青岛市大学生创业政策探析

青岛市大学生创业政策探析

◆秦冬梅 中国海洋大学【摘 要】本文主要分析青岛市的创业政策,从资金支持政策、小额贷款担保政策、创业孵化政策等方面展开论述,指出青岛市目前政策的内容以及存在的问题,并提出完善对策,为青岛市大学生创业提供较为完善的政策支持体系。【关键词】大学生创业 创业政策 创业带动就业

近年来,随着就业形势的日益严峻,以创业带动就业受到越来越多的关注。创业政策的作用是用来减少初创企业面临的不确定性。创业政策涉及的范围很广,从地区到国家,从低技术经济到高技术经济,它全面地涵盖了政府的管理能力,从制度政策到经济发展,进而改善贫困局面。创业政策可以简单的理解为:政府按一定程序制定的促进创业活动的法律和政策,该法律或政策涉及税收、土地、财政、工商等多个部门。目前,青岛市各级政府十分重视大学生创业问题,并出台了一系列政策予以支持。

一、青岛市大学生创业政策的内容

青岛市委、市政府不断研究和推陈出新普惠制扶持创业政策,在创业政策、资金扶持等方面实现新突破。1.资金支持政策。2009年,《青岛市劳动和社会保障局、青岛市财政局关于业带动就业补贴发放和管理有关问题的通知》规定,登记失业人员、派遣期内高校毕业生、返乡农民工(指连续外出务工6个月以上,返回户籍所在区市辖区内创办企业或民办非企业单位的本市农村劳动者),具有本市户籍人员,在本市行政区域内初次创办企业或民办非企业单位,可申领一次性创业补贴。市内四区符合条件的创业人员按4000元的标准给予一次性创业补贴;招用人员符合条件的,按照每招用1人2000元的标准给予一次性岗位开发补贴,所需资金从市促进就业专项资金中列支。2009年五市三区纷纷出台了经营场所租金补贴文件,对失业人员、大学生、返乡农民工从事个体经营进行创业扶持。2009年对大学生进行扶持,政策落实到位。2009年,《青岛市劳动和社会保障局、青岛市财政局关于创业带动就业补贴发放和管理有关问题的通知》中规定,在办理营业执照或资质证明后1年内,招用本市登记失业人员或派遣期内高校毕业生,并与招用人员签订1年以上的劳动合同。按规定为招用人员缴纳社会保险费满6个月以上。可申请一次性岗位开发补帖,市内四区符合条件的创业人员按4000元的标准给予一次性创业补贴;招用人员符合条件的,按每招用1人2000元的标准给予一次性岗位开发补贴,所需资金从市促进就业专项资金中列支。创业带动就业补贴政策,也是直接使创业大学生受惠的一项政策。

2.小额贷款担保政策。小额担保贷款作为国家解决创业融资难问题,扶持创业的重要举措,青岛市从2003年开始落实这项政策,不断摸索创新,调整体制,扩大额度和扶持对象,加大担保投入和贴息力度。2008年,《人民银行青岛分行、青岛市财政局、青岛市劳动和社会保障局关于进一步做好小额担保贷款工作有关问题的通知》规定高校毕业生、登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、返乡农民工自谋职业从事个体经营的,可申请小额担保贷款,贷款额度最高不超过5万元;创办企业的,贷款额度最高不超过20万元。可以看出,2009年青岛籍高校毕业生自主创业可申请的小额担保贷款,贷款额度最高不超过5万元。两人及以上团队创业的贷款额度可放宽到20万元。截至2009年底,全市累计发放小额贷款

8. 78亿元,按期还款率98%,扶持和带动就业5. 4万人。

3.创业孵化体系。在大学生创业体系中,孵化器是最重要的主体。青岛市在全国率先建立政企合作、功能齐全、从代理落户、项目指导、创业培训到孵化和后勤保障一条龙服务的大学生创业孵化基地,建立微型创业工作室和大学生创业专家导师团。2009年对1000名大学生进行指导和实训,孵化200名大学生成功创业。建立大学生信息产业创业孵化和实训基地,与高校对接,组织学历培训,在学生进行学历教育的后期,组织实训,对1500名大学生组织实训,创业和就业成功率达90%以上。目前,青岛市各级劳动保障、财政部门高度重视创业孵化（示范）基地建设，多渠道筹措资金,确保工作顺利开展。

另外,青岛市还强化创业教育培训,对创业企业放宽市场准入,并 针对性的出台了一系列政策。

二、青岛市大学生创业政策存在的问题

目前青岛市大学生创业政策成效逐渐显现,但政策体系也还不健 全。

1.大学生创业积极性不高,政策的导向作用没有充分发挥。目前

青岛市但在大学生创业服务管理方面起步较晚,而且各项具体政策分

布在人事、劳动保障、工商、税务、科技等众多部门,缺乏统一的服务管 理平台和模式,政策资源比较分散,叠加效应凸显不够。已有的政策措 施,如小额贷款及贴息、高校毕业生创业扶持资金,在执行程序上还不 够明确,各项扶持政策在校园内和新闻媒体上的解读还不够深入,创业 典型的宣传还不够多。青岛作为北方城市,受北方传统的“重就业轻创 业”观念根深蒂固,家庭和社会对大学生创业的价值认同感较低,普遍 将其视为就业不成、找不到好工作之后的无奈选择,而不是看作参与经 济发展、推动社会进步的较高价值体现,创业者的社会地位不高。

2.宏观政策体系不完善,政策支持体系薄弱。目前,虽然与创业相

关的政策较多,但青岛市专门针对毕业生创业的政策较少,没有形成较 为完善的青岛市大学生创业政策体系。例如《青岛市人民政府办公厅 关于促进以创业带动就业工作的意见》、《青岛市人民政府关于进一步 做好促进就业工作的通知》、《青岛市人民政府关于促进高校毕业生就 业工作的意见》等文件都涉及大学生创业的内容,但均为较为笼统的概 括,纵观青岛市有关促进创业的政策法规,没有专门针对大学生创业的 政策,一些政策散见于不同的法规、通知之中,且多为补充条款。目前 青岛市颁布的针对大学生创业的政策法规和优惠措施操作的难度较 大、设限的条件较多。许多政策仅是一种思想导向,另外由于受资金条 件的限制,有些优惠政策在执行中存在较多问题。

3.政策支持范围小,优惠含金量小。大学生创业政策看起来非常 诱人,减免收费的项目少则几项,多则几十项。但认真分析就会发现, 这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费,优惠的费用加起来 较少。这些费用与学生创业所需要的费用相比,所占比例微乎其微。 至于所得税减免方面的优惠,虽然意义很大,但对刚刚起步创业的大学 生来讲作用不是很大,还是一种遥不可及的优惠。这对大学生创业的 激励作用不明显。

目前青岛市还没有专门针对大学生发放的政府风险投资基金。毕

业生可申请的创业资金主要散见于中小企业创业基金、中小企业发展 专项资金中,或其他创业基金中。财政明确用于支持创业的资金规模, 不足百万元,与政策的实际需求相比,有较大差距,毕业生能申请到的 资金资助与实际需求缺口更大。小额担保贷款扶持范围仅限于本市高 校毕业生,外地来青创业大学生得不到贷款扶持。

4.大学生创业的配套政策不健全。大学生创业政策的完善,需要

一系列配套政策的支持,目前由于其他一些政策的不完善,影响大学生 创业政策的完善或执行。

首先,社会保障制度不健全。虽然青岛市社会保障制度不断完善, 社保投入不断增加,但社保投入所占比例较低。同时,社保覆盖率低,

不同地区、不同行业社会保障内容相差悬殊。目前,青岛市大学生创业 者基本无法享受社会保障。其次,信息公开有待于进一步发展。公民 参与的前提是公民充分的享有知情权。在促进大学生创业的过程中, 一些政务信息没有及时公开,绝大多数市民及大学生不了解政府关于 大学生创业的政策。再次,绩效评估机制不健全。目前,在我国政府绩 效评估困难重重,促进大学生就业方面的绩效评估更不健全。对促进 大学生就业所取得的成效考核,缺乏科学的绩效评估指标体系。现行 政府绩效考评体系较为粗放,在制度保障方面,缺乏统一的法律、法规 和相关政策作为依据。缺乏较具体操作的政策性指导,考评体系缺乏 稳定性,考核文件常出常新,致使考核缺乏连贯性。

三、完善青岛市大学生创业政策的建议

大学生创业是一项复杂的工程,各级政府要高度重(上转67页) 75

内的各项功能,就必须从筹备阶

段开始着手,做好周边环境和消费者实际需要的充分调查和研究,根据 项目的特点对会所的整体规划、经营及管理事先制定详细的针对性的 方案。而会所前期规划、筹备工作的关键就是找准定位,这是会所后期 经营的方向,是会所正常经营的前提条件。

2.专业化管理是重点。会所目前由天伦酒店管理集团管理,加上

天伦集团在外打下的品牌效应给予会所一定的认可度,是会所的无形 资产,是建立竞争优势和未来盈利的基础,可以创造长期优良的经营业 绩。

要做到管理标准化,人才专业化是基础。人才是企业能够提供优

质服务的关键。因此,企业一方面要引进一些具有相关知识和经验的 高层次管理人才,另一方面应该有相应的培训、定期考核、评比等手段, 提高企业员工自身的素质。

其一,从会所高层入手。作为会所的高层领导,要有强烈的职业精

神,以培育会所文化、振兴会所为己任,尽力引导会所主题文化的发展。 而且要身体力行为会所的各项规章制度,自我约束,做出表率。会所文 化的实质就是会所领导人管理思想和人格魅力的人性化的行为表现。 会所高层的言谈举止是整个会所员工无形中仿效的榜样,因此,有什么 样的老总就有什么样的酒店文化。

其二,从会所中层入手。会所的中层领导直接面对基层员工进行 管理,在管理上要注意公平,表现初没有偏见的全局观,用俗话形容,就 是“一碗水端平”,否则会失去威信,同时使员工之间不和睦。中层管理 者的行为起到了引导和督促的作用。

3.特色化经营是关键。会所经营成功就要把它当做酒店那样来经 营。但是,要明确会所和酒店有着明显的不同,会所会员和酒店客人有 着非常不同的期望值,会所会员更多地是想从会所的服务中得到高雅 的品质享受和身心与精神的同时放松,一种撇开花花世界回归大自然 的亲近感。这些,使得会所尤为重视特色经营,才能牢牢俘获会所客人 的心。

3. 1走进客人的内心。针对纳帕会所,可以结合小区人群的消费习 惯和消费层次,通过资源重组,多开展一些活动,让会所成为业主休闲

娱乐健身的场所;可以实行区别对待策略,设置不同消费水平的主题会 所来满足不同业主。甚至可以把客户分为核心客户和普通客户,并对 业主实行会员制管理,实行区别服务和区别定价方法,有效解决会所亏 损,且兼顾会所对内部业主提供优惠服务的主要功能,使得会所成为业 主们的第二个家。

3. 2节假日推出经典西餐服务。由于纳帕溪谷的业主和会员一般

是在周六日、节假日、黄金周才能到过来度假,针对这些人,会所可以推 出节假日经典西餐服务和聘请专业的音乐团体为会员演奏,营造良好 的休闲氛围。

3. 3弘扬红酒文化。美国纳帕谷地出产的葡萄酒不到加州产量的 百分之四,但纳帕葡萄酒的名气之高,常常被视为是加州葡萄酒的代名 词。纳帕溪谷以纳帕谷地这种醇正的红酒品质来借喻社区所具备高品 质与成熟的居住氛围。因为红酒,沉淀了将近6000年的历史文化和人 文精神,其醇厚的幽香与诱人的魅力让人回味无穷。纳帕溪谷将此种 红酒文化与居住文化相结合,其目的除了彰显其生活蓝本———纳帕谷 地的特色文化,更是为其未来的业主营造出红酒那种高贵、成熟、浪漫 的生活氛围。

纳帕文化和纳帕红酒心系一起。会所可通过举办纳帕红酒节、纳 帕红酒活动来营造高雅的会所文化,增加与会所业主之间的凝聚力。 随着会所行业的进一步发展和会所单位的不断增加,在我国房地

产业并未成熟的条件下,作为承载社区文化、增进业主沟通、带动物业 增值的重要配套设施的会所,也是业主们购房时一项重要考量指标,成 为开发商们难以卸下的包袱,会所的后期经营问题成为开发商们难以 解决的头等问题,而本文也是针对北京纳帕会所的现状和经营问题,提 出相关的对策。其实,只要能够正确认识、策划会所,并有自己的经营 和管理之道,会所定能走上良性经营的轨道。

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(下接75页)视高校毕业生创业,建立以人事服务和管理为主体,劳动 保障、教育、户籍管理和工商财税等相统一的综合服务平台,财政、税 务、工商、金融等部门,应该认真履行职责,加强协调配合,共同推进工 作开展。

1.构建完备的社会保障和金融支持体系。需要建立一整套统一

的、多层次的、覆盖全社会且完备详尽的社会保障制度,并针对高校毕 业生的实际情况,将大学毕业生纳入失业保障管理体系,同时,可以借 鉴发达国家的做法,如建立失业保险金制度等,以减少就业歧视,降低 大学生创业的机会成本和心理成本。其次、构建创业投资体系,创建多 元化的创业资金融资渠道,特别是建立多种形式的大学生创业基金。 逐步完善风险投资机制,建立并规范风险投资基金、创业基金等。

2.建立健全大学生创业服务政策。青岛市应着手建立专门的大学 生创业指导中心,负责关于大学生创业的各项工作。要大力培养专门 性的市场中介服务,为大学生创业提供咨询等相关服务。如开展信息

咨询和业务指导,提供代办工商注册、税务登记、专利申请、商标注册等 代理服务。各区政府应根据本区实际,出台鼓励大学生自主创业的相 关细则。加强知识产权的保护力度,转变我国目前生存型创业占主导 的现状,提高机会型创业的比重,为我国高校创业教育的开展提供良好 的政治环境。

构建创业服务网络系统,提供针对性的、有效率的创业服务,增加

创业机会。我国2008年实行的《就业促进法》从产业政策、所有制政 策、税收政策、金融政策等方面构建了支持自主创业、自谋职业的政策 支持体系。要结合青岛市实际逐条抓好落实。在实施这一法律过程 中,关键要提高政府的管理服务效率,营造一个外部成本较低的成长环 境。青岛市政府要从鼓励大学生创业出发,在税费征收、小额贷款、社 会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便,减 少创业成本。要进一步将富有创业实践经验、熟悉创业政策的成功创 业家及管理、咨询、财税、法律等专业服务人员组织起来,构建完备的创 业基地和创业服务机构。

3.建立健全科技创业政策和人才发展政策。2005年6月,上海市

大学生科技创业管理委员会成立,并颁布《上海市大学生科技创业基金 管理办法》,标志着上海大学生科技创业基金正式启动。青岛市也可以 借鉴上海市的经验,由青岛市财政拨款建立大学生科技创业基金。 该基金用于资助青岛高校(含科研院所)毕业生以其科研成果或专 利发明创办科技企业,鼓励大学生依托科技自主创新创业,推动科技成 果产业化,培育技术创新人才拓宽大学生就业渠道。创业基金面向本 市高校(含研究生培养单位)应届毕业生(含毕业阶段在校生和离校应 届毕业生)、在读硕士、博士生及其所创办的企业(含上海户籍外地高校 的专科、高职、本科生、硕士、博士研究生)。另外,注重保护知识产权, 引导大学生的科技发明等应用到创新企业中。

在人才发展政策方面,可以开辟大学生创新创业人才服务的绿色

通道,优先为大学生创业企业提供各项人事人才服务。发挥创业园作 用和加强组织领导,实施免费人事服务政策,为创业大学生提供全方位 的创业服务。对享受创新创业资金资助企业人才、对大学生创新创业 优秀人才和团队实行免费服务,为大学生创新创业企业和人才保驾护 航。

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