"四有一责"六大提升工程实施方案

“四有一责”六大提升工程实施方案

xx街道共有人口x万人，下设x个社区居委会、x个村委会。8月初，市委、市政府在江宁xx召开了村级“四有一责”工作建设现场会，街道及时组织街村两级干部进行了收看，并结合街道实际情况，认真进行贯彻落实，扎实推动村级“四有一责”工作深入开展。xx街道各村居“四有一责”六大提升工程的情况如下：
一、工作现状

1、有快速增长的集体收入。20XX年我街道9个村居集体总收入稳步增长，其中总收入xx万元以上村居1个，xx万元以上4个，xx万元以上4个，村级集体总收入均超过xx万元，主要以租赁性、经营性、工程性收入为支撑。
2、有群众拥护的村居干部。街道现有26个基层党支部，拥有党员人数xx人，村居干部61名，经过9个村居党总支的公推直选和村居委员会的换届选举，现任村居干部都有较好的群众基础。
3、有蓬勃发展的合作组织。我街道围绕全年工作目标，加大合作社组建力度，今年成立13家农民专业合作社和10家土地股份合作社，加上近年先后成立的合作社全街道现有农民专业合作社25家,其中种植业12家（涉及水稻、花生、大豆、油菜等粮食作物和大棚芦蒿、荸荠、水晶萝卜、葡萄、药材等经济作物），林业2家（花卉苗木），畜牧业7家（涉及草鸡、草鸡蛋、斗鸡、奶牛等养殖和生产），渔业2家（水产养殖和捕捞），服务业2家（农机服务），农民专业合作社总计社员人数3123人，参合率达到33%；土地股份合作社14家，入社农户3310户，参合率达到35%，入股面积11339亩；社区股份合作社在原来6家的基础上今年新成立3家，现9个村居已经实现全覆盖；农民资金合作社1个，于20XX年6月21日开业，半年来营业正常；近期还成立了六合区xx街道方山村低收入农户增收合作社和xx社区商贸集中区农民创业协会。
4、有环境整洁的美丽家园。各个村居都配齐配强了保洁员队伍，购置了垃圾车等环卫设备，建设了垃圾池等环卫设施。村庄绿化和主干道的亮化已达到一定水平。
5、有先进适用的信息网络。截止目前，我街道各村居、单位已基本实现宽带、有线电视全覆盖，信息网络通达。
6、有功能齐全的活动阵地。目前，全街9个村居已完成7个村居综合服务中心的改造建设，建筑面积均达到800平方米以上，各项基础设施配套完备，服务功能健全。xx、xx两个社区服务中心正在办理相关手续进行前期准备，即将开工建设。
二、存在问题
1、集体经济收入不够持续稳定。近几年，江六高速、宁启复线、长江四桥连接线、绕越高速、西气东输、东部干线等重点基础设施工程的建设，给沿途的9个村居都带来了可观的收入，但随着工程的陆续完工，工程性收入将难以持续，需要培育新的经济增长点。
2、村居干部素质有待逐步提高。目前的村居干部大部分文化程度不高，尤其是文字写作能力普遍较弱，不熟悉电脑的干部还占较大比例，难以适应新形势对干部提出的新要求。
3、农民合作组织还需加快发展。未来农民合作组织将成为农民增收的主要途径之一，因此，继续大力发展农民合作组织将成为今后增收工作的重点之一。现有合作组织运作还不够规范，还需要加强指导，规范运作，提升合作组织的质量和对社员的凝聚力。
4、村庄环境美化还需加大投入。要继续充实保洁员队伍，配齐环卫设备，进一步实施村庄绿化和道路亮化工程，这些都需要加大资金投入。
5、信息网络服务需要整合资源。目前广电、电信、移动、联通等通讯企业各自为阵，服务水平和质量参差不齐，网络入户率还达不到要求；民政、党建、劳动、农经等部门信息还未实现互联互通，需要整合现有资源，建设统一的信息平台。
6、社区服务阵地需要加快建设。xx、xx两个社区服务中心正在办理相关手续进行前期准备，需要加快进度，尽早开工建设，确保全面达到上级和群众的要求。
三、奋斗目标
　　1、创新发展方式，增加集体经济收入。20XX年，所有村级集体经营性年收入达到xx万元以上；2015年，所有村级集体经营性年收入确保xx万元以上，力争达到xx万元。村级不良债务每年下降10%以上。20XX年，街道农民人均收入要达到12690元，增幅16%。
2、加强培养锻炼，提高村级干部素质。20XX年，“双强”村级党组织带头人比例达到90%；2015年，村级党组织带头人都能成为群众拥护的“双强”带头人。首先，干部素质结构要得到明显优化。利用2-3年时间，进一步优化村居干部队伍，确保40岁以下干部占40%，大专以上学历占40%，大学生村官留任干部占10%，女干部占20%；其次，干部能力水平要得到快速提升。到20XX年，全街“双强”村级党组织带头人比例达到90%，每名村居干部都能熟练掌握1-2项实用技术，村居干部“双带”率达到xx%。
3、鼓励创业就业，发展新型合作组织。我街道按照都市型现代农业发展的要求，按照“积极鼓励、大力扶持、分类指导”的原则，依托“一村一品”的优势主导产业，因势利导，重点对王子庙社区大棚芦蒿基地、山东社区畜禽养殖基地、xx社区水产养殖基地和商贸创业基地、xx社区休闲农庄基地、姚徐社区油料种植基地、光明村花卉苗木基地、方山村超大集团蔬菜基地，黄中村茶叶基地、xx村xx亩高效农业基地等进行扶持引导，围绕特色产业基地成立合作组织，通过典型示范，提高农民组织化程度，鼓励各村居积极推进农村土地承包经营权的流转，通过转包、出租、互换、转让等形式流转士地，积极组建农地股份合作社，优化农村土地资源配置,实行适度规模经营，发现、鼓励、培育和引进有一定经营规模的企业和能人在本村居兴办更多的农业生产、养殖基地，引领农民发展高效农业，鼓励引导农民组建农家乐合作社、劳务合作社、农民消费合作社等新型合作组织，通过规模经营提高合作社的效益，增加农民收入。到2015年，农民专业合作社达到36家，农地股份合作社达到18家，农户参合率达到80%以上。

4、整治村庄环境，建设美丽幸福乡村。大力开展村庄综合整治，推进绿化新村建设，营造良好生活环境。以自然村为基本单位按人口总数的2‰配备专（兼）职环卫保洁员，强化“组保洁、村收集、街道转运、区处理”体系，不断提高农村垃圾无害化处理率。坚持开展以街道河道清淤和村庄河塘疏浚为主要内容的农村水环境整治工作，不断改善农村水体质量。积极开展农业“无公害、绿色、有机”认证，大力推广先进绿色生产技术，努力降低农药化肥使用量，控制农业面源污染。充分利用新型环保技术，推广太阳能、沼气、秸秆气化等绿色能源技术，进一步改善农村生态环境。进一步加大路灯建设的投入，基本实现主干道的亮化。
5、立足快速便捷，构建信息服务体系。2015年，实现通信、宽带、有线电视的全域覆盖，并基本实现农村有线电视网络数字化，力争全街80%的村(社区)建成信息综合服务平台，实现互联网提供信息公开和互动服务。进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，加快农村有线电视网络数字化改造，3年内农村有线电视数字化率达到xx%。加大市民卡推广力度，到2015年实现市民卡在农村地区全面覆盖，依托市民卡为农民提供更加方便快捷的公共服务。加强信息资源的整合集成，推动各种涉农信息系统资源共享，建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农业农村综合信息服务体系。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快建设村级信息综合服务平台，提升信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。推广信息技术在农业领域示范应用，推进党员干部远程教育平台向农民专业合作组织、党员示范户、党员中心户延伸，发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，不断丰富农民群众精神文化生活

6、强化基础建设，增强社区服务功能。20XX年，所有村(社区)综合服务中心(含村委会办公服务用房等)建筑面积达到600平方米以上;到2015年，村(社区)综合服务设施功能更加完善，布局更加合理，服务村民更加方便。推进村级组织活动阵地规范化建设，20XX年底农村社区“一委一居（村）一站一办”达标率达xx%；到20XX年，“一委一居（村）一站一办”实现全街农村社区全覆盖。进一步加强全街村级综合服务设施(含村委会办公服务用房等)达标建设及服务项目管理，确保每村都有功能齐全、便捷高效的村级综合服务站。推广农村社区“扁平化”管理工作制度，按照“一人多岗、一专多能，分片包干、责任到人，资源整合、信息共享”的原则，规范农村社区管理服务站工作流程。着力构建街道、村(社区)两级便民服务网络，实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐不出村。
四、实施计划
1、实现持续稳定的集体收入，增强村居经济实力。
一是加强招商引资，增加租赁性收入。通过内联外引的方式，加大对外招商引资力度，吸引项目落户生根，重点盘活xx、姚徐、xx等集体闲置资产和待租标房。山东社区等村居要加强轮窑等原村办企业的承包管理，切实履行合同，确保承包金的按时足额兑现。xx社区还要加快村庄撤并步伐，实施土地增减挂钩，备足发展用地，集聚发展后劲。
二是培育特色产业，增加基础性收入。坚持“一村一品”格局，着重抓好王子庙社区大棚芦蒿、山东社区农家乐、xx社区水产养殖、xx社区休闲农庄、姚徐社区畜禽养殖、光明村花卉苗木、方山村超大集团蔬菜，黄中村茶叶、xx村xx亩高效农业等基地建设，进行扶持引导，做大做强各个基地，提高基地效益，增加村级集体收入。同时依托xx特色品牌优势，逐步打造xx深加工项目，延伸产业链，不断提升产品的附加值，提升相关村居集体和石农的收入。
三是开展资本运营，增加经营性收入。鼓励集体经济组织充分利用自然资源、集体资产，采取新建或产权置换等方式建设标准厂房、门面房、专业市场以及社会服务设施，不断延伸和丰富集体经济发展内涵，街道牵头成立“南京市瑞成瑞森城镇建设开发有限公司”，由9个村居各出资80万元占股份10%其中xx社区出资160万元占股份20%共同组建而成，承接街道境内外的建筑工程和土石方工程，每年可以给各个村居增加xx万元左右其中xx社区xx万元左右的经营性收入，不断夯实村级集体经济基础。
四是服务道路工程，增加项目性收入。围绕四桥、绕越、宁启复线等国家和地方大型工程项目，继续全方位跟踪服务，切实做好集体和群众利益的保障工作。同时，在增加村级集体收入的基础上，以全民创业为抓手，以产业升级为重点，大力推动农民收入倍增工作。
2、构筑坚强有力的基层班子，体现村居干部魄力。
一是加强后备人才培养。继续完善公推直选选人用人方式，注重从优秀现任村干部、党员致富能手、返乡创业人员等群体中培养选拔“双强型”村党组织书记，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，坚决把一批能干事、会干事、肯干事的同志充实到村居干部队伍之中；同时抓好大学生村官队伍建设，严格管理监督，使之尽早成长成才。

二是加大教育培训力度。有计划地组织实施村干部培训工作，确保村级党组织书记每年至少参加一次区县及区县以上的集中培训。

三是健全考核激励机制。每年组织开展村党组织领导班子履职情况报告评议活动，接受党员、群众的评议和监督，做好村干部报酬待遇、生活保障等工作。认真执行区委从优秀村党组织书记中选任街道领导干部、招录公务员和事业单位工作人员的力度，更好地激发农村基层干部干事创业的热情。
3、发展规范运作的合作组织，提升农民创业引力。
一是切实加强组织领导，提供加快合作组织发展的组织保障。街道领导高度重视此项工作，分管主任钱玉萍同志亲自抓，作出总体部署，落实任务要求，明确纪律责任，村居书记为第一责任人，村居会计为具体责任人，街道经管站负责业务指导。
二是积极做好宣传工作，营造加快合作组织发展的舆论氛围。街道和各村居充分利用横幅、标语、村务公开栏等多种形式，大力宣传新型合作组织建设对发展现代农业具有的积极意义以及实施的成效，使合作组织具有的能提高土地产出率、降低作业成本、推进新农村建设、转移农民就业，促进农民身份的转变、在更高层次上实现农民收入的有效增长等优势让农民家喻户晓，赢得社会的广泛关注，谋求社会各界的更大支持，营造良好的发展环境。
三是充分实行民主管理，夯实加快合作组织发展的群众基础。合作组织建设最大的受益者是农民群众，因此要充分调动农民群众参与的积极性，使他们有充分的知情权、参与权、监督权，在入股土地、股权设置、收益分配等关键细节要反复征求农民意见，量化折股的方案要经过农户签字盖章，对合作组织的股东代表大会、理事会、监事会的组成上充分尊重农民意愿。
四是严格执行相关程序，确保加快合作组织发展的过程规范。首先是由合作组织成员大会审议通过合作组织章程，选举产生理事会理事长、监事会监事长；其次是在区工商分局办理登记注册，取得营业执照，确定合作组织的法人地位；然后是确定合作组织的办公场所并挂牌，各项制度上墙；最后是填写好股权证书并全部发放到户。
五是高度重视知识培训，提高加快合作组织发展的技术能力。我街道组织农技和经管人员对各合作组织的负责人和业务人员进行辅导和培训，同时开展送书籍、送知识、送科技活动，拓宽他们的视野，提高他们的政策水平和业务能力，规范合作组织的运作，切实保护社员权益，使合作组织加快发展壮大。
4、打造环境优美的美丽村庄，挖掘乡村旅游潜力。
xx文化旅游是xx经济增长点之一，如果充分开发和利用好现有旅游资源，可以为集体和农民带来很大实惠。横山被誉为xx金字塔，经过20多年的开采，山体基本消失，下一步要着手横山区域的整治，以地质旅游和文化旅游为核心，对已关闭的砂矿宕口，进行填埋复绿，并保留适度的剖面群，同时搞好村庄环境整治，打造环境优美的美丽村庄，兴建具有市场潜力的休闲旅游观光带，合理规划，分步实施，利用现有条件，围绕旅游产业，布局各类基地，建设一批“农家乐”项目和南王湖水上运动项目，打造以赏xx、捡xx、吃农家菜、喝雨花茶、休闲健身等为主的xx特色旅游业。
5、完善先进适用的信息网络，强化村居服务能力。
我们拟将党员干部现代远程教育系统、便民服务网等资源进行有效整合，发挥远教站点作用，广泛开展信息技术应用培训，普及信息网络知识，开通村级网站，大力组织信息资源上网，提高信息资源的利用率，不断提升农民实用现代化信息的能力。
6、建立功能齐全的活动阵地，激发村居工作活力。
下一步我们将抓好xx、xx两个社区服务中心建设，提升设计标杆，严格建设要求，树立整体形象。此外，利用现有的服务平台，组织开展“三会一课”、民主评议党员活动，定期召开村民代表会议、民主议事会议，加强党务、村务公开工作，推动基层民主决策、规范管理和依法行政。

五、保障措施
1、切实加强组织领导，形成“四有一责”建设的组织保障。

街道下发了“六横委字（20xx）48号”文件，成立了由街道党工委副书记、政协工委主任孙德云同志任组长、农经站等多部门负责人为成员的村级“四有一责”建设行动领导小组，加大对推进村级“四有一责”建设的领导力度，随后又下发了“六横委字（20xx）52号”关于加快推进村级“四有一责”建设的实施意见。街道有关部门将村级“四有一责”建设作为本部门工作的重要内容，制定推进方案，精心组织实施。村、社区要“一把手”亲自抓，将加强村级“四有一责”建设作为农村基层组织建设和新农村建设的重要工作，细化目标，落实措施和责任。街村两级形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调、运转顺畅、高效推进、富有成效”的工作机制，<~课件>确保高标准实现“四有一责”建设任务。
2、积极做好宣传发动，营造“四有一责”建设的舆论氛围。
充分利用各种信息媒体，加大宣传力度，引导农民积极参与“四有一责”建设，形成强力推进的舆论氛围。坚持典型引路、以点带面，新农村建设典型示范村、先进村充分发挥示范带头作用，不断丰富“四有一责”建设内容。各村(社区)将“四有一责”建设的目标要求、具体措施、责任主体及进展情况，在公示栏、村务公开栏以及网络平台进行公示，接受群众监督，提高群众满意度。
3、努力加大投入力度，提供“四有一责”建设的财力保证。
建立健全财政扶持投入机制，加大各项强农惠农政策落实力度，多方争取村级能力建设专项资金，重点用于扶持年经营性收入xx万元以下的经济薄弱村建设。街道将尽可能加大配套投入力度，并引导鼓励各类社会资本投入村级能力建设，同时加强村级经营性设施建设，加大对村公益事业建设的投入，进一步完善农村公益设施养护体制。

4、严格执行考核制度，确保“四有一责”建设的顺利实施。

建立健全考核督查机制，细化考核内容和奖惩办法，科学设定考评体系和考核标准，街道有关部门和各村居明确责任，分解目标，把该项工作的目标考核列入街道国民经济和社会目标考核之中，年终根据考核结果对相关部门和各村、社区予以奖励或问责。