服务。

四是要充分发挥粮食部门的综合监管职能，加强粮食市场体系、粮食储备体系、预警应急体系建设，抓好县域粮食宏观调控，提升应对突发事件的能力，落实粮食安全生产责任制，确保粮食安全。

（五）加强“五项重点工作”，即重大项目推进协调服务、指导经济体制改革、价格分析预测预警、保障粮食安全和干部队伍建设。

一是要在重大项目推进协调服务上得到新加强。进一步健全县领导挂钩重点项目、公开承诺、重大项目协调会议、督查通报和考核激励五项制度，形成合力，提高效率，切实解决项目建设中存在的各类问题，不断加大重点建设项目推进力度。

二是要在指导经济体制改革上得到新加强。深入贯彻xx届四中全会精神，扎实推进农村改革发展。深化投融资体制改革，加快推进项目代建制度。积极推进政策性农村保险工作，切实使农村政策性保险工作真正服务于民。坚持确保国有资产不流失、改制职工有保障二者并重的方针，稳步推进国有及集体企业的改制工作，积极推进民营经济创新发展综合配套改革试点工作。

三是要在价格分析监测预警上得到新加强。认真贯彻价格宏观调控政策，控制政府定价项目出台。健全价格异常上涨应急机制，及时分析和预报各重要商品和服务价格的动向，提高价格监测预警的实效性、准确性。深化价格服务，提高价格服务水平，积极开展价格专项检查工作，认真受理群众举报反映情况。

四是要在粮食安全保障体系建设上得到新加强。做好储备粮油的收购、储存、销售、轮换和管理工作。落实粮食安全生产责任制，以粮食安全为第一责任开展生产安全隐患排查工作，做好粮食仓库“一符四无”考核和公司财务监督管理工作。严把军粮质量关，开展优质军供服务。

五是要在干部队伍建设上得到新加强。以机关效能建设为抓手，按照“精力更加集中、思想更加一致、作风更加扎实、方法更加灵活”的要求，进一步坚定信心，强抓落实，加强队伍建设，改进干部作风，提高业务水平，自觉为党委、政府当好参谋助手，为兄弟部门搞好服务、做好协作，为基层和企业办实事。