交通局机关效能建设实施方案

为进一步扎实有效推进交通系统机关效能建设，进一步转变工作作风，提高服务水平和办事效率，提升交通整体形象，根据市委、市政府关于xx年机关效能建设工作的有关要求,现结合交通实际，制定交通系统xx年机关效能建设实施方案。
一、组织领导
为加强对机关效能建设的组织领导，进一步充实领导小组力量，经局党委研究决定，对市局机关效能建设领导小组作如下调整：局党委书记、局长徐云平任组长，党委委员、副局长陈直平、彭圣平、赵杰、黄国祥、周亚辉、党委委员、纪委书记马国平、党委委员、公路局局长江长军、党委委员、海事局局长赵贤海任副组长，局直各二级单位主要负责人及局机关各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，监察室主任黄天平同志兼任办公室主任，监察室副主任彭剑鸿同志任办公室副主任并负责具体事宜。领导小组主要负责机关效能建设活动的组织协调、督查指导、宣传报道、考核考评以及领导讲话和有关文件的起草工作等。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，?以“服务人民，奉献社会”为宗旨，紧紧围绕交通中心工作，全面贯彻落实科学发展观，加快交通可持续发展，努力改善经济发展环境。
三、总体要求
按照“依法、为民、高效、廉洁”的原则和立党为公、执政为法的要求，以解决“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办)，整治“四乱”(乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派)，狠刹“四风”(玩风、不良会风、赌博抹牌风、吃喝风)为重点，进一步转变工作作风，提高服务水平和办事效率，推进依法行政，建设诚信交通；以突出宣传教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，切实解决效能建设方面存在的突出问题，使效能建设在规范行政行为和行政执法上有新的举措，在工作效率上有新的提高，在廉洁自律和抵制腐败上有新的创新，在人民满意程度上有新的提升。努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和运行机制，树立交通部门的良好形象。
通过效能建设要在六个方面收到实效：一是工作职能进一步理顺，办事质量、工作作风和队伍建设得到切实加强；二是运行程序进一步规范，办事流程更加顺畅；三是干部队伍整体素质进一步优化，工作质量和服务水平进一步提高；四是宗旨意识进一步增强，树立“为民、务实、廉洁”的良好形象；五是廉政建设进一步加强，从源头上预防和治理腐败的各项措施得到落实。六是创建“学习型、服务型、务实型、效率型”机关取得新突破。
四、方法步骤
交通系统xx年机关效能建设活动，从xx年3月上旬开始到年底结束，整个活动分为三个阶段进行。
第一阶段：动员部署、组织实施（3月20日—5月20日）。主要任务是：
㈠宣传动员。各单位要在去年集中开展机关效能建设取得阶段性成效的基础上，认真总结经验教训。对尚未解决好的问题，要查找原因，制定切实可行的整改措施；对已经解决或初步解决的问题，要注重巩固成果，防止反弹。各单位要及时召开会议再动员再部署，“一把手”要亲自作动员部署。要充分发挥媒体作用，继续扩大效能建设的声势和在全社会的影响。要利用新闻媒体、政府网站、工作简报等形式，广泛宣传机关效能建设的意义、内容、要求以及各项承诺、投诉电话，形成良好的效能建设氛围。要充分利用效能简报阵地开展宣传，充分发挥简报反应迅速的优势，全力、及时、准确地报道全市效能建设动态，有效地推动工作。要总结推广一批好的典型，曝光一批差的典型。通过好典型的示范、带动作用，推动机关效能建设工作的开展．同时，对顶风违纪的反面典型，要严肃查处，并通过新闻媒体曝光，起到以儆效尤的作用。各单位要在5月上旬将再动员、再部署的情况形成文字材料报市局效能办备案。

㈡组织领导。各单位要切实加强对机关效能建设的领导，进一步充实效能建设领导小组，抽调精干力量，组建效能办公室，负责机关效能建设活动的具体事宜。各单位“一把手”要作为第一责任人亲自抓、负总责，其他班子成员在带头参加、发挥好表率作用的同时，要各负其责，抓好分管部门和单位的效能建设。各单位的领导小组名单要及效能办负责人情况在5月10日前报市局效能办。
㈢学习讨论。主要是认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《中国共产党章程》,十六届六中全会精神和xx在中纪委七次全会上的讲话，学习领会市委市政府领导关于机关效能建设的讲话精神，学习《天门市交通局xx年机关效能建设活动实施方案》。大力开展党的宗旨观、科学发展观和正确政绩观、权力观、社会主义荣辱观教育；进一步开展解放思想大讨论活动，充分认识开展加强机关效能建设的重要性和必要性，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性，进一步统一思想，提高认识，引导机关干部争做“八个方面的表率”，大力推进机关干部作风建设，全面提高干部职工的思想政治素质。。
㈣制定计划。各单位要按照局党委的统一部署，结合自身实际，制订出xx年机关效能建设实施意见和方案，并于5月15日前报市局效能办。
㈤征求意见。各单位要深入基层和企业采取问卷调查、召开座谈会等多种形式，广泛征求意见与建议，找出工作中存在的不足和突出问题，以科室为单位，要求每位同志紧密联系思想和工作实际，对照查摆出来的问题认真进行反思，深入开展大讨论，不断开展批评和自我批评，明确整改目标和方向。要围绕强化机关服务意识、改进机关工作作风、提高机关工作效率、优化交通发展环境，组织机关干部职工积极建言献策，找准当前机关效能建设中存在的突出问题和症结所在，为下一步整改奠定坚实基础。各单位要在5月15日前，将征求的意见、查摆的问题及整改措施，报市局效能办。
第二阶段：查摆问题，切实整改（5月21日—9月31日）。
主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改。局机关各科室、局直各单位要采取走出去、请进来、批评与自我批评相结合的方法，广泛征求社会各界的意见和建议，特别要征求服务对象的意见，认真查摆问题，深刻剖析原因，制定整改措施，切实加以整改。在抓好具体问题整改的同时，重点抓好六个方面的工作：
㈠继续抓好工作纪律的督查．各单位要检查有关规章制度是否制定完善，是否认真执行到位．局效能办将对各单位工作纪律执行不力并造成后果和不良影响的，坚决按有关规定予以查处并进行通报。同时，各单位要大力开展对内部工作纪律的督查。通过一段时间的努力，使广大干部职工自觉养成遵守纪律的良好工作习惯，迟到早退以及上班玩游戏等“四风”“四难”现象基本杜绝。
㈡狠抓会纪会风的检查．局效能办将不定期进行抽查，并做好抽查情况记载．对未经批准缺会、代会，会议中途退场、开会时说小话、打手机、打瞌睡等违反会议纪律的情况定期予以通报，并作为年终考评扣分的依据。
㈢严肃查处行政不作为、乱作为以及损害经济发展环境的案件。各执法单位要进一步规范行政执法行为，监督行政执法部门规范执法不失职，履行职责不越权。要按照《中华人民共和国行政许可法》和省市有关文件要求，结合自身实际，对各种审批项目特别是非行政许可项目进行一次集中清理，进一步减少审批事项，下放管理权限，简化工作程序。具体步骤是：各单位自查，拿出方案；在此基础上，由局效能办、监察室、安运科牵头，对照所有项目清单逐项审核，拿出具体意见，提交局党委会议审定；各单位对保留下来的许可事项要公开告知，规范审批。清理收费标准和收费项目，对擅自设立罚没项目、提高处罚标准、扩大罚没范围的行为，一经查实，一律按市委、市政府《关于影响行政效能行为责任追究办法》和市委、市政府《关于优化经济发展环境行为过错责任追究办法》的规定予以处理。对抓机关效能建设不力造成后果的责任人及单位主要领导和分管领导，将严格实行责任追究。
㈣围绕省交通厅和市委、市政府的重大决策部署和中心工作开展专项督查。重点抓好纳入行政服务中心办理的行政审批、收费事项是否存在多头受理、授权是否充分等情况及省、市领导交办事项的督查。
㈤认真办理群众有关效能建设方面的投诉和举报。一要畅通举报途径。完善效能投诉工作的有关制度，建立健全联动受理机制。局效能办已开通了“5226227”“5242032”投诉举报电话。各单位也要开通举报投诉电话并在新闻媒体上公布，及时受理群众投诉。二要搞好投诉件的登记、分流，交办，转办，以及督导落实工作，做到“有诉必理，有理必果，件件有回音，事事有着落”。局效能办转交给相关单位办理的投诉件，必须要有书面回复，并作好相应记载，年底将作为考核评分的重要依据。
㈥继续开展“千人评议机关”活动。各单位要结合自身特点开展“千人评议机关”活动，通过评议，实现政风行风的明显好转，提升交通的形象与地位。各单位要加强对这项工作的领导，结合机关效能建设，认真开门整风，通过发放征求意见表、召开座谈会等形式广泛听取社会各界的意见和建议，对企业和群众反映的问题要制定并落实整改的具体措施。同时，要积极开展“为企业办实事、办好事”活动，通过扎实有效的工作，使企业和群众感受到开展评议活动的变化。
各单位要在9月上旬前，将整改落实情况报局效能办。
第三阶段：健全制度、考核考评（10月1日—12月31日）。突出抓好以下两个环节：
㈠建立和完善效能制度。针对明查暗访中发现和群众反映的影响机关工作效能的突出问题，各单位要对原有的机关管理制度进行疏理，并结合实际制定有效管用的“机关管理制度”，采取强力措施予以保障执行。今年各单位务必建立健全五个方面的制度：一是机关管理制度；二是岗位责任制；三是首问负责制、限时办结制；四是规范行政审批方面的制度；五是行政行为过错责任追究制度。
㈡抓好制度的执行落实。各单位要在制度的落实上狠下功夫，千方百计使制度落到实处。局效能办要抓好对各地各单位制度执行与落实情况的督导。一是要定期检查进行督导；二是要通过明查暗访进行督导；三是要通过调查企业、群众的意见和看法进行督导。
㈢开展效能建设考核考评。局效能办将组织社会各界人士、基层各单位、服务对象，对局机关、局属各单位效能建设情况进行评议。在各单位自查自纠的基础上，于年底前组织力量对效能建设情况进行考评。考评采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与的方法，总分为100分。其中：问卷测评50分，工作考评40分，局领导考评10分。被考评单位根据工作性质、职能和管理范围分为两类，按得分多少排序，每类排出的前两名为先进单位，处于末位的将通报批评。局、直各单位，尤其是行政执法单位，要结合自身实际，比照此办法实施。整个活动基本告一段落后，市局将召开总结表彰大会，总结工作，交流经验，表彰先进。
五、几点要求
效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
㈠加强领导，狠抓落实。各单位要充分认识推行效能建设工作的重要性，要认识到此项工作的开展不但对转变工作作风，提高工作效能，高效率、高质量地为老百姓办实事，而且对营造有利于交通事业发展的良好环境，对推动交通局各项工作的持续、健康和快速发展都起到积极作用。因此，各单位领导要把开展行政效能建设工作作为本单位年度工作中的重中之重，认真抓好落实。
㈡精心组织，周密安排。各单位在繁重的工作任务中要始终保持清醒的头脑，理顺关系，抓住工作重点，深入调查研究；在实施阶段中要明确责任，细致工作，做好检查督促，使每个阶段的工作都能落到实处。
㈢扎实工作，确保实效。要从加强管理，做好服务着手，从解决社会和群众反映较多的问题和不足着手，真抓实干，不做表面文章，务求实效，真正使我局的行业风气、工作作风、服务意识、工作效率有新的提高。