客运市场整顿治理方案

近几年，随着我县改革开放的全面展开，我县道路旅客运输市场得到长足的发展，较大限度地满足了人民群众尤其是农民朋友的出行需求，受到了城乡居民的热烈欢迎。但随着客运市场的进一步发展，也出现了一些不和谐的调子，社会黑出租屡禁不止，尤其无证社会出租车沿线拉客现象较为突出。为规范我县客运市场经营行为，维护正常的运输秩序，净化我县客运市场，迎接20XX年“春运”工作的到来，促使我县客运市场朝着改革、开放、竞争、有序的方向健康发展，使广大的客运经营者依法经营，按照《中华人民共和国道路运输条例》要求，有必要在全县范围内开展一次打击黑出租非法经营专项整顿治理行动。
一、存在的问题：
黑出租屡禁不止，对线路班车的正常经营活动带来了严重干扰。据不完全统计，目前我县存在的黑出租近二百余辆，严重干扰线路班车运营的有七十余辆。这些黑出租产生的因素有：部分农民、下岗工人、毕业的初、高中生为了挣钱，看准了客运市场的生意，而线路班车的准入台阶较高，无论是经济能力，还是技术条件均达不到要求，他们就到旧机动车交易市场花万把块，甚至几千元钱淘得一辆破旧面包车，养路费一办，就上路沿着城乡客车的营运班线揽客做生意。因这些车辆座位较少，不交运输税费，运输成本相对较低，利用低票价机动灵活地同线路班车争市场、抢客源，严重地干扰了客运市场的正常秩序。目前，受其干扰的客运线路有：**-**市、**-**市、**-**市等（起点**均为乡政府所在地，终点**为划区市），其中**-**市一线受其干扰尤为严重，在每一辆正常营运的客车前面就会有3－5辆黑出租在抢夺客源。这些黑出租的非法经营活动，已经严重干扰了我县客运市场的正常秩序，给客运市场的整体稳定带来了很大的影响。其次这些黑出租因其车辆破旧不堪，驾驶员驾驶技术不高，又不参加强制性二级维护和车辆保险、第三者责任险及旅客意外伤害险，加上严重超员（因其故意降低票价，具有一定的市场，在运营中核定座位为6位，实际都是拉十人以上，甚至多达十七、八人），给我县客运市场的安全生产带来了极大的安全隐患，也加大了运政管理部门市场监管的责任（一旦发生一次死亡三人以上的交通事故，我所必须承担市场监管责任），因而对社会黑出租的治理整顿已是刻不容缓。
二、治理措施：
1、人员组织：运政大队九个中队，客运股一个队，分为四个小组，由班子成员分开带队，各带2-3个中队。
2、治理范围：县境内的所有社会黑出租，尤其是干扰线路班车正常运营的黑出租。
3、行动安排：对县境内所有社会黑出租车进行查扣，一旦一个小组出现情况，另一组马上配合，统一行动。特殊情况下，直接向所主要领导进行汇报，由公安交警部门进行配合，坚决端掉钉子户，严厉打击不服从管理的黑出租的嚣张气焰，要坚决在这次行动中打出运管执法的威严，树立运管部门的良好形象。
4、时间安排：第一期为三天，自12月28日到12月30日；
第二期为三天，自月日到月日。
5、要求：
⑴、此次行动任何队员必须做到服从领导，听从指挥，遵守纪律，行动迅速。不得擅自行动。
⑵、每队指定一人出具执法文书，对所扣车辆执法文书必须出具齐全，按《中华人民共和国道路运输条例》相关规定，对每辆非法营运出租车统一开据处罚金额为五万元，不服从管理者，可开据五万元以上十万元以下的罚款。
⑶、所扣违章车辆必须停在指定的停车场内。
⑷、法制股指定专人负责处理，开具票据规范，应用法律条文正确，执法文书齐全。
⑸、此次治理行动，要求每位执法人员着装齐整，证件齐全，佩证上岗，注重保密制度，充分利用录像等取证手段，并要求所有运政管理人员严格执法，依法办事，不得讲情，更不得干扰违章处理活动，否则，视情节轻重予以政纪处理。
⑹、对超过处理期限而不接受处理的车辆，要坚决走法律程序，申请法院强制执行。
三、处理原则：
1、此次行动所查扣黑出租车由所法制股统一处理，运政大队、客运管理股不得插手处理工作。我单位所有人员不得讲情，严守纪律。
2、正常处理者，不得少于两万元；所班子成员处理的必须签字，并报主要领导同意，局领导班子成员写条者同所班子成员一样，可以处以一万元的罚款，即不得低于《违章通知书》所开据罚款数额的20%；局主要领导签字的，尽量控制在《违章通知书》所开据罚款数额的10%以上。
四、治理目的：
通过此次整顿治理活动，要坚决遏制住我县非法参运出租车连续增长的苗头，严厉打击非法参运黑出租，坚决取缔扰乱线路班车正常秩序的黑出租，确保我县客运市场整体稳定，使我县客运市场的管理迈上一个新的台阶，促使我县客运市场朝着改革、开放、竞争、有序的方向健康发展。以整体稳定的客运市场来迎接20XX年“春运”的到来，使全县人民群众过上一个平安、祥和的节日。