公务员激励机制存在的问题及对策
公务员激励机制存在的问题及对策
随着我国机构改革的深入，各级政府机关行政部门及其公务员肩负的职责非常重大，人民群众对公务员的期望也很高。如何充分调动公务员的工作积极性，为广大人民群众和社会提供优质高效的服务，在我国改革开放和现代化建设进程中发挥应有的作用，是一个值得重视的很迫切的、现实的问题。
一、当前公务员激励机制存在的问题
国家公务员激励管理的过程就是激发公务员内在的动力和要求，激发他们奋发努力工作，去实现组织既定的目标和任务。推行国家公务员激励制度无疑取得了公认的成效。但是在推行这一制度的过程中仍然存在一些因激励机制不到位而出现的问题。
一是思想情感激励不到位。主要表现为思想政治工作方法简单。在实际工作中，一些单位只注重集体教育和批评帮助，而忽视了经常性、针对性地开展谈心活动，对干部思想动态掌握得少，不善于及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够，导致在干部中缺乏一定的凝聚力和战斗力。
二是绩效考核激励不健全。近几年我国一直在不断的完善各种考核机制，但是这是一个系统而庞大的工程，不是一天两天的事，需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充的完善。在现在的考核激励中，仍有一小部分考核的结果没有真正与公务员的任用、奖惩、交流、培训挂钩，奖金分配没有真正拉开档次，吃“大锅饭”的现象依然存在，体现不出按劳分配、“能者多劳多得”的原则。
三是职务晋升激励不合理。在干部提拔使用上，没有真正形成能上能下、能进能出的激励机制。一些部门在对公务员的使用上，轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，出现一些公务员该换岗的不换岗，一些不想干事的公务员该待岗学习的不待岗学习。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、想干成事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务员的积极性。
四是纪律惩戒激励力度不够。对干部监督制度执行时松时紧，尤其是对公务员八小时之外行为，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施，组织掌握情况少，教育督促也不力，错失了及早发现问题、解决问题的时机；对问题和矛盾的处理手段疲软，个别单位对违反制度的行为迁就照顾，出现问题遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，合稀泥的现象时有存在，导致纪律惩戒力度相对较弱。
二、当前公务员激励机制存在问题的成因
（一）“以人为本”思想缺乏，人力资源管理理念薄弱
以人为本就是以人为中心。由于体制、历史和文化等诸多原因，我国行政组织的人事管理仍然没有摆脱传统人事管理观念的影响，没有真正地树立“以人为本”的管理思想。传统的人事管理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的管理而忽略了人的积极因素，因此多见“人浮于事”。它要求因事择人，过分强调人适应工作，而不重视员工潜能的开发和利用，更忽视了人是一种“资源”的战略意义。
(二)晋升制度、考核制度等配套制度建设滞后
要使激励机制发挥应有作用，需要一系列配套的制度来保证其良好运作，而我国在公务员晋升制度、考核制度建设等方面还相对滞后，影响了公务员激励机制作用的发挥。 首先，现有的公务员职务晋升制度还远未达到稳定、健全、科学的程度。职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，容易导致用人上的腐败，很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。晋升工作中，资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，浪费人才，降低效率。虽然公务员职务晋升取决于公务员的德才表现和工作实绩，但并不是说，所有德才表现优秀的公务员都能晋升自己期望的职务，因为公务员职务晋升有一个前提条件，即必须有职位空缺。
这种职务设置的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，由于岗位限制等客观原因，导致级别晋升受阻，导致公务员的期望大于现实，影响公务员晋升制度激励功能的发挥。
其次，我国公务员考核制度还不是很完善，可操作性不强。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，把“领导与群众相结合，平时与定期相结合”作为考核国家公务员的两种基本方法。考核方式过于简单化：注重定期考核，忽视平时考核；注重组织考核，忽视民主评议；注重内部考核，忽视外部考核；注重一般性考核，忽视考核对象的不同层次、不同专业的特殊要求；注重单位里的个别领导的意见，忽视单位里的广大群众的反映„„凡此种种，往往使考核结果有失真实，有失公正。从而使以此作为标准的晋升、奖惩的公正性受到质疑，影响了激励机制作用的发挥。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，也造成公务员激励机制难以有效发挥。
三、完善公务员激励机制的对策
如何不断增强公务员制度的活力和公务员队伍的素质，提高效率、减少开支、改善服务，为政府树立良好的形象，已成为一个带普遍性的重大课题。要解决好这些问题，除了要有一系列的规章制度规范公务员的行为外，如何进一步调动公务员的工作积极性是一个十分重要的关键环节，这就要建立和完善有效的激励机制，通过各种有针对性和有效的激励机制，使公务员不仅能满足需要，还能向更高更好的目标奋斗，才能真正使广大公务员更好履行公务员的义务，更好地为国家服务、为广大人民群众服务，才能更好地实践“三个代表”思想。本人认为应在竞争、考核奖惩、培训交流、待遇、福利等几个方面认真落实，做好工作。 （一）实行竞争上岗制度，能者上庸者下
国家行政机关录用非领导职务公务员，要采取公开考试方法，按照一定的标准、条件，经过法定程序，通过考试，从国家行政机关系统以外的人员中选拔优秀人才到政府机关工作，并与其建立与国家公务员权利和义务相应的法律关系和管理关系。考试录用的核心要坚持公正、平等、竞争、择优的原则，以及按照职位要求的选人原则来挑选适合的人员,并按照 德才兼备的标准择优录用，对新录用的国家公务员，要实行试用期制度。政府机关新进人员，要实行面向社会的公开招考，一些地方，一些职位还要打破身份、地域限制，做到不拘一格选拔人才，使一大批优秀人才进入公务员队伍。但是我们应该看到这样一个事实，在县级政府机关中，一些人一旦进入公务员队伍，由于职位的限制，就意味着从此默默无闻，很难再有晋升的机会。在县级基层，副处级以上的职位没有几个，科局级公务员的职数也屈指可数，极大多数的公务员只能做科员，即使担任了中层干部也只能是如此。另外，由于所从事工作分工的不同，工作的重要性也有所不同，但在很多机关工作人员的工作往往是从一而终，使许多人的抱负难以实现，心中难免有不平之气，心理上的不平衡必然也会影响到工作热情。因此，必须坚决实行竞争上岗和轮岗制度，真正做到能者上、庸者下，使一大批优秀人才在公开、平等、竞争择优中能够脱颖而出。对于工作能力一般，工作业绩不显著的人员，必须通过竞争使其让位。由于历史的原因，一大批过渡而来担任领导职务的公务员，其知识面和工作能力以开拓精神都已不能适应新形势的要求，每天上班一张报纸一杯茶，乐得清闲，而单位领导又认为也只有这些老同志经验丰富，只有这些人才能胜任这些领导的岗位，而对一些长年默默地在基层工作的年轻干部即使是有知识、有才华、有工作干劲，但领导总是放心不下让这些年青人担任中层领导的职务，而导致一些股、所长职位长期被一些稳重有余，冲劲不足的老同志占用，令一些有上进心，有能力的年轻干部产生怀才不遇的悲观想法，这样就会极大地打击年青有为的公务员的工作热情和积极性，也会严重地影响到整个工商系统工作更快更好发展的进程。事实证明，大胆创新用人机制，就能使各项工作快速发展并取得更好的成绩。
（二）实行考核奖惩制度
考核在整个激励机制中占据着关键性的位置。对公务员的考核重点是考绩。因为“绩”是成果、效率、效益的统一体。工作实绩是国家公务员对社会的贡献，是由劳动转化和凝结的成果。衡量公务员的劳动，要看转化和凝结为成果的有效劳动量。“绩”是对国家公务员“德、能、勤、绩”的整体检验。“德”是“绩”的保证，“能”是“绩”的基础，“勤”是“绩”的条件。所以“绩”是“德、能、勤、绩”的集中体现和综合结果，是检验公务员的最佳角度。对公务员的德、能、勤、绩进行评价，平时考核与年终考核相结合，并将考核结果与奖惩包括工资、职务升降、辞退等环节挂钩，建立起晋级增资机制，使“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象真正得以改变，连续3年被评为优秀的晋升一档工资，使考核的奖优罚劣功能能够得到发挥。这确实是一个很好的制度，但是我们不难发现在实际操作中存在一些问题。一是平时考核在大多数的单位都是有名无实，也没有具体的考核方案和量化评价指标；二是年终考核往往也是走过场，开个会通过一下个人总结而已；三是“优秀”的比例偏低，应该说广大的公务员都是勤勤恳恳、任劳任怨、尽心尽职的。“称职”只是对一个人工作的认可，而不是褒扬，起不到调动积极性的作用。因此，建议在“优秀”与“称职”之间再增加一个过渡档次，可定为“优良”或“良好”比较合理。建议年终考核要严格按照标准和程序进行。评选应采用比较民主，可以自由表达意志的无记名投票方式，以得到比较公正的结果。领导干部的评选应与普通公务员分别进行，防止领导人员挤占优秀名额。现实生活中，凡是主要领导干部一般都有着太多的荣誉称号和各种各样的奖励。还要反对轮流坐庄的做法，使考核能够真正发挥作用。对于那些不干事、不尽职、大错不犯、小错不断考核不合格者必须坚决予以辞退。
（三）加大对公务员交流、轮换的力度
总体来说，公务员按任职要求和任期时间等基本实现正常流动。但是，从科学管理的要求出发，不断完善公务员交流、轮换制度的人事格局，无论对组织、对个人的发展都十分有利。因此，应继续加强完善公务员正常的交流轮换制度。一是组织人事部门要协调一致。从当地实际情况出发，切实负责地制定好公务员交流方案，并且做到有计划、有步骤的组织实施。二是在实施公务员交流的过程中要十分注意工作方法。从有利工作和保护公务员的积极性出发，切忌把正常的公务员交流工作变成对公务员的惩罚，交流对象决不能仅限于一般或表现不好的公务员。二是打破地域部门的界限，实现跨地区的横向交流、县（市）与乡镇之间的双向交流。
总之，引进竞争机制，可以为公务员施展才华提供舞台；科学合理地使用培训、奖励资金以及适当提高公务员福利待遇等方法，可以激发公务员的工作热情，突出公务员职业的特殊性和优越性，增强公务员职业的吸引力和凝聚力，促使其从切身利益出发，关心政府发展，强化对政府的服务意识和对社会的公仆意识，珍惜本职岗位。恰当的使用激励手段，能够不断挖掘个人潜力，最大限度地调动工作积极性和创造性，提高服务意识和服务水平，提升服务质量和服务效率，进而推动服务型政府建设。通过以上各种有针对性和有效的激励机制，才能真正使广大公务员更好履行公务员的职责，更好地为国家服务、为广大人民群众服务，才能更好地实践“三个代表”。 来源
我国公务员激励机制存在的问题与对策
【摘要】：国家公务员激励机制是激励广大公务员实现共同的行政目标的重要保障。在我国公务员制度的建立过程中，原有的干部激励机制正日趋失去其强大作用，与此同时却没有及时地建立起新的完善的公务员激励机制，缺乏一套行之有效的公务员激励机制，使得公务员的激励难以产生预期的效果。本文认为我国公务员激励机制存在的问题主要表现在：1、物质激励手段单一，结构不合理；2、精神激励常常流于形式；3、竞争激励存在诸多不足；4、道德激励作用弱化；5、负激励操作不规范等方面，产生这些问题的原因在于缺乏“以人为
本”的管理思想、行政文化陈旧、晋升和考核等配套制度建设滞后、沟通反馈渠道不畅通。因此，本文认为应该从一个系统的角度来完善公务员激励机制，从思想、制度、文化层面提供一个可供参考的解决方案。方案包括转变观念，树立“以人为本”的思想，在公务员人事管理中引进人力资源管理理念；加强行政文化建设；健全公务员晋升制度、完善公务员考核制度，建立合理科学的工资制度等。
【关键词】：公务员;激励机制;行政文化;晋升制度;考核制度
自1993年全面推行公务员制度以来， 我国传统的干部人事制度开始了向公务员制度的过渡，在原有的干部激励机制正日趋失去其强大作用的同时， 却没有及时地建立起新的完善的公务员激励机制。没有一套行之有效的公务员激励机制，使得公务员的激励难以产生预期的效果，公务员激励机制的不完善是造成我国行政机关效率不高的重要原因之一，同时也引发了公务员“权利寻租”等各种违法行为。
一、目前我国公务员激励机制存在的问题
目前，我国公务员激励机制的不完善日益暴露出其弊端，主要表现在：
（一）、物质激励手段单一，结构不合理
随着市场经济体制的确立，我国公务员工资开始与市场接轨，经过多次的公务员加薪，我国公务员的收入也越来越具有吸引力。但是，从目前来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，更多的时候加薪似乎成为唯一选择。在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有形成科学完善的薪酬制度。我国公务员实行的是职级工资制，其工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成，而在公务员的收入中，还包括奖金、津贴等，这些构成的比例不合理。不同地区的公务员收入存在较大的区别，但在同一地区不同部门、不同职务、不同级别公务员的收入却没有明显差别。比如在广州，除了国税等少数几个部门外，大部分政府部门的工资都有一个统一的标准，相同级别不同部门的工资基本是一样的；不同级别的公务员工资相差幅度不大，没有很好地体现责酬相符的原则。现行的工资制度不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能，难以通过工资来体现激励机制，奖勤罚懒，激励能干的、高效的、有才干的，调动公务员的积极性。
（二）、精神激励常常流于形式
我国一直以来都非常重视对公务员的精神激励，公务员被置于公仆地位，不能明确地追求个人利益，而只能多讲奉献、少谈利益。这种不科学的人性假设在一定程度上否认了公务员首先是一个独立的物质存在，由此产生的政治宣传和教育脱离了实际，千辛万苦树立的模范代表却是一个不食人间烟火的完人，时间一久，公务员对此产生怀疑，即使是确有其人、确有其事，也往往会被认为“又是吹捧出来的”，精神激励失去作用。三天两头的政治学习、精神传达成为公务员的一种负担，容易产生抵触情绪，难以达到精神激励的目的。表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，产生了负面影响，公务员队伍的精神面貌难以有较大改观。另一方面，在从传统的“官本位”体制向“官商二元”体制转变过程中，公务员的职业地位和经济地位有所下降，这种下降必然使得传统的精神激励机制失去其原有的强大激励作用。
（三）、竞争激励存在诸多不足
随着中国社会主义市场经济体制的确立和公务员制度的完善，公务员竞争激励机制已初步确立，但是仍然存在诸多不足。公务员的职业稳定性使得公务员缺少竞争压力，公务
员队伍“能进不能出，能上不能下”的局面没有得到根本转变。论资排辈现象依然严重，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因为机缘关系获得升迁，有能力的人反而受制于年龄、级别、职位空缺情况等因素。选拔干部中存在非正当竞争问题。“由少数人来选人，在少数人中选人”的怪现象时有发生。有些干部不按程序办事，搞神秘化，搞临时动议，决定人选在前，授意考核在后，使干部考核流于形式；在用人问题上不是从国家利益、人民利益出发，而是从个人私利出发，选拔自己的人；在选人用人问题上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受贿赂，买官卖官等等。而正在全力推行的“竞争上岗”，没有一个明确的规定，什么样的岗位应该拿出来竞争，什么样的人可以参加竞争，约束太多，操作不规范，“竞争上岗”有时沦为领导排斥异己的“正当”手段，在这种情况下，与领导关系的好坏成为竞争成功的关键。
（四）、道德激励作用弱化
随着我国从一个传统的熟人社会向现代社会转化，从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，在这个巨大的转变中，人们的道德观念受到极大冲击，物质需求对传统道德提出强有力的挑战，新道德的建立还有待时日。在这种情况下，在公务员激励中曾经起过巨大作用的道德激励因为缺乏物质基础而越来越失去其昔日的强大威力。传统的泛道德化开始转变，人们的价值观念和评价标准开始多元化，道德的评价权威受到挑战，公务员本身对自己的评价标准也多元化，所追求的价值观念也不一样，道德的约束作用也就自然被弱化了；另外新的道德标准还未建立，人们的行为缺乏科学完善的道德准则的指导，针对公务员的道德评价标准缺失，于是传统的道德激励作用必然出现弱化。
（五）、负激励操作不规范
负激励就是对公务员的违规、违法行为进行惩罚，以使这种行为不再出现，使犯错误的公务员朝正确的方向转移。但在目前的负激励中，却存在着标准不一致，操作不规范的问题。腐败行为层出不穷，但针对腐败的惩罚却没有一个统一标准，贪污多少、受贿多少应该判处何种刑罚，没有统一规定，见诸报端的往往是“民愤极大”，“不杀不得以平民愤”，标准因时因地因人而不同，随意性强，也难以起到挽救作用，不能使一些初犯、偶犯的公务员悬崖勒马、改过自新。类似的各种惩罚，也是因时因地因人而大有不同，公务员整天提心吊胆，出了什么事情也捂着藏着，深怕出事撞在风头上，因为没有一个标准来判断自己应该受到的惩罚，往往问题得不到及时解决，小事变大事，终究酿成大祸。
二、存在问题的原因分析
造成目前我国公务员激励机制存在诸多问题的原因是多方面的，需要从一个系统的角度来分析。
（一）、“以人为本”思想缺乏，人力资源管理理念薄弱
以人为本就是以人为中心。由于体制、历史和文化等诸多原因，我国行政组织的人事管理仍然没有摆脱传统人事管理观念的影响，没有真正地树立“以人为本”的管理思想。传统的人事管理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的管理而忽略了人的积极因素，因此多见“人浮于事”。它要求因事择人，过分强调人适应工作，而不重视员工潜能的开发和利用，更忽视了人是一种“资源”的战略意义，往往是对其短见而没有节制地利用，却没有为了合理地应用而持续地培养开发。同时，它只重视物质的奖惩，忽视了对人的重视和尊重，忽视了人是管理之本。根据马斯洛的基本需要层次论，人是有多种需要的，自我价值实现是人的最终基本需要，只重视满足物质的需要，而忽视满足公务员自我价值的
需要，必然导致一批有才华、有抱负的公务员离开队伍。最近，包括原温州市副市长吴敏一在内的下海官员在解释他们下海的原因时都无一例外地表示：“要寻找更大的舞台。”这也从一个侧面反映了我国公务员管理中人力资源管理理念的薄弱导致人才的流失。
（二）、尚未建立健全优秀的行政文化
正如企业文化是企业生存和发展的重要基础，行政组织的文化也对实现民主行政、提高行政效率起着巨大的作用。行政组织的健康发展需要一个文化、精神、道德的纽带。在我国，公务员对政府缺乏一种认同感，将自己视作为政府打工，没有一种主人翁的态度，“做一天和尚，撞一天钟”，工作没有动力，没有积极性。行政文化的不足，使政府部门内部，部门之间缺少凝聚力，政府部门人心涣散，遵循“事不关己，高高挂起”的办事方针，部门之间互相推委、扯皮。很多工作不是站在社会整体利益的角度来考虑，而是利用所掌握的行政资源谋取部门利益、个人利益，置政府全局、社会全体于不顾。而荣誉感的异常凸显，则造成公务员高高在上的姿态，工作态度恶劣，办事拖拉等现象由此产生，同时也使一些公务员产生满足情绪，不愿继续学习深造，进行有创新性的工作。
（三）、晋升制度、考核制度等配套制度建设滞后
要使激励机制发挥应有作用，需要一系列配套的制度来保证其良好运作，而我国在公务员晋升制度、考核制度建设等方面的滞后，严重影响了公务员激励机制作用的发挥。
首先，现有的公务员职务晋升制度还远未达到稳定、健全、科学的程度。职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，容易导致用人上的腐败，很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。晋升工作中，资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，浪费人才，降低效率。虽然公务员职务晋升取决于公务员的德才表现和工作实绩，但并不是说，所有德才表现优秀的公务员都能晋升自己期望的职务，因为公务员职务晋升有一个前提条件，即必须有职位空缺。这种职务设置的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，由于岗位限制等客观原因，导致级别晋升受阻，导致公务员的期望大于现实，影响公务员晋升制度激励功能的发挥。
其次，我国公务员考核制度不完善，可操作性不强。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，把“领导与群众相结合，平时与定期相结合”作为考核国家公务员的两种基本方法。考核方式过于简单化：注重定期考核，忽视平时考核；注重组织考核，忽视民主评议；注重内部考核，忽视外部考核；注重一般性考核，忽视考核对象的不同层次、不同专业的特殊要求；注重单位里的个别领导的意见，忽视单位里的广大群众的反映„„凡此种种，往往使考核结果有失真实，有失公正。从而使以此作为标准的晋升、奖惩的公正性受到质疑，影响了激励机制作用的发挥。
此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，也造成公务员激励机制难以有效发挥。
（四）、沟通反馈渠道不畅通
我国行政组织是一个层级多、等级森严的组织，上下级之间的沟通交流往往都是通过文件、会议的方式，而真正意义上的沟通往往只限于私人关系。由于政府各种工作分工的固有特点，地区政府之间、部门与部门之间以及同部门不同科室之间的公务员可能很少有经常见面的机会，而且上级领导与下级之间无法频繁交流。在工作生活中的其他问题难以得到及时解决时，公务员就很有可能将所发生的牢骚、抱怨、不满情绪带到工作中，从而影响其
工作效率。同时，由于沟通反馈渠道的不畅通，领导难以了解下面的情况，一些违规执行激励制度的行为难以被及时了解被制止；而管理层的意图也难以完全落实，传达的层级多，难免出现曲解，并且存在为别有用心者误传的可能。
三、完善公务员激励机制的对策
公务员激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，激发公务员的行为，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。完善公务员激励机制不仅仅要完善其手段，更重要的是从思想、制度、组织等层面完善。
（一）、树立“以人为本”的管理思想，将人力资源管理理念引入公务员管理
在当今知识经济时代，管理者对人性的假设是一种现实人性，以正面的自然的激励和公务员自发的愿望，促使他们自己提高工作效率为假设，以人为中心，实施人本管理。
因此，我国行政部门首先要在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚， 将人力资源管理理念引入公务员管理，深刻认识到人力资源不仅是自然资源，而且更重要的是一种资本性资源，将公务员作为一种稀缺性的资源加以开发利用。树立“以人为本”的管理思想，针对公务员不同层次的需要，采取人性化的激励措施。在人事管理中要贯彻“以人为本”的理念，充分发掘人的潜力，努力做到适才适用。在管理中始终把人的因素放在第一位，重视对公务员的培训工作。同时，借助通讯技术的发达和日益完善，加强政府部门横向和纵向的沟通，鼓励公务员发表意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。
（二）、加强行政文化建设，为激励机制建立良好的文化环境
建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德及精神风貌。结合社会主义国家的本质，摸索建立起一套适合我国公务员队伍的行政文化，以此提高公务员工作的积极性和主动性，增强公务员的主人翁精神、团队协作精神和政府部门的凝聚力，使公务员的潜能得到最大限度的挖掘，在极强的创新精神的鼓舞下创造性地开展工作，各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。这就需要在文化建设过程中，为行政文化注入无产阶级政治意识、法治意识、民主意识、高效行政意识、廉洁行政意识和开拓创新的意识，将政治宣传教育归于人性化，基于物质基础上倡导新的公务员道德，通过潜移默化真正发挥行政文化强大的激励功能。
（三）、健全公务员晋升制度
首先，增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下，增加现行公务员级别总数设置，增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别，从而调动起他们的工作积极性。其次，加强岗位交流。我国公务员可与企事业单位进行交流。对由于客观原因不能晋升的公务员，可以交流到企事业单位任职，加强流动，创造晋升机会。第三，建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出，能上能下，实现合理流动，这也是对晋升制度的一个补充。
通过健全公务员晋升制度，从而发挥这一我国公务员管理系统中最具激发力量的激励手段的最大激励作用。在精神上，满足公务员的尊重需要和自我实现需要，激发公务员的
工作热情，同时伴随着公务员晋升的是工资、福利待遇的相应提高，也能够满足公务员的物质需要。而且，还能产生引导和示范作用，公务员职务的晋升不仅对获得晋升的公务员产生激励作用，而且对整个公务员群体都会产生影响，激励全体公务员的进取心，提高大家学习、工作的积极性。此外，这一激励功能将促使公务员努力工作，不断创新，积极进取，争取在组织中处于出类拔萃的地位，这种积极的竞争将有利于整个组织的素质提高。
（四）、完善公务员考核制度
目前国家公务员考核方法，过于注重“简便易行、宜于操作，防止繁琐”，而忽视了考核方法的科学性，以定性方法为主，缺少定量的考核方法，忽视了考核方法对考核结果的影响。应把定性考核与定量考核相结合的方法写进有关法规中，作为公务员考核的第三个基本方法。在考核过程中，要运用量化指标对公务员的德、能、勤、绩进行全面地分析测量，并运用计算机等现代化手段对考核结果进行标准化处理。因此建议对公务员进行多角度多层次考核或全方位考核，采取先分项评分，再综合评语。分项评分可以提高考核结果的准确性，而综合评语可以体现公务员考核的综合性与考核对象的个性特点。在分项评分的基础上，再综合评语，显然可以使综合评定的结果更具真实性与生动性。最后还应该在分项评分与综合评语的基础上评等，使考核结果简洁明了，可感性强，从而增强公务员考核制度的激励功能。
同时为了防止或减少公务员考核中的种种误差，提高考核结果的科学性与可靠性，客观公正地评价公务员，还需严格选择高素质的考核人员，对考核者进行必要的训练，提高考核人员考核理论水平，使其熟练掌握现代考核方法与现代考核技术。
（五）、制定合理科学的工资制度
在国家实行统一的工资政策、工资制度和工资标准的前提下，各地结合本地区的实际情况可以制定具体灵活的实施方案，这样既有利于宏观调控，又有利于解决各地的实际问题。建立切实可行的津贴制度，以体现地区差别、行业差别、岗位差别。
同时，要在工资制度中引进利益原则，注重物质利益的重大激励作用，承认公务员个人利益的合理性，把公共利益融于公务员的个人利益中，公务员在实现个人私利的同时实现公共利益。将公务员的工资收入与绩效挂钩，在一定程度上体现出，公务员劳动的差别，可以对每一级工资设定一个浮动的范围，在此范围内根据公务员的工作表现，决定其收入。同时，适当拉大级别工资的差距，拉开领导职务与非领导职务的工资差距，对一些岗位尝试实行考核工资，设定一个基本点，完成任务则领取原定的工资；不能完成任务，则相应扣除一定比例工资；超额完成任务，则在领取原定工资的基础上还可获得奖励工资。
公务员激励机制存在的主要问题及对策
在
在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，是一种重要的战略性资源，在物质资源等诸多资源中处于第一重要的位置，人力资源的作用日益变得重要。管理是科学，更是一门艺术，人力资源管理是管理人的艺术，是运用最科学的手段，更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术。
激励一词是外来语，译自英文单词Motivation，它含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意义。行为学家一般认为，所有人类行为都具有一定的动机性，也就是说，不存在无目标导向的人类行为。激励，就是激发、鼓励的意思，就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性，使人有内在的动力向所期望的目标前进的心理过程。也就是说，激励是一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度。激励在鼓舞员工士气、提高员工素质、增强组织凝聚力等方面起着十分重要的作用。
激励机制就是在激励中起关键性作用的一些因素，一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。它的功能集中表现在对激励的效果有着直接和显著的影响，所以认识和了解激励的机制，对搞好激励工作是大有益处的。
一、建立健全科学、合理、公平激励机制的必要性
国家行政机关公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。人力资源是任何组织发展的最关键的因素。激励对于国家行政机关至关重要。建立健全科学、合理、公平激励机制一是调动公务员积极性的需要；二是公务员实现自身价值的需要；三是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要。只有激励才能产生高效率，只有激励才能产生凝聚力，国家行政机关才能获得长远的可持续发展。
二、当前国家行政机关公务员激励机制存在的主要问题及其原因
我国从1993年开始实行公务员制度，据统计，至2006年12月，我国的公务员有650万人左右。国家行政机关把建立健全公务员激励机制作为推动事业发展的主要措施，认真落实一系列公务员管理制度，有效激发了各级公务员干大事、创大业、争一流的工作的积极性。但是由于历史原因和社会环境影响，目前，我国行政机关公务员优胜劣汰的激励机制尚未完全建立起来，存在着这样那样的问题，如干部能进不能出、能上不能下、能官不能民；而且公务员收入分配制度又存在“大锅饭”现象，平均主义严重；公务员队伍过大、闲职过多，缺乏应有的朝气、活力等等。
从总体上说产生当前国家行政机关激励机制存在主要问题的原因是：
1、经济环境方面的原因
我国一直以来都非常重视对公务员的精神激励，公务员是人民公仆，必须多讲奉献。 随着市场经济体制的确立，我国公务员工资开始与市场接轨，从目前来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有建立完善合理的薪酬制度。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，造成公务员激励机制难以有效发挥。
2、文化环境方面的原因
正如企业文化是企业生存和发展的重要基础，行政组织的文化也对实现民主行政、提高行政效率起着巨大的作用。行政组织的健康发展需要一个文化、精神、道德的纽带。所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。这一方面我们还处于摸索阶段。 纵观世界各国尤其是西方发达国家都普遍建立了公务员激励机制。但由于各国的文化背景、政治经济等条件不同，所以激励机制也有所不同。而且随着经济的发展、社会的进步，激励机制也随之改变。综合各国的情况，主要有奖励制度激励机制、工作设计激励机制、参与管理激励机制、组织气氛激励机制、组织文化激励机制以及管理者激励机制等等。这对于我国公务员激励机制有很大的启示。
三、建立健全国家行政机关公务员激励机制的建议
建立健全国家行政机关公务员激励机制的出发点是坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，满足公务员个人的需要；建立健全国家行政机关公务员激励机制的长远目标是使国家行
政机关的行为目标与任务和员工的个人需要与职业抱负融为一体，目的是提高国家行政机关的工作效率和个人对职业的满足程度；建立健全国家行政机关公务员激励机制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全国家行政机关公务员激励机制要遵循效率和公平的原则。效率优先，兼顾公平是任何经济体制下的分配制度首先应遵循的原则。缺少这两个要素的任何一个因素的激励机制都不是好的激励机制。
如何建立健全国家行政机关公务员激励机制呢，我们认为必须从五个方面着手：
（一）树立“以人为本”的管理思想
管理者应以正面的自然的激励和公务员自发的愿望，促使他们自己提高工作效率，以人为中心，实施人本管理。针对公务员不同层次的需要，采取人性化的激励措施。充分发掘人的潜力，努力做到适才适用。在管理中始终把人的因素放在第一位，重视对公务员的培训工作。同时，借助通讯技术的发达和日益完善，加强政府部门横向和纵向的沟通，鼓励公务员发表意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。要建立能者上、庸者下、以人为本、用人唯才的用人机制。
（二）加强行政文化建设
结合社会主义国家的本质，摸索建立起一套适合我国公务员队伍的行政文化，建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德。以此提高公务员工作的积极性和主动性，增强公务员的主人翁精神、团队协作精神和政府部门的凝聚力，使公务员的潜能得到最大限度的挖掘，在极强的创新精神的鼓舞下创造性地开展工作，各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。这就需要在文化建设过程中，为行政文化注入政治意识、法治意识、民主意识、开拓创新意识，将政治宣传教育归于人性化，基于物质基础上倡导新的公务员道德，通过潜移默化真正发挥行政文化强大的激励功能。
（三）建立健全公务员晋升制度
首先，增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下，增加现行公务员级别总数设置，增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别，从而调动起他们的工作积极性；其次，建立公务员交流轮岗制度，公务员可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行交流。为有利于人的全面发展， 现在不但强调工作的分工化，更强调工作内容丰富化，干流交流也强调由纵向到横向交流。国家行政机关公务员也可与企事业单位进行交流。第三，建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出，能上能下，实现合理流动。
（四）完善公务员绩效考核制度
坚持注重工作注重实绩，按照客观公正的原则，把定性考核和定量考核相结合的方法作为公务员的基本方法。运用量化指标对公务员的德、绩、勤、能、廉进行全面地分析测量。在分项评分与综合评语的基础上评等级，考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，其中，优秀人员的比例一般控制在12%以内；使考核结果简洁明了，直观性强，从而增强公务员考核制度的激励功能。
（五）制定完善合理的薪酬制度
据调查我国公务员普遍存在工资福利较低的现状。而国外，美国、法国、德国、加拿大、韩国的公务员年平均收入普遍高于其社会平均收入水平；英国和新加坡的公务员年平均收入则与其社会平均收入水平相当。也就是说，比较经济水平，美国公务员（他们叫政府雇员）的收入绝对是“中产阶级”的中上层，足够买得起房子，又有养老和医疗保险。
经过多年来的发展，我国经济社会发展的总体水平显著提高，我们当务之急是为公务员的工资确定一个更加科学的坐标体系，一方面公务员的工资水平必须与当前的经济社会发展水平相适应，比如可以GDP、物价指数、住房、教育、医疗等基本生活支出作为变量建立一
个数学模型；另一方面指要建立公务员薪资定期调查机制，保证公务员的收入水平与同期企业相应人员收入水平相一致。我们应加强对公务员的教育、管理和培训，尽快将公务员的行政行为与其收入相挂钩，并建立完整的监督、考核和激励机制。着眼于建立“职务与级别相结合”、“效率与公平并重”的公务员工资制度。
目前，我国正处于体制改革的攻坚期、社会转型期、黄金发展期，一些深层次的社会问题不断出现，这是前进中的问题，发展中的问题，人才战略是国家行政机关战略发展的重要组成部分，“吸纳人才、善用人才、发展人才”是人才战略的核心。在市场经济条件下，人才的流动是客观法则。影响公务员的积极性的各项因素，根据专家的研究，晋升机会公平居第一位，比值是21.2％；领导重视为第二位，比值是20.5％；居第三位的是人际关系和谐，比值为18.6％；物质待遇的比值为14.4％，居第四位；工作对身体健康的影响居第五位，比值是11.7％；专业对口为第六位，比值是8.4％。这个调查数字虽不是绝对的，只供参考，但从中可以看出，吸引人才，不能简单靠一两项措施，而应作为一项系统工程。 结论
总而言之，国家行政机关要建立一种灵活的人才培养机制和激励机制，量力进行保险、福利等基本项目“感情投入”，增强公务员创新观念，培养团队精神，持续地改善职工生活质量。
我们要创新激励机制的形式，丰富激励机制的内容，加强实施激励措施的广度和宽度，让所有公务员都能切实受到积极向上的激励氛围。因人、因时、因地制宜的激励就是最好的激励。
当
公务员管理试物质激励论竞争上岗国家公务员激励手段存在问题的激励机制
国家公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。本文在阐述建立和健全公务员激励机制的必要性，以及有效激励机制应当包括的主要内容的基础上，通过分析现行激励机制的特点和存在的主要问题，。着重论述了如何建立有效的激励机制，如何组织实施激励机制的问题。
一、建立有效激励机制的必要性
建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。
（一）是调动公务员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要
目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多干多差错，还不与不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。根据归因原理，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和激励推动。
国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共
管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，。就需要对公务员实施激励，通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。
（二）是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要
影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证法认为，事物发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。
（三）是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要
市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，。实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争激励机制作用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，以竞争激励机制的建立和健全为核心。
其实，国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越，使公务员管理工作更趋规范。如，在公务员的“进口”处，坚持“凡进必考”，按照公正、公平、竞争、择优的原则，打破身份、地域的限制，不拘一格选人才，使“统包统配”的用人方式逐步成为历史；。在公务员的管理上，通过对公务员“德、勤、能、绩”综合评价和考核，将评价考核结果作为奖惩、工资增减、职务升降的依据，从而激发公务员的进取性，改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象；在职务晋升上，打破了“论资排辈”现象，使优秀人才脱颖而出，“能上不能下”、“能进不能出”的弊端逐渐消除。
二、有效激励机制应当涵盖的基本内容
目前，仍有不少管理部门和领导认为激励无非就是加薪、提职。产生这种观念可归因为对激励内容缺少深入的研究。其实激励涵盖的内容很广，主要包括物质、精神、舆论、民主和监督五个方面的激励。
（一）物质激励
公务员的物质因素包括工资、津贴、奖金等，这些物质因素虽不是公务员的唯一，但也是他们关心的最重要方面之一。物质激励的关键是优化薪酬设计。薪酬设计要注重“对内具有公正性，对外具有竞争力。”分析现行的职位工资、等级工资制度，本人以为还需要以实事求是的态度和科学的方法逐步加以完善。职务工资与级别工资是公务员工资构成中的最主要两部分，公务员工资高低，不仅要体现行政职级高低，也应当反映同一行政职级人员之
间工作责任、工作任务、工作成效的大小。当然，非工资性收入的合理分配也是调动公务员工作积极性，增强公务员对部门忠诚度的重要激励方式。非工资性收入主要包括福利收入和在职消费收入等，目前，有不少部门的非工资性收入相当甚至超过工资性收入，因此，非工资性收入的分配更应与公务员岗位目标责任制直接挂钩，否则无法达到物质激励的目的。
（二）精神激励
物质是基础，精神是力量的源泉和工作的动力。马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。国家公务员也是一个自然的和社会个体的人，有最基本的物质方面的需要，也有更高层次的情感、荣誉以及自我实现的追求。在保障其基本层次的需求得到满足后，更应着眼于保证公务员更高层次需求的实现。这就要求从事公务员管理工作的同志，在重视对公务员的物质激励之同时，应当高度重视精神的激励，努力为公务员平等公正地参与职位竞争、获得晋升的机会和较高的职位营造环境，创造条件。通过精神激励激发出广大公务员踏实工作、创新工作的激情，并使他们对自身职位产生更加强烈的荣誉感和责任感。
（三）舆论激励
人不仅要有物质基础和精神动力，更需要受社会尊重，国家公务员更是如此。所谓舆论激励就是通过通报、会议以及广播、电视等手段和途径，对先进事迹进行表扬，对不良行为进行批评，从而达到弘扬正气、抵制歪风的目的，造就奋发向上、你追我赶的良好氛围。舆论激励还涵盖了舆论监督的内容，舆论监督虽没有强制力，却在社会生活中极具影响力，通过舆论对不良行为的鞭笞，对一些以权谋私、腐败堕落行为和人物的暴光，促使广大公务员提高警惕性，增强防范意识；督促广大公务员依法行政，为社会和民众提供优质的公共服务。
（四）民主激励
管理心理学告诉我们，如果一个单位的领导能够充分发扬民主，给予广大公务员以参与决策的机会，让公务员感受信任，那么这个部门的凝聚力会不断增强，也会切实行使好各种管理权力。公务员作为公民，有宪法赋予的选举权和被选举权，有言论自由和择业自由；作为一名公共事务的管理者，他需要参与民主管理和民主决策，充分享有建议权和批评权，需要有责、权、利的统一。因此，公务员管理部门在管理实践中必须树立民主管理意识，引导公务员参与民主管理，。发挥好本职作用，尽公务员职责；接受民主监督，行使好行政职权，做人民的公仆。
（五）监督激励
英国的著名政治学家阿克顿勋爵说过，“权力倾向腐败，绝对的权力绝对导致腐败”。就我国目前的行政管理领域和职能来说，
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依然存在着权力过于集中、管理事务过宽和范围过广的问题，为腐败现象的发生留下了一定的空间。要保持公务员队伍高效服务和廉洁自律，必须建立针对公务员权力行使的制度化约束与监督机制，包括明确责任制度，加强民主监督和舆论监督等。只有致力于构建完善的权力约束监督机制，建立起完善的责任追究机制，坚持正确的任用方针，才能产生用好一人，鼓舞一片；罚对一人，教育一群的效果。
三、现行激励机制及其存在问题分析
对如何建立和健全公务员激励机制的问题，已经引起社会的广泛关注，各地也采取了不少方法和手段，并取得了一定的效果，但还存在不少问题。笔者在此列举较常见的几例，逐一加以分析。
（一）竞争上岗激励机制及其存在问题
竞争上岗激励机制是公务员职务任用上广泛采用的手段。其一般的操作程序为：①确定竞争
职位；②公布任职要求；③公开报名；④资格审查；⑤竞争演说；⑥民主评议；⑦领导集体研究确定任职人员；⑧公布聘任人员。竞争的职位可以是中层领导职位，也可以是一些普遍的职位；参与对象一般是本部门中层及以下公务员。通过竞争上岗使部门内部公务员任用工作民主化，体现公务员职位任用的竞争性和公正性。
目前，竞争上岗激励存在两个主要的问题。一是人为因素的干扰。由于竞争上岗没有打破部门的界线，往往限于部门内部，因此，竞争对手之间“抬头不见，低头见”；竞争“旁观者”则是“你好，他好，大家都好”。并且在民主评议中，就个体而言，主观性判断往往多于客观性评价，评议结果的高低较难正确反映竞争人员之间能力的大小、水平的高低，更多体现人际关系的好坏。二是任职标准不明确。现行的内部竞争上岗往往只有确定的竞争职位，而没有明确对竞争人员的任职要求，包括素质要求和能力要求等，缺少一把客观、公正评价任职人员素质、能力、水平的标尺，也缺少岗位环境、岗位责任标准。由于缺少对内外因素衡量的标准，所以有时竞争上岗激励也成为个别领导排斥异己的“正当”手段
（二）考核评比激励机制及其存在问题
为正确评价公务员的工作实绩和德才表现，各地纷纷制定了考核实施办法。如，浙江省制定了《浙江省国家公务员年度考核实施办法》，此办法明确要求考核工作注重实绩，坚持客观公正的原则；考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，其中，优秀人员的比例一般控制在12%以内；考核结果作为公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。这种办法注重的是结果，强调的是公务员行为过程中的总体表现。
但是，由于岗位目标不够明确，职责分工不够详细，考核指标难以量化，而且政府部门与党政部门之间、政府各部门之间、部门内不同岗位之间的考核内容和标准无法统一，考核结果的可比性并不强。同时，年终考核评比中精神激励与物质激励不平衡，物质激励往往是象征性的，缺乏物质的刺激性，因而，在一些地方和部门出现优秀等次“轮流坐庄”的现象。现实的考核评比结果大多比较温和，不称职或基本职称的人几乎没有。如，绍兴市二万多名公务员在近两年的考核中，被确定为基本称职或不称职的也就二十多位，约占总数的1‟。可见，考核激励机制对多数公务员而言并没有多大的约束性和激励性。
（三）职级工资激励机制及其存在问题
职务工资与级别工资是国家公务员工资构成中最主要的两个部分。职务工资按职务等级晋升，若连续两年考核称职可晋升一档职务工资；级别工资依据工资政策调整：连续五年考核称职或者连续三年考核优秀可晋升一级级别工资。
一般来说，连续两年或者连续五年考核称职不成问题，只是时间长短而异。目前，公务员队伍中存在实职多于虚职的现象，。由于同一级别虚实职的职务工资是相同的，如科长与主任科员，而且，虚职相比实职责任更轻，工作量更少，受监督的面更小，因此，在一些部门呈现出竞争上岗没有竞争对手，宁要虚职不要实职的状况，说明职级工资激励机制对公务员还缺乏足够强的吸引力。
（四）末位淘汰激励机制及其存在问题
实施末位淘汰制度以年度考核为基础，注重于履行本职工作的全过程和目标任务的完成程度。通常操作程序是：个人对工作目标完成情况进行述职；就其实绩进行民主评议；单位领导从客观环境变化和主观努力两个方面对其综合评价；民主评议分与领导综合评价分合并确定总分；由高分到低分排列程序；公布末位人员名单；对末位人员作出处理决定：下岗待聘或解除人事关系。
笔者以为末位淘汰激励机制缺乏“以人为本”的思想理念，存在两个明显的缺陷。一是缺乏科学性。因为任何一次排名总会出现一个末位，而且不同部门和单位之间的末位缺少可比性，末位与不称职也不能完全等同。二是存在违规之嫌。《国家公务员暂行条例》对公务员的“淘汰出局”有严格的规定，第七十四条列举了五类对象，如年度考核中连续两年被确定为不称
职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的等等，且明确规定了辞退国家公务员的合法程序：“由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。”如果仅以公务员年度考核总分末位与否来定其去留，这种行政行为大有违规之嫌。
这种激励方式在实际操作过程中还容易引发两种不良行为。一是不正当的竞争行为。由于惧怕末位，往往会故意压低别人的分数，以减少自己的风险；部分公务员考虑到“淘汰”这一残酷的结果，因而在日常工作中十分注重人际关系，甚至于在工作中丧失原则性和公正性。二是违法行为。据本人了解，个别部门在实施过程中由于难以把握末位的尺度，结果将正常享受产假的女同志确定为末位，理由是：她在这一年当中上班时间最少。
（五）现行激励机制存在的普遍问题
诚然，改革需要探索，也需要不断实践。以上四种激励手段各有特点，有其长，亦有其短，如末位淘汰机制严厉有余，人性化不足；职级工资制人性化有余，刺激不够。从总体上分析，现行激励机制普遍存在两个方面的不足。
1、激励手段单一，缺少政策配套，激励难持久
本人认为某种激励手段是在特定的条件和环境下制定的，。在特定的区域和时间内存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个公务员管理制度相配套。如，考核激励机制的实施需要与教育培训制度、任用晋级制度以及辞职辞退制度等配套起来；竞争上岗激励机制、职级工资激励机制的实施同样应该如此。当前，由于公务员管理没有一部完整的法的规范，一个部门或者一个单位采取的激励手段和方法往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发公务员的比较心理，因此，任何一个部门和单位实施的激励机制如果不能与公务员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的激励作用。
2、行政文化不健全，标准不够明确，激励难见效
所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。这些文化要素对于行政管理体制的确立与发展，对于行政决策活动的展开，对于行政法治化建设的进程，对于行政人员的行政行为、行政能力和道德状况都发生着极为重要的影响。。
现阶段，由于行政机关普遍没有建立健全和完善的行政文化，。导致很大一部分公务员对激励措施和手段的认同感模糊而淡薄。当然，脱离行政文化基础，没有良好的行政文化背景为支撑的激励手段，对公务员思想意识、行为习惯的评价难有科学的标准来衡量，其激励也很难体现公正、公平原则，要达到激励的目的显得比较困难。
公务员管理试物质激励论竞争上岗国家公务员激励手段存在问题的激励机制 激励机制 公务员 国家公务员 公务员管理 竞争上岗 物质激励 激励手段 存在问题 公务员激励 级别
在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，是一种重要的战略性资源，在物质资源等诸多资源中处于第一重要的位置，人力资源的作用日益变得重要。管理是科学，更是一门艺术，人力资源管理是管理人的艺术，是运用最科学的手段，更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术。
激励一词是外来语，译自英文单词Motivation，它含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意义。行为学家一般认为，所有人类行为都具有一定的动机性，也就是说，不存在无目标导向的人类行为。激励，就是激发、鼓励的意思，就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性，使人有内在的动力向所期望的目标前进的心理过程。也就是说，激励是一个有机体
在追求某种既定目标时的愿意程度。激励在鼓舞员工士气、提高员工素质、增强组织凝聚力等方面起着十分重要的作用。
激励机制就是在激励中起关键性作用的一些因素，一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。它的功能集中表现在对激励的效果有着直接和显著的影响，所以认识和了解激励的机制，对搞好激励工作是大有益处的。
一、建立健全科学、合理、公平激励机制的必要性
国家行政机关公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。人力资源是任何组织发展的最关键的因素。激励对于国家行政机关至关重要。建立健全科学、合理、公平激励机制一是调动公务员积极性的需要；二是公务员实现自身价值的需要；三是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要。只有激励才能产生高效率，只有激励才能产生凝聚力，国家行政机关才能获得长远的可持续发展。
二、当前国家行政机关公务员激励机制存在的主要问题及其原因
我国从1993年开始实行公务员制度，据统计，至2006年12月，我国的公务员有650万人左右。国家行政机关把建立健全公务员激励机制作为推动事业发展的主要措施，认真落实一系列公务员管理制度，有效激发了各级公务员干大事、创大业、争一流的工作的积极性。但是由于历史原因和社会环境影响，目前，我国行政机关公务员优胜劣汰的激励机制尚未完全建立起来，存在着这样那样的问题，如干部能进不能出、能上不能下、能官不能民；而且公务员收入分配制度又存在“大锅饭”现象，平均主义严重；公务员队伍过大、闲职过多，缺乏应有的朝气、活力等等。
从总体上说产生当前国家行政机关激励机制存在主要问题的原因是：
1、经济环境方面的原因
我国一直以来都非常重视对公务员的精神激励，公务员是人民公仆，必须多讲奉献。 随着市场经济体制的确立，我国公务员工资开始与市场接轨，从目前来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有建立完善合理的薪酬制度。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，造成公务员激励机制难以有效发挥。
2、文化环境方面的原因
正如企业文化是企业生存和发展的重要基础，行政组织的文化也对实现民主行政、提高行政效率起着巨大的作用。行政组织的健康发展需要一个文化、精神、道德的纽带。所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。这一方面我们还处于摸索阶段。 纵观世界各国尤其是西方发达国家都普遍建立了公务员激励机制。但由于各国的文化背景、政治经济等条件不同，所以激励机制也有所不同。而且随着经济的发展、社会的进步，激励机制也随之改变。综合各国的情况，主要有奖励制度激励机制、工作设计激励机制、参与管理激励机制、组织气氛激励机制、组织文化激励机制以及管理者激励机制等等。这对于我国公务员激励机制有很大的启示。
三、建立健全国家行政机关公务员激励机制的建议
建立健全国家行政机关公务员激励机制的出发点是坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，满足公务员个人的需要；建立健全国家行政机关公务员激励机制的长远目标是使国家行政机关的行为目标与任务和员工的个人需要与职业抱负融为一体，目的是提高国家行政机关的工作效率和个人对职业的满足程度；建立健全国家行政机关公务员激励机制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全国家行政机关公务员激励机制要遵循效率和公平的原则。效率优先，兼顾公平是任何经济体制下的分配制度首先应遵循的原则。缺少这两个要素的任何
一个因素的激励机制都不是好的激励机制。
如何建立健全国家行政机关公务员激励机制呢，我们认为必须从五个方面着手：
（一）树立“以人为本”的管理思想
管理者应以正面的自然的激励和公务员自发的愿望，促使他们自己提高工作效率，以人为中心，实施人本管理。针对公务员不同层次的需要，采取人性化的激励措施。充分发掘人的潜力，努力做到适才适用。在管理中始终把人的因素放在第一位，重视对公务员的培训工作。同时，借助通讯技术的发达和日益完善，加强政府部门横向和纵向的沟通，鼓励公务员发表意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。要建立能者上、庸者下、以人为本、用人唯才的用人机制。
（二）加强行政文化建设
结合社会主义国家的本质，摸索建立起一套适合我国公务员队伍的行政文化，建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德。以此提高公务员工作的积极性和主动性，增强公务员的主人翁精神、团队协作精神和政府部门的凝聚力，使公务员的潜能得到最大限度的挖掘，在极强的创新精神的鼓舞下创造性地开展工作，各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。这就需要在文化建设过程中，为行政文化注入政治意识、法治意识、民主意识、开拓创新意识，将政治宣传教育归于人性化，基于物质基础上倡导新的公务员道德，通过潜移默化真正发挥行政文化强大的激励功能。
（三）建立健全公务员晋升制度
首先，增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下，增加现行公务员级别总数设置，增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别，从而调动起他们的工作积极性；其次，建立公务员交流轮岗制度，公务员可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行交流。为有利于人的全面发展， 现在不但强调工作的分工化，更强调工作内容丰富化，干流交流也强调由纵向到横向交流。国家行政机关公务员也可与企事业单位进行交流。第三，建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出，能上能下，实现合理流动。
（四）完善公务员绩效考核制度
坚持注重工作注重实绩，按照客观公正的原则，把定性考核和定量考核相结合的方法作为公务员的基本方法。运用量化指标对公务员的德、绩、勤、能、廉进行全面地分析测量。在分项评分与综合评语的基础上评等级，考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，其中，优秀人员的比例一般控制在12%以内；使考核结果简洁明了，直观性强，从而增强公务员考核制度的激励功能。
（五）制定完善合理的薪酬制度
据调查我国公务员普遍存在工资福利较低的现状。而国外，美国、法国、德国、加拿大、韩国的公务员年平均收入普遍高于其社会平均收入水平；英国和新加坡的公务员年平均收入则与其社会平均收入水平相当。也就是说，比较经济水平，美国公务员（他们叫政府雇员）的收入绝对是“中产阶级”的中上层，足够买得起房子，又有养老和医疗保险。
经过多年来的发展，我国经济社会发展的总体水平显著提高，我们当务之急是为公务员的工资确定一个更加科学的坐标体系，一方面公务员的工资水平必须与当前的经济社会发展水平相适应，比如可以GDP、物价指数、住房、教育、医疗等基本生活支出作为变量建立一个数学模型；另一方面指要建立公务员薪资定期调查机制，保证公务员的收入水平与同期企业相应人员收入水平相一致。我们应加强对公务员的教育、管理和培训，尽快将公务员的行政行为与其收入相挂钩，并建立完整的监督、考核和激励机制。着眼于建立“职务与级别相结合”、“效率与公平并重”的公务员工资制度。
目前，我国正处于体制改革的攻坚期、社会转型期、黄金发展期，一些深层次的社会问题不断出现，这是前进中的问题，发展中的问题，人才战略是国家行政机关战略发展的重要组成部分，“吸纳人才、善用人才、发展人才”是人才战略的核心。在市场经济条件下，人才的流动是客观法则。影响公务员的积极性的各项因素，根据专家的研究，晋升机会公平居第一位，比值是21.2％；领导重视为第二位，比值是20.5％；居第三位的是人际关系和谐，比值为18.6％；物质待遇的比值为14.4％，居第四位；工作对身体健康的影响居第五位，比值是11.7％；专业对口为第六位，比值是8.4％。这个调查数字虽不是绝对的，只供参考，但从中可以看出，吸引人才，不能简单靠一两项措施，而应作为一项系统工程。 结论
总而言之，国家行政机关要建立一种灵活的人才培养机制和激励机制，量力进行保险、福利等基本项目“感情投入”，增强公务员创新观念，培养团队精神，持续地改善职工生活质量。
我们要创新激励机制的形式，丰富激励机制的内容，加强实施激励措施的广度和宽度，让所有公务员都能切实受到积极向上的激励氛围。因人、因时、因地制宜的激励就是最好的激励。今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，是一种重要的战略性资源，在物质资源等诸多资源中处于第一重要的位置，人力资源的作用日益变得重要。管理是科学，更是一门艺术，人力资源管理是管理人的艺术，是运用最科学的手段，更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术。
激励一词是外来语，译自英文单词Motivation，它含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意义。行为学家一般认为，所有人类行为都具有一定的动机性，也就是说，不存在无目标导向的人类行为。激励，就是激发、鼓励的意思，就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性，使人有内在的动力向所期望的目标前进的心理过程。也就是说，激励是一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度。激励在鼓舞员工士气、提高员工素质、增强组织凝聚力等方面起着十分重要的作用。
激励机制就是在激励中起关键性作用的一些因素，一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。它的功能集中表现在对激励的效果有着直接和显著的影响，所以认识和了解激励的机制，对搞好激励工作是大有益处的。
一、建立健全科学、合理、公平激励机制的必要性
国家行政机关公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。人力资源是任何组织发展的最关键的因素。激励对于国家行政机关至关重要。建立健全科学、合理、公平激励机制一是调动公务员积极性的需要；二是公务员实现自身价值的需要；三是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要。只有激励才能产生高效率，只有激励才能产生凝聚力，国家行政机关才能获得长远的可持续发展。
二、当前国家行政机关公务员激励机制存在的主要问题及其原因
我国从1993年开始实行公务员制度，据统计，至2006年12月，我国的公务员有650万人左右。国家行政机关把建立健全公务员激励机制作为推动事业发展的主要措施，认真落实一系列公务员管理制度，有效激发了各级公务员干大事、创大业、争一流的工作的积极性。但是由于历史原因和社会环境影响，目前，我国行政机关公务员优胜劣汰的激励机制尚未完全建立起来，存在着这样那样的问题，如干部能进不能出、能上不能下、能官不能民；而且公务员收入分配制度又存在“大锅饭”现象，平均主义严重；公务员队伍过大、闲职过多，缺乏应有的朝气、活力等等。
从总体上说产生当前国家行政机关激励机制存在主要问题的原因是：
1、经济环境方面的原因
我国一直以来都非常重视对公务员的精神激励，公务员是人民公仆，必须多讲奉献。 随着市场经济体制的确立，我国公务员工资开始与市场接轨，从目前来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有建立完善合理的薪酬制度。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，造成公务员激励机制难以有效发挥。
2、文化环境方面的原因
正如企业文化是企业生存和发展的重要基础，行政组织的文化也对实现民主行政、提高行政效率起着巨大的作用。行政组织的健康发展需要一个文化、精神、道德的纽带。所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。这一方面我们还处于摸索阶段。 纵观世界各国尤其是西方发达国家都普遍建立了公务员激励机制。但由于各国的文化背景、政治经济等条件不同，所以激励机制也有所不同。而且随着经济的发展、社会的进步，激励机制也随之改变。综合各国的情况，主要有奖励制度激励机制、工作设计激励机制、参与管理激励机制、组织气氛激励机制、组织文化激励机制以及管理者激励机制等等。这对于我国公务员激励机制有很大的启示。
三、建立健全国家行政机关公务员激励机制的建议
建立健全国家行政机关公务员激励机制的出发点是坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，满足公务员个人的需要；建立健全国家行政机关公务员激励机制的长远目标是使国家行政机关的行为目标与任务和员工的个人需要与职业抱负融为一体，目的是提高国家行政机关的工作效率和个人对职业的满足程度；建立健全国家行政机关公务员激励机制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全国家行政机关公务员激励机制要遵循效率和公平的原则。效率优先，兼顾公平是任何经济体制下的分配制度首先应遵循的原则。缺少这两个要素的任何一个因素的激励机制都不是好的激励机制。
如何建立健全国家行政机关公务员激励机制呢，我们认为必须从五个方面着手：
（一）树立“以人为本”的管理思想
管理者应以正面的自然的激励和公务员自发的愿望，促使他们自己提高工作效率，以人为中心，实施人本管理。针对公务员不同层次的需要，采取人性化的激励措施。充分发掘人的潜力，努力做到适才适用。在管理中始终把人的因素放在第一位，重视对公务员的培训工作。同时，借助通讯技术的发达和日益完善，加强政府部门横向和纵向的沟通，鼓励公务员发表意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。要建立能者上、庸者下、以人为本、用人唯才的用人机制。
（二）加强行政文化建设
结合社会主义国家的本质，摸索建立起一套适合我国公务员队伍的行政文化，建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德。以此提高公务员工作的积极性和主动性，增强公务员的主人翁精神、团队协作精神和政府部门的凝聚力，使公务员的潜能得到最大限度的挖掘，在极强的创新精神的鼓舞下创造性地开展工作，各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。这就需要在文化建设过程中，为行政文化注入政治意识、法治意识、民主意识、开拓创新意识，将政治宣传教育归于人性化，基于物质基础上倡导新的公务员道德，通过潜移默化真正发挥行政文化强大的激励功能。
（三）建立健全公务员晋升制度
首先，增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下，增加现行公务员级别总数设置，增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别，从而调动起他们的工作积极性；其次，建立公务员交流轮岗制度，公务员可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行
交流。为有利于人的全面发展， 现在不但强调工作的分工化，更强调工作内容丰富化，干流交流也强调由纵向到横向交流。国家行政机关公务员也可与企事业单位进行交流。第三，建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出，能上能下，实现合理流动。
（四）完善公务员绩效考核制度
坚持注重工作注重实绩，按照客观公正的原则，把定性考核和定量考核相结合的方法作为公务员的基本方法。运用量化指标对公务员的德、绩、勤、能、廉进行全面地分析测量。在分项评分与综合评语的基础上评等级，考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，其中，优秀人员的比例一般控制在12%以内；使考核结果简洁明了，直观性强，从而增强公务员考核制度的激励功能。
（五）制定完善合理的薪酬制度
据调查我国公务员普遍存在工资福利较低的现状。而国外，美国、法国、德国、加拿大、韩国的公务员年平均收入普遍高于其社会平均收入水平；英国和新加坡的公务员年平均收入则与其社会平均收入水平相当。也就是说，比较经济水平，美国公务员（他们叫政府雇员）的收入绝对是“中产阶级”的中上层，足够买得起房子，又有养老和医疗保险。
经过多年来的发展，我国经济社会发展的总体水平显著提高，我们当务之急是为公务员的工资确定一个更加科学的坐标体系，一方面公务员的工资水平必须与当前的经济社会发展水平相适应，比如可以GDP、物价指数、住房、教育、医疗等基本生活支出作为变量建立一个数学模型；另一方面指要建立公务员薪资定期调查机制，保证公务员的收入水平与同期企业相应人员收入水平相一致。我们应加强对公务员的教育、管理和培训，尽快将公务员的行政行为与其收入相挂钩，并建立完整的监督、考核和激励机制。着眼于建立“职务与级别相结合”、“效率与公平并重”的公务员工资制度。
目前，我国正处于体制改革的攻坚期、社会转型期、黄金发展期，一些深层次的社会问题不断出现，这是前进中的问题，发展中的问题，人才战略是国家行政机关战略发展的重要组成部分，“吸纳人才、善用人才、发展人才”是人才战略的核心。在市场经济条件下，人才的流动是客观法则。影响公务员的积极性的各项因素，根据专家的研究，晋升机会公平居第一位，比值是21.2％；领导重视为第二位，比值是20.5％；居第三位的是人际关系和谐，比值为18.6％；物质待遇的比值为14.4％，居第四位；工作对身体健康的影响居第五位，比值是11.7％；专业对口为第六位，比值是8.4％。这个调查数字虽不是绝对的，只供参考，但从中可以看出，吸引人才，不能简单靠一两项措施，而应作为一项系统工程。 结论
总而言之，国家行政机关要建立一种灵活的人才培养机制和激励机制，量力进行保险、福利等基本项目“感情投入”，增强公务员创新观念，培养团队精神，持续地改善职工生活质量。
我们要创新激励机制的形式，丰富激励机制的内容，加强实施激励措施的广度和宽度，让所有公务员都能切实受到积极向上的激励氛围。因人、因时、因地制宜的激励就是最好的激励。
在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，是一种重要的战略性资源，在物质资源等诸多资源中处于第一重要的位置，人力资源的作用日益变得重要。管理是科学，更是一门艺术，人力资源管理是管理人的艺术，是运用最科学的手段，更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术。
激励一词是外来语，译自英文单词Motivation，它含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意义。行为学家一般认为，所有人类行为都具有一定的动机性，也就是说，不存在无目标导向的人类行为。激励，就是激发、鼓励的意思，就是利用某种外部诱因调动人的积极性和
创造性，使人有内在的动力向所期望的目标前进的心理过程。也就是说，激励是一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度。激励在鼓舞员工士气、提高员工素质、增强组织凝聚力等方面起着十分重要的作用。
激励机制就是在激励中起关键性作用的一些因素，一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。它的功能集中表现在对激励的效果有着直接和显著的影响，所以认识和了解激励的机制，对搞好激励工作是大有益处的。
一、建立健全科学、合理、公平激励机制的必要性
国家行政机关公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。人力资源是任何组织发展的最关键的因素。激励对于国家行政机关至关重要。建立健全科学、合理、公平激励机制一是调动公务员积极性的需要；二是公务员实现自身价值的需要；三是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要。只有激励才能产生高效率，只有激励才能产生凝聚力，国家行政机关才能获得长远的可持续发展。
二、当前国家行政机关公务员激励机制存在的主要问题及其原因
我国从1993年开始实行公务员制度，据统计，至2006年12月，我国的公务员有650万人左右。国家行政机关把建立健全公务员激励机制作为推动事业发展的主要措施，认真落实一系列公务员管理制度，有效激发了各级公务员干大事、创大业、争一流的工作的积极性。但是由于历史原因和社会环境影响，目前，我国行政机关公务员优胜劣汰的激励机制尚未完全建立起来，存在着这样那样的问题，如干部能进不能出、能上不能下、能官不能民；而且公务员收入分配制度又存在“大锅饭”现象，平均主义严重；公务员队伍过大、闲职过多，缺乏应有的朝气、活力等等。
从总体上说产生当前国家行政机关激励机制存在主要问题的原因是：
1、经济环境方面的原因
我国一直以来都非常重视对公务员的精神激励，公务员是人民公仆，必须多讲奉献。 随着市场经济体制的确立，我国公务员工资开始与市场接轨，从目前来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有建立完善合理的薪酬制度。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，造成公务员激励机制难以有效发挥。
2、文化环境方面的原因
正如企业文化是企业生存和发展的重要基础，行政组织的文化也对实现民主行政、提高行政效率起着巨大的作用。行政组织的健康发展需要一个文化、精神、道德的纽带。所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。这一方面我们还处于摸索阶段。 纵观世界各国尤其是西方发达国家都普遍建立了公务员激励机制。但由于各国的文化背景、政治经济等条件不同，所以激励机制也有所不同。而且随着经济的发展、社会的进步，激励机制也随之改变。综合各国的情况，主要有奖励制度激励机制、工作设计激励机制、参与管理激励机制、组织气氛激励机制、组织文化激励机制以及管理者激励机制等等。这对于我国公务员激励机制有很大的启示。
三、建立健全国家行政机关公务员激励机制的建议
建立健全国家行政机关公务员激励机制的出发点是坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，满足公务员个人的需要；建立健全国家行政机关公务员激励机制的长远目标是使国家行政机关的行为目标与任务和员工的个人需要与职业抱负融为一体，目的是提高国家行政机关的工作效率和个人对职业的满足程度；建立健全国家行政机关公务员激励机制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全国家行政机关公务员激励机制要遵循效率和公平的原则。效
率优先，兼顾公平是任何经济体制下的分配制度首先应遵循的原则。缺少这两个要素的任何一个因素的激励机制都不是好的激励机制。
如何建立健全国家行政机关公务员激励机制呢，我们认为必须从五个方面着手：
（一）树立“以人为本”的管理思想
管理者应以正面的自然的激励和公务员自发的愿望，促使他们自己提高工作效率，以人为中心，实施人本管理。针对公务员不同层次的需要，采取人性化的激励措施。充分发掘人的潜力，努力做到适才适用。在管理中始终把人的因素放在第一位，重视对公务员的培训工作。同时，借助通讯技术的发达和日益完善，加强政府部门横向和纵向的沟通，鼓励公务员发表意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。要建立能者上、庸者下、以人为本、用人唯才的用人机制。
（二）加强行政文化建设
结合社会主义国家的本质，摸索建立起一套适合我国公务员队伍的行政文化，建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德。以此提高公务员工作的积极性和主动性，增强公务员的主人翁精神、团队协作精神和政府部门的凝聚力，使公务员的潜能得到最大限度的挖掘，在极强的创新精神的鼓舞下创造性地开展工作，各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。这就需要在文化建设过程中，为行政文化注入政治意识、法治意识、民主意识、开拓创新意识，将政治宣传教育归于人性化，基于物质基础上倡导新的公务员道德，通过潜移默化真正发挥行政文化强大的激励功能。
（三）建立健全公务员晋升制度
首先，增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下，增加现行公务员级别总数设置，增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别，从而调动起他们的工作积极性；其次，建立公务员交流轮岗制度，公务员可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行交流。为有利于人的全面发展， 现在不但强调工作的分工化，更强调工作内容丰富化，干流交流也强调由纵向到横向交流。国家行政机关公务员也可与企事业单位进行交流。第三，建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出，能上能下，实现合理流动。
（四）完善公务员绩效考核制度
坚持注重工作注重实绩，按照客观公正的原则，把定性考核和定量考核相结合的方法作为公务员的基本方法。运用量化指标对公务员的德、绩、勤、能、廉进行全面地分析测量。在分项评分与综合评语的基础上评等级，考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，其中，优秀人员的比例一般控制在12%以内；使考核结果简洁明了，直观性强，从而增强公务员考核制度的激励功能。
（五）制定完善合理的薪酬制度
据调查我国公务员普遍存在工资福利较低的现状。而国外，美国、法国、德国、加拿大、韩国的公务员年平均收入普遍高于其社会平均收入水平；英国和新加坡的公务员年平均收入则与其社会平均收入水平相当。也就是说，比较经济水平，美国公务员（他们叫政府雇员）的收入绝对是“中产阶级”的中上层，足够买得起房子，又有养老和医疗保险。
经过多年来的发展，我国经济社会发展的总体水平显著提高，我们当务之急是为公务员的工资确定一个更加科学的坐标体系，一方面公务员的工资水平必须与当前的经济社会发展水平相适应，比如可以GDP、物价指数、住房、教育、医疗等基本生活支出作为变量建立一个数学模型；另一方面指要建立公务员薪资定期调查机制，保证公务员的收入水平与同期企业相应人员收入水平相一致。我们应加强对公务员的教育、管理和培训，尽快将公务员的行政行为与其收入相挂钩，并建立完整的监督、考核和激励机制。着眼于建立“职务与级别相
结合”、“效率与公平并重”的公务员工资制度。
目前，我国正处于体制改革的攻坚期、社会转型期、黄金发展期，一些深层次的社会问题不断出现，这是前进中的问题，发展中的问题，人才战略是国家行政机关战略发展的重要组成部分，“吸纳人才、善用人才、发展人才”是人才战略的核心。在市场经济条件下，人才的流动是客观法则。影响公务员的积极性的各项因素，根据专家的研究，晋升机会公平居第一位，比值是21.2％；领导重视为第二位，比值是20.5％；居第三位的是人际关系和谐，比值为18.6％；物质待遇的比值为14.4％，居第四位；工作对身体健康的影响居第五位，比值是11.7％；专业对口为第六位，比值是8.4％。这个调查数字虽不是绝对的，只供参考，但从中可以看出，吸引人才，不能简单靠一两项措施，而应作为一项系统工程。 结论
总而言之，国家行政机关要建立一种灵活的人才培养机制和激励机制，量力进行保险、福利等基本项目“感情投入”，增强公务员创新观念，培养团队精神，持续地改善职工生活质量。
我们要创新激励机制的形式，丰富激励机制的内容，加强实施激励措施的广度和宽度，让所有公务员都能切实受到积极向上的激励氛围。因人、因时、因地制宜的激励就是最好的激励。