当前基层紧急信息报送工作存在的问题及对策

当前基层紧急信息报送工作存在的问题及对策

2009年2月10日9时27分59秒

作者：周文良

••••向中央和上级党委报送紧急信息，是各级党委及其办公室的重要职责，是党委信息工作的重要组成部分。近几年来，基层各级党委办公室紧急信息报送工作总体情况是好的，为上级领导机关及时处臵突发性事件提供了可靠依据。但由于突发性事件具有多样性、复杂性、难以预测性等特点，加上报送紧急信息受到许多主客观因素的制约，以致紧急信息迟报、漏报、瞒报的情况时有发生。根据基层信息人员的反映和我们自身的工作体会，当前影响紧急信息上报的原因可以概括为以下五个方面。

••••一、认识不到位。一是由于中国人普遍具有“家丑不外扬”的传统观念，主观上存在报忧难的问题。有的领导同志错误地认为，报忧信息说明自己的工作没做好，是“给自己脸上抹黑”，影响自己的政绩和形象。突发性事件发生后，有的领导明确指示信息部门给同级党委报，不要向上级领导报。还有的领导一定要等事态平息后，才允许信息人员上报，拖延了时间。

二是部分基层信息人员存在“报了闯祸”的忧虑。这种忧虑，是与某些领导干部对紧急信息报送工作的片面认识直接关联的。有的信息人员报送了带有问题性的紧急信息后，不仅得不到领导的支持和肯定，反而受到批评和责备，甚至不公正的对待和处理。再加上突发性事件具有多变性、难以预测性，对事件性质、发展方向把握较难，所以有相当一部分信息人员抱有“多一事不如少一事”的态度，这直接影响到他们报送紧急信息的积极性。

••••二、网络欠健全。这里讲的网络，专指信息员队伍网络。从目前情况看，市县两级党委办公室都有专门的信息机构和人员，网络健全，联系方便，信息渠道较为顺畅。信息员队伍网络最不健全的要数乡镇党委和机关部门。从客观上讲，乡镇党委和市、县两级机关部门都没有专门的信息机构编制。但没有机构编制，不等于不能配备信息员。信息工作是办公室的重要工作之一，必须有人负责。实践证明，凡是信息工作做得好的单位，必定有专人负责这项工作。而事实上，不少单位没有明确规定哪个同志负责信息工作，一旦有事情，往往找不到人。尤其是节假日发生突发性事件时，县级党委信息部门经常因为找不到基层明确的报送信息的责任人而急得团团转，最后不得不找

基层领导要信息。

••••三、考核缺力度。从2002年开始，我们金华市将市级机关信息工作列入年终考核，这一举措的出台，为信息工作的顺利开展特别是紧急信息的上报提供了机制上的保障，机关部门上报信息的主动性明显提高。但全市9个县（市、区）中仍有4个没有将信息工作列入年终考核。市级机关部门中，有半数以上部门没有对部门内的处室、人员进行信息考核。县级机关部门中对信息工作进行考核的就更少了。不考核，就没有了制约，紧急信息的上报就失去了保证。 ••••四、队伍不稳定。由于信息工作常常要牺牲个人的休息时间，加上待遇较差，且具有一定风险，很多人不愿意从事信息工作，已经从事信息工作的同志不少人都想尽早换岗。部门和乡镇没有专门编制，大部分只是临时挑选一些人兼职搞信息，今年是张三搞，明年是李四做，流动性比较大，信息员队伍很不稳定。由于信息人员更换频繁，基层信息员队伍整体素质难以得到有效提高。有的信息工作人员觉得反正自己不是专职的，信息搞得好不好无所谓，影响了信息工作的健康发展。

••••五、渠道欠畅通。紧急信息的生命力在于其时效性，但在实际操作中紧急信息上报的渠道往往不够畅

通，延误了上报时机。基层信息人员稿子写好后，首先办公室分管主任审核，然后是县（市、区）里分管领导审批，重大事件还要主要领导把关。而领导往往工作很忙，一时找不到人，七请示八汇报，容易延误上报时机。

••••针对上述存在的问题，今后应在以下四个方面加以改进。

••••一、加强学习，在提高对紧急信息报送工作重要性的认识上下功夫。要做好紧急信息报送工作，必须先解决信息人员尤其是领导干部的思想认识问题。首先，要认真学习中央领导同志对做好紧急信息上报工作的一系列重要指示，从“讲政治、讲党性、讲大局”的高度来认识紧急信息的报送工作，把做好紧急信息报送工作作为党委信息部门实践“三个代表”重要思想的具体体现。重大突发性事件、重要社会动态和紧急灾情疫情的处臵，关系到人民的切身利益，关系到社会的稳定，甚至关系到国家的安全。正因为如此，中央领导同志历来非常重视紧急信息的报送工作。江泽民同志曾强调指出：“各地区、各部门要严格执行中央的有关规定，发生了重大突发性事件，要及时、如实地向中央报告。这是加强和维护党的政治纪律的一个十分重要的方面，也是对领导干部是否真正执行

党的纪律的一个重要检验。”广大信息工作人员尤其是领导干部要反复学习，深刻领会，坚决摒弃各种错误和模糊的认识，在报送紧急信息问题上做到立场坚定，态度鲜明。其次，要组织学习报送紧急信息工作的有关规定，剖析紧急信息报送的正反典型，以此提高对紧急信息报送工作重要性的认识。

••••二、加强领导，在着力改善信息人员工作环境上下功夫。信息工作是一项艰苦的工作，应千方百计提高信息人员的待遇，改善其工作环境，促进信息工作健康发展。首先，各级领导要为信息员搜集、报送紧急信息营造良好的舆论氛围，提供宽松的工作环境。各级领导要旗臶鲜明地支持鼓励信息部门上报紧急信息，对迟报、漏报、瞒报信息的单位和领导坚决按照有关规定进行处理。要为信息部门壮胆，在信息人员因报送紧急信息受到非议或不公正待遇时，要主动关心，给予爱护，防止信息工作人员“报忧得忧”。只有这样，信息人员才能解放思想，放开手脚。其次，各级领导要经常听取信息部门的工作汇报，并根据工作需要，安排信息工作人员旁听有关会议，阅读工作需要的文件和资料，跟随领导下基层搞调研，使信息部门及时了解党委的决策意图、工作思路和部署，以提高他们对突发性事件、重要社会动态的研判能力。

第三，要在人财物上给予大力支持，提供正常的工作经费，配备先进的硬件设备，在信息人员的职级待遇上给予一定的倾斜。

••••三、加强考核，在建立健全奖惩激励机制上下功夫。各级党委要切实重视信息工作，加大信息工作考核力度，将信息考核列入年度考核当中。考核不仅要从业务层面上进行，更要从领导层面来考核，建立健全信息工作领导责任制，推动信息工作深入发展。同时要逐步建立信息收集、整理、审批、报送、反馈、催办等制度，特别是明确报送紧急信息的职责，实行责任追究制度，实现信息工作制度化、规范化，保证信息工作正常、有序、高效运行，杜绝瞒报、迟报、漏报现象。要明确领导责任，对发生迟报、漏报、瞒报紧急信息的，要对有关责任单位进行通报。对造成严重后果的，要追究有关领导和人员的责任。

••••四、健全网络，着重在信息员队伍建设上下功夫。做好任何工作，人都是最关键的因素。尤其是信息工作，它不是一项孤立的工作，不是一个点，而是一张网，是一个系统。只有整个系统，整个网络健全，整体功能才能发挥出来。一要保证信息人员的数量。部门、乡镇都要明确分管领导，设立专（兼）职信息员，确定任务职责。二要保证信息员素质。从事信息工作

的人员必须政治上强、业务上精、作风上硬、纪律上严，有较强的信息意识和综合分析能力、文字表达能力、独立工作能力。三要强化业务指导，通过定期、不定期召开座谈会、交流会，组织培训班，或顶岗培训等形式，交流心得体会，共同提高，增强基层信息员报送紧急信息的敏捷性。

、规范信息报送工作，确保突发事件及时有效处置

各街道办事处、各部门、各单位要高度重视突发事件信息搜集汇总、分析研判工作，进一步规范信息报送工作，确保各类突发事件及时有效处置。

（一）根据统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，各街道办事处负责报告本街道范围内的突发事件；区政府各部门、区直各单位按照职责分工，负责报告主管工作方面及发生在本部门、单位或系统的突发事件。

（二）突发事件信息报送范围：各类突发事件、重要社会动态、紧急灾情疫情，预警性、苗头性事件。

（三）突发事件信息报送内容包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程，已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、采取的措施以及下一步工作建议等。对事件处置的新进展、可能衍生的新情况，要及时续报。事件处置结束，要报送工作总结。

（四）事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大突发事件的信息，按紧急信息报送程序处置，可先通过电话简要报告，再通过金宏网或传真上报。

（五）自通知下发之日起，各单位每天都要填报突发事件信息报告单，有事报情况，无事报平安。

（六）突发事件信息以纸质或电子版两种形式报送。报送的信息应由分管领导进行政策及文字把关，非涉密工作信息，电子版通过金宏网报至区政府应急管理办公室，纸质文本加盖部门印章后通过传真发至区政府应急管理办公室。涉密工作信息，按相关规定报送区政府应急管理办公室。

四、强化考核督查，建立政务值班和突发事件信息报送通报制度

各街道办事处、各部门、各单位要尽快建立健全内部政务值班制度和突发事件信息报送工作机制。区政府办公室把政务值班和突发事件信息报送工作作为对各街道、各部门、各单位目标绩效考核的重要内容。对参加全区政务值班迟到、早退、单岗、空岗和迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息的及时予以通报批评，因信息报送问题造成恶劣社会影响的，要按照突发事件应对法有关章节规定提交有关部门，依法进行严肃处理。

五、其他要求

（一）各街道办事处和有关部门要重视和加强突发事件信息的收集、分析和报送，逐步做到经常化、规范化，并以此推动本单位政务值班和突发事件处置工作的深入开展。

（二）相关单位要加强沟通协作，在预警预测、信息报送以及应急处置联动等各个环节形成合力，及时应对可能发生的各类突发事件，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。