街道加强农村基层组织建设的实施意见

各村党支部、村委会：
党的xx大以来，我街道党工委坚持以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导，按照中央和盛市、区委的统一部署，不断加强农村基层组织建设，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，在农村两个文明建设中发挥了较好的作用。但是，我们还应清醒地认识到：我街道有些村还存在党支部思想不够解放，经济发展不够快；个别村党支部与村委会关系没有理顺，工作不够协调，个别村党建工作成效不大，尤其是党员发展较为缓慢，对群团组织的建设重视不够等问题。结合近几年农村基层组织建设的实际，现就进一步加强我街道农村基层组织建设提出以下实施意见：
一、加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标：
我街道农村基层组织建设要高举邓小平理论的伟大旗帜，以xx同志“xxxx”重要思想为指导，切实提高农村基层干部素质，以深化农村改革，增加农民收入、保持农村稳定为目标，促进农村经济发展和社会全面进步。
紧紧围绕街道中心工作，以提高农村基层干部素质为重点，以创建“五个好”村党支部为目标，通过抓规范管理，抓队伍建设，抓责任落实，全面提高农村基层组织建设整体水平，争创农村基层建设先进街道。
二、加强基层组织建设的措施：
（一）加强教育培训，不断提高农村基层干部素质。
按照“统一规划、重点突出、分级负责、分类培训”的原则，切实抓好农村基层干部的教育培训工作。一是建立阵地，突出重点。街道以街道党校和农技校为阵地，重点定期对街道机关干部和村两委会其他成员进行教育培训，各村以党员活动室为阵地，重点定期对村组干部和党员进行教育培训，两个层次的培训每年各不得少于两次。二是分类培训，着重实效。加强对入党积极分子党的基本知识的教育和培养，激发他们的政治热情；加强对两委会班子成员的业务知识培训、市场经济知识和科学知识的教育，使他们适应新时期经济发展和基层组织建设的需要；加强对广大村民科学文化知识和《村民委员会组织法》的培训和教育，提高他们的致富能力和民主意识；加强对农村党员党的路线方针政策的教育，充分发挥党员的先锋模范作用；三是采取自学与集体学习相结合的方式，街道机关党员干部每年撰写读书笔记不少于1万字，写心得体会不少于2篇；村两委会成员每月集中学习一次，每年撰写读书笔记不少于5千字，写心得体会不少于1篇。
（二）加强农村干部的作风建设，进一步密切党群、干群关系。
通过“学教”活动，农村干部的素质有了很大的提高，工作作风有所改进，要巩固“学教”成果，必须继续加强理论学习，不断提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的随意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要树立群众观念，坚定全心全意为人民服务的决心。二要了解群众，了解群众关注的热点、难点和焦点问题。三要团结群众，把广大群众团结到党和政府的周围。四要实践宗旨，要做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，要“想群众之所想，急群众之所急”，切实解决群众的实际困难，扎下根，扑下身，老老实实，多为群众办实事、好事。并将每周三定为各村集体办公日和群众接待日，要求村干部每年走访群众不少于50户，认真建立走访日志。

（三）采取得力措施，着力解决农村两委会关系不协调问题。
一是加强教育，理顺两委会关系。要求两委会干部按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定和要求，重点处理好三个关系：即处理好领导和被领导的关系，明确党支部的核心地位，村委会要服从党支部的领导；处理好决策与执行的关系，党支部管方向、抓大事、做好决策，村委会抓好具体工作，执行好党支部的决策；处理好“当家”和“管家”的关系，党支部书记处于当家地位，村委会处于“管家”地位，管家的要服从当家的，当家的要支持管家的，二者之间要相互理解、相互信任、相互支持，从而有效地促进两委会关系的正常化。
二是采取相互参和的办法在村两委员会干部中积极推行支委、村委交叉任职制度，减少干部职数、减轻农民负担，更重要的是减少两委会的磨擦，增强班子合力。
三是加强制度建设，规范村干部行为。按照两委会工作职责、我们建立健全党支部工作制度村委会工作制度。两委会议事制度、两委会联席会议制度等一系列规章制度。明确两委会成员各自的职责范围、议事范围、决策程序，严格按规章制度办事，规范村干部行为。
四是进一步规范农村民主理财制度，强化党支部的领导核心地位。在各村要成立以村党支部书记为组长的理财小组，村上的较大开支都要经民主理财小组集体讨论决定。每半年财务公开时，要由理财小组审查帐务的规范性、合理性和真实性。
五是严格实行“两汇报、两通报、两评议”制度，加强对两委会工作的监督。“两汇报、两通报、两评议”，即村委会每年向党支部专题汇报两次工作，党支部每年要把党务工作情况向党员大会通报两次，每年组织党员和村民代表对村两委会干部进行两次民主评议。
（四）坚持组织发展的工作方针，认真做好发展党员工作。
各党支部要从讲政治的高度充分认识到新形势下发展党员工作的重要性，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，在村委会成员、致富能手、复员退伍军人中培养和发展党员，把优秀的人才充实到党的队伍中来。其次，要加强入党积极分子队伍建设。各党支部要采取各种措施，启发群众入党意识，主动联系培养工作中的优秀分子，使更多的优秀分子靠拢党组织。第三，各党支部都要实事求是的制定出发展党员的年度计划，保证每年至少发展一名党员。对于连续两年没有发展党员的村，街道党工委要派专人进行调查，弄清原因，采取各种有效措施，进行整改。对于确属支部原因未发

展党员的，责令支部书记要自行辞职。
（五）全面推行党建“五个三”规范化管理，创建“五个好”村党支部，努力提高农村党支部的整体工作水平。
1、在全街道范围内实施“五个三”规范化管理，分党工委、党支部、党员、干部、群众五个层次，即党工委委员抓支部，支部书记抓支委，支委抓党员干部，党员干部联、帮、带，党员干部帮群众五个方面，按照抓学习、重培训，抓班子、选能人，严管理、树形象，搞“三新”、争“三创”，扭住经济建设这个中心不放松五个环节开展工作。
2、按照“五个好”的标准，切实加强农村党支部建设。对先进的党支部突出一个“创”字，即创最佳党支部；对较好的党支部突出一个“促”字，即促进工作上水平；对较差的党支部突出一个“帮”字，即帮扶并用赶先进；对只说大话，不干实事的党支部书记坚决调换，决不手软。
3、加强党员活动室的建设。首先要把机关党员活动室建设成为美观大方、设施齐备的一类标准化党员活动室，为各村党支部作出表率；其次，在各村积极开展“一创一争一消灭”活动，即创一类、争二类、消灭空白村的活动，进一步规范党员活动室建设，今明两年使街道农村一类标准化党员活动室增加到15个。
4、把农村的整建工作作为重点工作来抓，提高整个街道党建工作的水平。由街道党工委抽调农村工作经验丰富的党员干部组成整建工作组，派往各个整建村，进行集中整建。整建中要坚持一村一策的原则，找准优势，制定出发展经济的工作思路和计划，并且协调好各方面关系，加大招商引资力度，深入开展“联帮带、促发展”活动，带动群众共同富裕，使整建村不断实现升级转化，面貌明显改观。
5、向先进人物学习，积极开展“三创”活动。在全街道范围内广泛掀起向优秀共产党员郭秀明、任宏茂同志学习活动，街道争创“六个好党委”，党支部争创“五个好村党支部”，党员争创模范党员，村组干部争创模范村官。
（六）进一步加强对农村党建工作的指导，促进农村基层组织建设再上新台阶。
继续推行抽调农村工作经验丰富的党员干部到各村任党建指导员工作。
推行党员领导干部党建联系点工作，每个党员领导干部都要联系一个片的党建工作，并做到“一讲、一查、一活动”，即每年到自己联系片的村讲一次党课；检查一次党建工作，参加一次党员活动。
街道领导每年到联系点工作时间累计不得少于3个月，并至少撰写1篇价值较高的专题调研文章或有推广宣传价值的典型经验材料。
(七)解放思想，开拓创新，合理调整产业结构，不断壮大集体经济，带领农民致富奔小康。
1、要求农村两委会干部要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，树立发展是硬道理的思想，冲破小农思想的束缚，打破不利发展的条条框框，敢试敢闯敢为，敢把小事做大，大事做强，以适应新世纪、新形式、新任务的要求。
2、结合实际，深入调研，理清发展的思路，确立“多业并举，多条腿走路”的发展思路，合理调整产业结构，一是大力发展工业和第三产业；二是抓好农业资源开发；三是引导和组织群众发展非公有制经济，努力加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。
（八）抓好农村后备干部队伍建设。
切实加强农村后备干部队伍建设，逐村建立村级后备干部花名册，按党支部、村委会现职一比一的比例配备年轻后备干部。通过村干部推荐、走访群众、公开竞选等方式有计划、有重点地吸收一些年龄在35岁左右、品行端正、办事干练、文化素质好的农村青年进入村级领导班子，为农村干部队伍的长期稳定和发展培养后备力量。
（九）进一步抓好共青团、妇女、民兵、治保、调解等组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。
农村共青团要紧紧抓住新时期党团建设的最佳结合点，参照整顿和建设农村基层党组织的工作部署和要求，围绕党建抓团建。要进一步加强农村基层妇女组织建设，充分发挥好妇委会团结群众，发动群众的桥梁纽带作用。妇委会要继续按照“抓组织、抓活动、抓队伍、抓阵地、抓经费”的工作思路，积极开展“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动。要重视和加强民兵、治保、调解组织建设，充分发挥其在发展经济、保持稳定、维护社会治安中的作用，做到组织、人员、任务、报酬四落实。
三、加强领导，狠抓落实，使我街道基层组织建设再上新台阶。
1、加强街道党工委自身建设，充分发挥其龙头带动作用。坚持党工委中心学习组制度，继续广泛深入地开展向郭秀明同志学习活动。领导干部要带头学习政策理论、科技知识和市场经济知识，着重解决好理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的问题，全面提高领导干部和机关干部的整体素质。
2、加强领导，落实责任。街道党工委要把基层组织建设工作列入重要议事日程，做到领导责任、工作措施、检查落实三到位。要实行严格的责任制，从党政主要负责同志做起，坚持党政一把手抓农村基层组织建设制度不动遥
3、各村要充分认识新时期加强农村基层组织建设的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立常抓不懈的思想，坚持经济发展和基层组织建设“两手抓，两手都要硬”，切实做到两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起担，两个成果一起要。
4、加强对本地区农村基层组织建设工作的调研，总结成功经验，找准问题症结，积极探索新形势下农村基层组织建设工作的新路子，努力提高工作质量和水平，不断促进农村基层组织建设工作再上新台阶。