市领导在价格工作监测会上的讲话

今天，市政府在这里召开全市价格工作暨民生商品价格信息监测公布推进会，目的是总结我市年价格工作，部署年价格工作任务，推进民生商品价格信息监测公布工作。刚才，衢江区、龙游县物价局、大润发超市、江南益寿堂的代表作了典型发言，从不同层面介绍了开展价格工作和民生商品价格信息监测公布工作的经验和打算，值得各地学习借鉴。市物价局王晋铨局长回顾了去年的价格工作，对今年的价格工作任务作了部署，我完全同意，请认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强责任心和使命感
年，是不平凡的一年。全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”目标，有效应对国际金融危机，深入实施“工业立市”主战略，努力拼博，开拓创新，克难攻坚，各项事业取得了新进展、新突破、新成效，地方生产总值、规模工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外资等五项主要经济指标增幅居全省前三位，特别是地区生产总值增幅位居全省第一，一产在三大产业中的比重首次降至个位数，经济结构调整取得明显成效，全市经济社会继续呈现又好又快发展的良好态势。全市价格部门紧紧围绕党委、政府中心工作和上级确定的价格工作重点，积极发挥职能作用，做了大量细致艰苦的工作，取得了显著的成效。
一是加强价格监测，为政府调控市场决策当好参谋。重点围绕生猪、粮油、成品油、农资、钢材、水泥等重要商品和甲型h1n1流感防护用品做好价格监测，及时反映价格动态，科学判断价格走势，为政府调控市场决策提供依据，确保了我市生猪生产的基本稳定和农村公交、出租车行业的正常运行。同时，市县两级物价部门密切关注农资、钢材、水泥、有色金属、化工产品等重要商品价格变动情况，认真分析国家实施扩大内需政策的效果在市场价格上的反映，研究对策建议，为政府决策当好参谋。
二是服务经济发展，切实落实减轻企业负担价费政策措施。市县两级价格部门把减轻企业负担、增强企业发展信心、促进经济平稳较快发展作为重中之重的工作，认真落实和执行国家、省、市有关取消、暂停部分行政事业性收费项目和降低部分服务性项目收费标准政策，加大涉企收费监管检查力度，优化了经济发展环境。据统计，年市本级减轻企业规费负担达1.5亿元以上。同时，认真开展“三服务”活动，全方位地为重点工程和企业提供价格服务，赢得一致好评。
三是关注民生改善和保障，努力维护社会和谐稳定。针对“上学难”问题，进一步完善和规范教育收费政策，禁止中小学举办各类收费补习班和高中挂读收费，努力减轻学生家长负担。针对“看病贵”问题，认真贯彻药品降价政策，在市本级积极做好单病种包干收费试点，有效避免了过度检查、过度用药、过度治疗现象。针对市民合法权益受损问题，强化价格举报投诉受理，认真解决市民反映的价格纠纷，全市依法退还消费者金额近50万元。去年8月份，市物价局与《 晚报》社联合开展民生商品价格信息监测公布工作，为放开商品价格监管探索出一条新路子，得到了市领导的充分肯定和社会公众的普遍赞赏。
四是坚持依法行政，夯实价格工作基础。在深入开展学习实践科学发展观活动中，坚持依法行政，规范政府定价行为和执法行为，积极开展说理式执法，在妥善化解价格争议中破解行政执法难的问题，价格成本监审、价格认证、价格鉴定以及价格调研工作取得新进展，社会各界对价格工作的满意度进一步提升。全市价格部门也涌现了一大批先进集体和个人，市物价局被国家发改委授予年全国价格监管服务先进集体，罗美娟等10多位同志荣获全国、全省各类先进个人荣誉称号。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到今年价格形势的严峻性和复杂性。从总体上看，受全球贸易保护主义抬头、美元中长期贬值趋势等因素影响，全国出口增速仍然维持低位，在一定程度上增加了国内市场供给和抑制了国内价格总水平过快上升。虽然今年抑制价格上涨的因素不少，全国性产能过剩，重复建设问题仍然十分突出，工业消费品供大于求的格局没有发生根本改变；但今年国内外经济形势复杂程度大于去年，影响价格上涨的因素也多于上年，保持全年价格总水平基本稳定的任务十分艰巨。首先，从国内经济形势看，国家继续采取扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济持续增长和社会事业发展需求增加，对价格总水平回升将产生推动作用。其次，从国际价格因素看，随着全球经济继续逐步复苏，国际市场大宗商品价格随之上涨，加上各国在酝酿收紧货币政策和调整利率，可能因国际资本的无序流动和美元汇率大幅振荡，导致国际市场大宗商品价格出现明显波动，从而进一步加剧我国输入型通胀压力。第三，从疏导价格矛盾看，资源性产品价格逐步提高是必然趋势，电、油价调整正在逐步展开，一些地方的水、气等调价措施还会陆续出台，部分累积的服务价格也亟需疏导，所有这些都直接或间接增加企业生产成本和居民生活成本，并推动价格总水平有所上升。第四，从心理预期看，上一年市场流动性充裕和资产价格明显上涨使社会公众形成了较强的通胀预期，尤其是近期八大类商品处于全线上涨的态势，更加剧了社会公众的通胀预期。

综上所述，可以初步判断，今年出现严重通货膨胀的可能性不大，但维护价格基本稳定的担子不轻。对此，我们不能掉以轻心、盲目乐观，要把困难和问题估计得多一些，进一步增强新形势下做好价格工作的责任心和使命感，做到未雨绸缪，把握大局，扎实工作，为经济持续发展、社会和谐稳定作出应有的贡献。
二、统一思想，准确定位，切实履行政府价格调控监管职责
随着价格管理体制改革的逐步推进，目前列入《政府定价目录》管（）理的商品和服务价格已经不到5%，95%以上的商品和服务价格实行市场调节，但这并不意味着价格调控可以放松了，价格监管可以不作为了，而是价格调控监管的要求更高了、难度更大了。在新形势下，全市价格部门要提高认识，准确定位，充分发挥职能作用，服务经济社会发展大局。
（一）统一思想，充分认识政府价格调控监管职能的重要作用。改革开放的实践证明，市场机制不是万能的，也有其缺陷之处和失灵之时，如价格总水平受经济周期性波动等因素影响出现过快上涨，突发公共事件引起的相关商品价格的异常波动，自然垄断行业价格的不合理性，经营者利用市场价格信息不对称，联手操纵价格、实施价格欺诈等影响公平竞争、公正交易的不正当价格行为等等。当市场机制自身缺陷而调节失灵时，必须通过政府干预这只“看得见的手”，综合运用价格监管、财政税收、贷币信贷等手段，弥补市场机制的不足，从而维护正常的市场价格秩序，促进经济协调、可持续发展，保障社会的公平公正，维护社会的和谐稳定。因此，各县（市、区）政府要进一步统一思想，充分认识到价格调控监管的重要性和必要性，把价格工作放在更加突出的位置来抓，切实加强领导；要以机构改革为契机，加强价格监测、成本监审、价格举报和价格认证机构的建设，保持价格机构的完整性；要建立价格工作联系制度，健全价格协调工作机制，定期或不定期地听取价格部门工作汇报，形成政府分管领导主导、部门配合、分工协作的价格工作格局；要积极创造条件，为价格工作提供人、财、物等方面的必要保障。
（二）准确定位，切实履行政府价格调控监管五大职责。在社会主义市场经济条件下，价格部门既不能替代市场机制的作用，又不能回归到计划经济时代的统包统揽，而要准确定位，认真履行《价格法》规定的五大价格调控监管职责，坚持有所为、有所不为，切实服务民生，服务经济发展和社会稳定。
一是履行价格调控职责。要认真贯彻落实国家宏观调控方针政策，准确分析判断价格变动趋势，配合财政、货币、投资等方面的政策，实施价格调控措施。要对重要商品和服务价格实施监测预警，建立健全价格应急机制，协同有关部门采取保障市场供应、依法价格干预等手段，妥善处置市场价格异常上涨。要定期分析居民消费价格变动对群众生活的影响，协同有关部门建立和实施低收入群体价格补贴机制，保障低收入群众的基本生活水平。
二是履行价格管理职责。要根据《浙江省定价目录》的权限，遵循价值规律和政务公开的要求，建立科学、民主、规范的定价制度，严格按照法定程序合理核定价格。要完善价格激励机制、补偿机制和约束机制，运用价格杠杆促进经济发展方式转变。要对实行政府指导价、政府定价的商品和服务实施成本监审，规制自然垄断行业价格，严格控制经营者通过政府制定价格转嫁不合理成本支出，获取不合理利润。要制定市场价格行为规范和监管制度，制止价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为。要协同财政部门管理好行政事业性收费，切实做好清费减负工作。
三是履行价格督查职责。要围绕党委政府的中心工作和社会关注的热点问题，有重点地开展价格专项检查和日常巡查。要依法对政府指导价和政府定价、行政事业性收费、市场价格行为进行监督检查，查处和纠正各类价格违法行为。要创新市场价格行为监管方式，坚持惩戒违法与引导规范相结合，规范市场价格行为，公开市场价格信息，推进价格诚信建设。
四是履行价格协调职责。要协调同级有关部门的价格矛盾，做好综合平衡、政策衔接等工作；协调和指导有关行业协会规范行业管理，加强行业价格行为自律；协调处理经营者之间、经营者与消费者之间的价格争议，维护正常的经营和消费秩序，维护合法权益。
五是履行价格服务职责。要密切关注社会需求，以服务企业、服务群众和民生商品价格信息公开为重点，丰富服务内容，创新服务平台，不断深化价格公共服务。要及时准确发布价格政策、重要商品成本和价格动态信息，客观公正规范地开展价格认证，认真受理群众的价格咨询和投诉，为社会提供透明、高效、优质的价格服务。
（三）加强学习，进一步提高履职能力和工作水平。当前我国经济社会发展进入转型时期，社会利益日趋多元化，社会矛盾更加凸显，妥善处理价格问题的难度也逐渐加大。为此，全市价格部门必须坚持以科学发展观为指导，加强学习实践，创新工作方式方法，切实提高履职能力和工作水平。
一是注重改革创新。全市价格部门要加强学习，善于应对新形势、新问题，按照党的xx届四中全会关于“勇于变革，勇于创新”的要求，切实增强创新理念，克服就价格论价格的传统思维定势，从过去的管价位转到管行为上来，从微观管理转到宏观调控上来，从定价管理转到监管服务上来，并以职能转变为动力，推进价格调控监管的制度创新，改进和创新履行（）职责的方法和途径，努力提高工作的前瞻性和主动性，不断提高工作成效。
二是善于统筹兼顾。全市价格部门要认真落实科学发展观，坚持做到统筹兼顾，在运用价费政策杠杆的同时，更加注重运用经济、法律手段，更加注重运用综合性、开放性的措施，处理好改革、发展和稳定的关系。要统筹兼顾经营者之间、经营者与消费者之间、不同消费群体之间的利益关系，统筹兼顾价格改革与其他经济社会政策的关系，统筹兼顾城乡之间的利益关系，统筹兼顾价格措施与舆论引导的关系，做到既把握全局，又抓住重点，既重点突破，又兼顾一般，不断提高工作的科学性。
三是强化法制保障。全市价格部门要进一步规范政府定价行为，认真贯彻落实《价格法》、《政府制定价格听证办法》、《政府制定价格成本监审办法》，完善行政执法责任制，强化价格执法监督，依法履行价格调控、管理、督查、协调、服务职责。是加强价格法制教育和宣传工作，营造全社会遵守价格法律法规政策的良好氛围。
四是加强队伍建设。全市价格部门要深入调查研究，坚持求真务实，注重研究价格前瞻性问题和普遍性问题，加强调研成果的运用。是切实加强干部培训教育，坚持“请进来”和“走出去”相结合，集中培训与鼓励干部自学相结合，营造良好的学习氛围。要优化价格干部知识结构，不断提高干部的综合素质。要加强廉洁自律教育，认真落实党风廉政建设各项制度，防范以权谋私，违法渎职等腐败行为，保持价格队伍清正廉洁的良好形象。
三、市县联动，扩容扩面，扎实推进民生商品价格信息监测公布工作
民生商品价格信息监测公布是贯彻落实科学发展观、关注民生消费权益保障的一项重要举措，也是加强对放开商品价格监管的一种有益尝试。去年8月份，市本级启动部分民生商品价格信息监测公布，在《 晚报》上定期公布价格信息，有效规范了经营者的合理定价行为，提高了经营单位的知名度，也给消费者“货比三家”提供了信息支持，提高了市场价格的透明度。
年民生商品价格信息监测公布工作的总体要求是：进一步做好扩容、扩面和深化完善工作。在扩容、扩面上，公布的范围从市本级扩大到各县（市），公布的版面从现在的1/3扩大到1/2，公布的平台从《 晚报》扩大到政府价格网、114信息平台、电子政务网。在深化完善上，要坚持价格部门主导公布品种与市民需求相结合，公布价格信息与价格走势分析相结合，形成长效工作机制，不断提高民生商品价格信息公布的影响力和公信度。
市物价局作为牵头部门，要制订年民生商品价格信息监测公布工作方案，建立相关工作制度，完善信息、督查、考核、激励等工作机制；要明确责任分工，加强与价格定点单位的密切联系，加强与《 晚报》社等媒体单位的衔接沟通，做好有关工作的衔接落实；要加强对各县（市、区）的工作指导，扎实推进扩容扩面和深化完善工作。各县（市、区）、市级有关部门及经营单位，要巩固和发展已有的成果，明确职责，分解任务，积极配合，共同把民生商品价格信息监测公布工作这件好事办实，实事办好。我相信，通过市县联动，分工协作，不懈努力，一定能把民生商品价格信息监测公布打造成老百姓拥护的民心工程、品牌工程。