工商系统优秀执法员经验交流

非常感谢省局领导给了我这次和大家共同学习、交流的机会，下面，我把从事执法办案工作的一些体会和做法向各位领导和同志们作一简要汇报，但愿能抛砖引玉，为全省工商系统依法行政水平的提高尽我的微薄之力。
　　一、执法者，首先要学法、知法、懂法,不断提高自身素质。
　　工商总局公交局局长同志说：工商部门履行职责的过程，就是执行法律的过程，工商部门执行法律的行为是由广大工商执法人员完成的，所以工商执法人员执法水平的高低，执法效果的好坏，直接影响着工商部门履行职责的质量，影响着企业和当地经济的发展。这就要求工商执法人员要有较高的素质。我认为，素质包括政治素质和业务素质，政治素质往大里说是要忠于党、忠于人民，往小里说是热爱工商事业、忠于执法岗位。业务素质是要知法、懂法、用好法。打一个不太恰当的比方，我认为我们的执法征程就象西游记里孙悟空保护唐僧西方取经，孙悟空凭着一双火眼金睛、七十二种变化和一根金箍棒，一路降妖除魔、披荆斩棘，取得真经。面对经济飞速发展的新形势，也要求我们工商执法人员不断更新执法理念，炼就一双火眼金睛，运用法律这把利剑，去铲除和纠正阻碍经济发展的各种经济违法违章行为，保障社会主义市场经济秩序的正常运行。所以说，学习法律、用好法律，是提高执法人员素质的关键，当然，学法的方法很多，以任丘市局为例，每年组织1次全员封闭学习，邀请省局处室领导、省工商学校的老师授课。每个办案单位也都通过开辟学习园地、案例分析会、每周一题等多种形式进行岗位练兵活动，干中学、学中干，熟能生巧，使每个执法办案人员的素质每年都有提高，实现了全局查办案件数罚没款逐年大幅度递增，而且没有一起案件引起行政复议或行政诉讼。
　　可是提高素质是做好工作的关键,包括省局组织的这次培训,说明了各级领导对提高人员素质的重视,同时也是适应新形势打造现代工商的重要体现。
　　二、积极争取上级的支持，查办大案要案。
　　工商系统实行垂直管理以来，地方政府从地方利益的角度，对工商系统的行政执法干涉较多，另外受不良风气的影响，社会上说情风对我们的执法工作干扰也比较严重。这就要求我们在坚持“依法行政、严格执法”原则的基础上，要讲究策略，其中努力争取上级业务主管机关的支持，不失为排除干扰，抵制说情风的好办法。xx年我局立案查处了华油建设工程有限公司股东华北石油管理局虚假出资案。华北石油管理局与大港油田集团有限公司共同出资组建河北华北石油工程建设有限公司，注册资本8000万元人民币，其中华北石油管理局出资6400万元，这其中有3000万元是实物出资（房屋、车辆），半年内未办理产权过户手续，也未报登记机关备案，案情非常简单，但案值较大。当时按照《公司注册资本登记管理规定》和《公司法》的有关规定，罚则是5%-10%，应该处罚150万-300万，我及时向局长作了汇报，当时，陈局长还在我局当一把手，我说：“陈局这回逮了条大鱼，顶着点”。果不其然，管理局的局长来了、市委、政府的主要领导也出面了，甚至找到了沧州市局的领导。说实话，当时任丘市局面临的压力非常大，因为当时任丘市委、政府提出了一个口号是搞油地一体化，支持油田经济的发展。罚，面临着和油田的关系和市委政府的压力；放，我们又没有履行好职责，眼看着一条大鱼跑了，又很可惜。所以，当时局里面临着很大的困难，正在这进退两难之时，省局的“督办函”来了：“沧州市局并任丘市局，省局接群众来信一件，反映华北石油建设工程有限公司股东华北石油管理局有重大虚假出资行为，请你们认真调查，并将结果x月x日前上报省局。”华北石油管理局毕竟是大型企业，它下设一个法律顾问处，正处级单位，有10多个专职律师，对法律法规非常精通，但是一看到督办函他们的态度立马有了改变，主动来到我局沟通，恳请任丘市局向省局、沧州市局说说情，他们积极配合主动改正，要求从轻处理。华北石油管理局的态度变了，市委、政府的态度也跟着变了，最后罚款50万元，三方都很满意。这样，既维护了方方面面的关系，我们又履行了职责。这是对于查处较大案件，上级局予以重视和支持的一个比较成功的案例。当然，这纸督办函是省局公交处领导为支持我局工作而特意制发的。

　　（我举这个案例想说明两层意思。一层意思是遇有较大案件最好要向一把手及时汇报，让一把手了解案件的真实情况；第二层意思必要时争取上级业务主管机关的支持，这样使我们办案单位更超脱。）
　　当然督办函只是其中一种形式，遇到此类问题各位不妨一试。
　　三、采取灵活多样的方法，切实解决执法实践的具体问题。
　　由于工商执法会涉及当事人的经济利益，而且当事人的素质也参差不齐，所以在执法过程中会遇到暴力抗法，转移非法财物，毁灭证据等多种情况，这样的执法环境，促使我们一线执法人员要开动脑筋，具体问题具体分析，力争方法多样，达到净化市场环境，保护消费者合法权益的执法目的。再说一个案例。任丘市有一个村叫崇村，该村地处任丘、文安、大城三县交界地带，可谓天高皇帝远，这个村生产假化妆品的历史由来已久，有相当一部分村民在自己家里生产假化妆品。我亲自带人去过两次，一次是下午，当事人叫孙中全，当时就堵个正着，抓了现场，正在生产假大宝sod蜜。在采取强制措施的时候，该村的老百姓都出来了，当时有一百多人，围攻我们的执法人员，当事人孙中全趁乱逃跑，最后在公安机关的配合下，对带头闹事的给予行政拘留，对生产的假化妆品部分扣留。第二次是晚上，接到举报，我又带人去了，因为都是民宅里生产，又上了锁，所以我们请村里的干部帮忙找人，村干部也左推右拖，等了一个小时，门打开了，东西没了，尽管是假的，屋里还是留存着淡淡的化妆品香味，转移了！由于没有现场，我们只好无功而返。后来，又与公安机关配合打了几次，效果都不太好。这件事我反复琢磨，越想越不对头，越想越憋气，心想，我非端了你不行。想来想去我想了一个法，在村里我不好治你，等你出来半路上截，反正你要运出去卖，随后下了一个线等着，出来一车我扣一车，经过一段时间的堵截，崇村假化妆品得到彻底根治。
　　四、充分发挥工商部门执法职能，为地方经济发展服务。“结合工商行政管理工作实际，服务大局，促进经济社会又好又快发展”是总局领导对我们基层执法工作的要求和希望。工商机关实行省以下垂直，但仍是当地党委、政府领导下的经济监管部门，支持经济发展的职责不变。任丘市的摩托车行业是我市主要经济支柱之一。多的时候全市生产摩托车的厂家有一百多家，但由于资金投入、生产规模和技术力量的不同，假冒伪劣产品充斥市场。国家发改委很重视任丘市的摩托车市场，有关领导在考察时说过，这个市场要是这样乱下去的话，将被全部取缔。为了规范这个行业的正确发展方向，任丘市政府出台了一个政策，就是要整合资源，对于规模大、技术含量高、有发展前景的积极帮助他们跑手续，重点扶持，对于那些技术含量低、没有发展前途的要坚决予以取缔。工商局作为市场监管和行政执法的职能部门，做了大量的工作。在坐的各位可能都有体会，我们每到一个地方去执法，特别是在采取强制措施的时候，村里的干部或者有头有脸人物都会出来说情，这些人往往又会是人大代表、政协委员，考虑行风问题，所以不得不给面子，致使执法力度受到影响。后来我就考虑双管齐下，白天到厂家检查，晚上围追堵截，并加大了处罚力度。经过近两年的治理整顿，任丘市的摩托车市场秩序得到了明显改善，现有5家企业通过了国家部委的公告，成为合法的摩托车生产企业，市政府对工商局的工作非常满意。

　　举这个例子是说借力（借势）办案，既为政府做了工作，我们又增加了收入，可谓一举两得。
　　以上两个例子都涉及到了公路执法，这里面就有一个敏感的词“公路三乱”。
　　五、全方位提高综合素质，充分适应当前执法环境。
　　通过多年的执法实践，我发现仅仅熟练掌握工商法律法规，不能满足当前执法工作的需要。xx年，我被任命为经检科科长兼队长，号称双天官。当时总想多干工作回报局党组的器重和同志们的大力支持，想来想去，其中想到一个事，有好多外地拉煤的车到任丘送煤、卖煤，大部分是个人经营，没有执照。于是我就带领经检队起早干这个事，当时我也考虑到“公路三乱”这个词，当时我们掌握的政策是查静不查动，我又多了一个心眼，煤车一来要过磅称重，所以我特别交待执法人员在地磅旁边等过磅的时候检查。况且有公安的配合，应该万无一失。第一天，效果不错，查了四辆，都没有执照。过了两天，我正准备多派人手大干的时候，市纠风办的同志找了我，说我们执法是公路三乱，当事人告到了省纠风办。当时一听，我很不服气呀，什么是公路三乱，我是在市区公路旁边的地磅上检查的，后来据市纠风办领导讲公路三乱政策界限是“公路和车之间没有建筑物”。这件事对我的触动非常大，说明我对工商法规之外的政策界限掌握不清，需要不断地提高自身的综合素质。
　　同时也提醒我要妥善、正确处理和协调好和其他部门的关系。
　　六、正确处理、协调与其他部门的关系，保证执法工作顺利开展。
　　工商部门不是生存在真空里，我们的每一项工作都需要当地党委政府的大力支持，需要其他职能部门的倾力配合，所以协调好与其他职能部门的关系也是我们工作的重点。
　　1、与纠风办、优环办的关系。大家可能都有这样的体会，各地党委、政府都在支持地方经济发展，优化经济环境。有的地方搞一个月多少个宁静日，宁静日期间不允许执法部门进门检查，或者到纳税大户等保护单位执法要到优环办开信，尽管我们工商部门是独立执法单位，但当地党委政府的政策，我们也应不折不扣的执行。所以说我三天两头往纠风办、优环办（在一起办公）跑，美其名曰是咨询政策，自觉接受他们监督，实际上是协调关系。有两个好处，一是行风评议纠风办占很大比重，二是去重点保护单位执法开信方便。这为我们提高执法办案效率和创造好的执法环境起到了较好的作用。
　　2、与公安机关的关系。
　　96年经检大队成立，我局就一直和公安局保持着良好的关系，公安局经侦大队三名同志长期驻我局，每当我们执法遇到阻碍，特别是暴力抗法的时候，公安局的每个科或每个派出所都会大力支持。举个案例：
　　任丘市北环炉具市场曾是华北地区最大炉具集散地，上百家商户，几百个品种，当然也鱼蛇混杂，假的冒的常有发生，有一次，厂家（方太）来打假，在查处李永斌销售假冒炉具一案时，当事人公开抗拒执法，煽动不明真相的群众200余人围攻、谩骂执法人员，并邀来自己三兄弟，脱了上衣，威胁恐吓执法人员，声称“谁敢动我一个炉具，我就和他拼命！**刚从监狱出来，什么也不怕！你们我都认识，晚上到家掏你！”气焰非常嚣张。面对这种情况，我们没有畏惧，没有退缩，一方面劝阻围观的群众，一方面耐心地做当事人的工作。最后公安机关对李永斌行政拘留了15天，对依法扣留的假冒炉具由当事人主动送到我局，既维护了企业的合法权益，又捍卫了红盾的威严。举此案例说明工商执法人员在执法过程中，不论遇到什么样的人或事，心中要有一个信念，要敢于亮剑，因为工商机关是国家执法机构，我们的执法人员是代表国家执法，况且有公安机关做我们的坚强后盾，我们怕什么！邪不压正！
　　与公安交警部门的关系，主要是需要上路执法，特别是接到举报必须要去，提示大家一下一定要和纠风办打招呼、要交警部门配合。
　　3、和检察院的关系，主要是渎侦局和反贪局。
　　在我们任丘，检察院渎侦局每年都要到我局来几次，主要是检查一下案卷，看有没有该移交未移交，以罚代刑失职渎职的情况。开始我没大注意，后来我想不行，我就和渎侦局的同志们主动联系，一是每结一批案件，我就要到渎侦局去沟通，请他们为我们把关，切实保证我们的案卷不出庇漏；二是请渎侦局的领导到我局讲课，举办预防职务犯罪专题讲座，切实保护了我们的执法人员。
　　和反贪局的关系，主要是治理商业贿赂。治理商业贿赂工作我局搞的较早，97年我就开始搞，主要是医药购销当中的药品回扣，97年一次，xx年一次，两次大的活动和反贪局就有接触。讲个小故事：xx年我们查处了一起商业贿赂案件，一个做校服的公司，老板叫郭五昌。有人举报说为增加校服销售量，从校服款中提出5%，做为劳务费，直接给老师。当事人也承认，但是做笔录时不签字，只承认有此事，白纸黑字不签，无论怎么做工作也不通。后来我想了法，给检察院反贪一科打了电话，要他们来两个着装的同志到我办公室演出戏，当时我把当事人叫来，他还是那一套,后来检察院同志说:在这里别说了,跟我走,到检察院说吧.老板一听毛了,赶紧和我说:“别让我去检察院了，我在这说吧。”这样，他非常配合，使案件得以顺利查处，罚款2万元。当然，还有其他好方法，权当是个小故事吧。
　　4、和系统内部各业务科室的关系
　　主要是和其他业务科室建立信息共享的机制。比如注册管理科对违反注册登记法律法规的行为如逾期未年检、主要登记事项变更、注册资金的变化等情况底数较清，由他们定期向我们提供信息，我们执法办案机构根据此信息加大巡查力度，提高了执法办案的效率。和法制科的关系：遇有较大疑难、意见不统一的案件及时与法制科沟通，尽量达成共识。这样既提高了办案效率、又提升了办案质量。
　　5、和法院、质检、环保、医药等单位的关系
　　和法院主要是强制执行，和其他单位主要是案件移交或联合办案，不多说。
　　七、处理好说情者的关系，提高案件处理效率。
　　办案人员都知道，几乎查办每一起案件都会有一帮人出来说情，有同学、战友、亲戚、朋友、街坊邻居，形形色色，确实让人很头疼。但是看待说情也应一分为二：好的地方有1、一个信号，说明了当事人对我们执法行为的认可，当事人已经认识到他错了。2、可以使当事人接受一次再教育。办案人员在调整取证时，会和当事人讲到法律知识，当事人可能会将信将疑，办案人员也会对说情者讲清法律法规和自由裁量权，当事人对说情者讲得会容易相信。所以，使当事人又受到一次教育。3、当事人会主动配合，提高效率同时避免了行政复议或行政诉讼的发生。所以说我们在具体工作中要灵活巧妙地对待说情者。举一个案例。xx年我们立案查处了一起制售假电器案，当事人叫孙振东，当时他挺害怕，找了我一个朋友来说情，并且给我拿了5000元钱，并提出和我交朋友。当时我记得非常清楚，说：“知道5000元够杠，我今天放了你，明天我去吃窝头了。”很巧妙地拒绝了。并真诚地说，我愿意和企业交朋友，但是我交的是合法的朋友。最后罚他3万元，后来在我的帮助下他注册了公司，申请了注册商标，短短几年，发展成固定资产超千万，在任丘低压电器行业小有名气。
　　（举这一案例想说明1是巧妙对待说情提高案件处理效率；2是对误入歧途的当事人，伸出援助的双手，帮助他们走上合法经营，勤劳致富的道路，这也正是我们和谐工商、和谐办案的体现。）
　　八、不放过蛛丝马迹，努力拓宽案源。
　　对于执法办案，简单的讲，就是一个是寻找案源，一个是调查处理，有些执法人员常常为案源少而苦恼，不知该干什么。我认为，一个执法办案人员的素质很重要，前面讲到了，执法者首先要知法懂法，要吃透法律法规的内容，除此之外，一个执法办案人员还应具备这么几个特点（或条件）。（1）眼要毒。就是说看事情要看到实质，别人看不到的，你要看到。（2）耳要聪，练武的人常讲眼观六路耳听八方，就是要随时随地捕捉一些有关案件的信息。（3）腿要勤。是说不能呆在办公室里等举报，等上级交办，要多走，多转。（4）胆要大。不是胡来，不是“唬”牌，是钱局长讲得亮剑精神，是要敢于碰硬，敢于办大案。xx年我局市场科查处了华油供应处无《成品油（零售）批准证书》销售成品油一案，定性是投机倒把行为（当时打把条例还有效），罚了80万元。我们根据线索其货源是从销售公司购进的，我们按为其提供方便，按打把条例立了案。销售公司属纳税大户，财大气粗，非常不配合，执法人员去，经理眼皮都不抬，甚至扬言工商局要罚我们，我们就搬走。我们也针锋相对，在中国境内，违反法律法规都要受到处罚。随后向政府作了汇报，同时周密考虑每一个执法细节，两个科长带队，把他们电脑全部扣来，最后在铁的事实面前，低了头，在政府协调下交了50万元。（5）心要细。是说在案件处理过程中，包括调查取证，定性，组卷等方面要耐心细致，不出错。
　　xx年底，我局搞了中层干部竞争上岗，xx年初，二名年轻的同志到经检科担任副科长。年轻人，工作干劲很足，找到我说：“田科长，我们跟着你会好好干，你让我们干什么我们干什么”。我说不对，应当发挥你们的主观能动性，他们讲，刚干，不知道干什么。我说交你俩一个任务，晚上看一晚电视，特别是任丘台，或者上网，明天向我汇报。第二天俩人来了，一个说有两个饭店，一个药店开张了，一个说在互联网上有两则广告看着有问题，高高兴兴带着人下去了，尔后，我又把刚才讲到执法办案人员的5个特点慢慢向他们渗透，进步很快，xx年工作干得不错，举一个案例，我有一个副科长叫李伟，从局财务科调来，xx年夏天他在财务科听到财务科的人讲到在农行同城跨行转帐支票不让用，必须使用其网络支付系统，并收取费用。说者无意，听者有心，他回来跟我讲：“田科长，这是不是限制竞争啊？”我让他马上搜集情况，并外围取证，初步了解是我市四家银行加一个信用联社，五家金融系统搞了一个会议记要，擅自取消了支票同城交换业务，强迫客户使用网络支付系统，并加收费用。我又翻了翻《银行法》、《反法》、《反不正当竞争条例》一看适用。我马上向市局公交局做了汇报，公交局领导非常重视，几次到任丘召集5家金融机构负责人见面，并授权我局调查，最后一家处罚款10万元，共50万元。
　　最后，提个小建议，这有一本书，是省局梁立敏处长编著的《工商行政执法实务与技巧》大家可能都有，里面对不正当竞争行为、打击传销、查处无照经营行为等都作了详细的阐述并有案例注释，另外，我荣幸地听过省局公交处段处长关于治理商业贿赂和政法处候处长的讲座,我看后感到非常好，非常实用，建议各位抽时间看一看，读一读，我想肯定会对我们的执法办案工作大有帮助。
　　好了，说实话，当着这么多精英的面白话，心里很忐忑，但上级交给的任务也只好班门弄斧了。没有系统，也没有章法，只谈了自己亲身的案例，谈了些体会，由于水平和能力有限，很肤浅，不对的地方，恳请各位领导、各位同行、各位老师批评指正。
　　谢谢大家。