2011年度抓基层党建工作情况述职报告(摘要)

中共辽阳市委书记 唐志国

基层党组织建设是执政党保持活力和战斗力的根本措施，是一个地区完成改革发展稳定繁重任务的保证。我始终把这项工作摆在重要位置，切实履行“第一责任”，抓住基层党建的重点领域、重要问题，有针对性地加以突破和推进。

一、抓机关党建，促作风建设，为其他战线基层党组织树立榜样

机关党的组织健全，但作用发挥得不够理想，机关作风也存在一些问题。我到市委工作之后，提议在市直机关开展机关作风集中整治活动。并提出整治要达到两个目标，即形成高昂的发展士气和良好的发展环境，重点解决精神状态、工作效率、服务态度、执行力等突出问题。为了保证整治活动取得实效，带领市直机关工委制定了整治《方案》，在全市大会上作动员。关键步骤听取各部门机关党委书记的汇报，具体指导整治工作。市直各部门机关党委行动迅速，力度很大，措施很实，舆论很强。特别是处理了99名机关干部，辞退了11人，在全市引起强烈震动。两个月集中整治最后一个阶段，对各部门民主测评，满意度都很高，比以前提高了20多个百分点。集中整治之后，机关作风建设转入常态化、规范化、制度化，出台了《机关目标管理考核办法》、《“一把手”抓作风建设考察办法》、《机关作风责任追究制度》等6项长效制度，在市直机关开展了“月评最佳实事”活动，每月在新闻媒体公布。现在，机关干部精神状态明显改观，机关党组织更加有了作为。

二、下力量整顿后进村党组织，补强“短板”，为富民强村提供保证

去年，按照省委的要求，市委决定集中精力对45个后进村进行整顿建设。市委常委每人都包扶一、二个村，市直部门“一对一”定点包扶。重点解决3个问题。一是抓关键配强班子。对软弱的村班子进行了调整，45个村全部选派了第一书记。而且为村里选拔了后备干部，发展了新党员，让他们自产领路人。二是抓长远制定脱贫致富发展规划。我们逐村研究，先由村、镇自己提出，然后组织专业部门论证把关，重点是规划好主导产业，现在每个村都完成了规划，一些村的主导产业已经开始起步。三是抓基础解决设施薄弱问题。市直部门共投入4350万元，新上道路交通、居民饮用水、村级组织活动场所等基础设施建设项目113个，使后进村面貌有了改观。今年，我们又新筛选一批相对后进的村，进行第二批扩面整顿。

三、大力加强非公党建，消灭“空白点”，扩大党的工作覆盖面

辽阳是非公经济比较活跃的城市，全市地区生产总值的70%、工业增加值的80%、县（市）区公共财政预算收入的85%、城乡新增劳动就业的95%都来自非公经济，这个领域党的建设在辽阳举足轻重。针对非公企业党组织组建难的问题，主持召开市委常委会，研究出台了《非公有制企业党建工作激励办法》，明确把企业法人代表支持党建工作和履行社会责任情况，同政治身份、评先选优、经济扶持、信用建设等他们关注的事项挂钩。这个办法对企业法人代表有了约束和动力，起了很好作用，我市非公企业党组织组建率由2010年的32%提高到目前的85%，今年能达到90%以上。为更好地发挥非公党组织作用，我们在全市非公企业中开展了争创党建工作示范企业和重视党建工作企业家活动。

四、创新社区党建，夯实城市发展的组织基础

去年，我们实施了大规模的行政区划调整，城区面积由原来的630平方公里扩大到1111平方公里，城区人口达到97万。社区党建可以说占到了基层党建的“半壁江山”。市委从辽阳实际出发，进行了探索创新。一是创新党组织设置方式，推行“大党委制”。我们把社区党组织由总支、支部升格为党委，党委成员中吸纳 2至 3名驻区单位党组织负责人。目前，全市70%以上的社区都建立了大党委制，社区党组织的统筹管理能力有很大提高。二是创新社区干部管理模式，建立激励机制。在白塔区率先推行了“三级九档”职级化管理模式，把社区工作者划分为高、中、初3个级别，每个级别又分为3个档次，社区干部根据职级和业绩拿补贴，并实行以居民评价为主的考核机制，国家民政部基层政权司和省民政厅先后在辽阳开了现场会，推广这个做法。三是加强社区基础建设。以财政投入为主，高标准建设社区办公用房、党员活动室和服务中心，全市社区用房平均面积达到了 400平方米以上。同时，用市、区两级财政经费和党费为每个社区建立了党建工作专项补贴，使辽阳的社区都实现了有钱办事、有场所议事的目标。

五、改革干部制度，选好配强党组织负责人

基层党建关键在于选好基层党组织负责人。市委用改革干部制度的办法来实现这个目标。在市委十一届二次全会上，我明确提出了三个层次干部的任用方式，对市委和县（市）区委管理的机关、事业单位正职干部，坚持党管干部原则，按党内规定选拔任用；其他副职领导干部的职务晋升原则上采用竞争选拔的方式；部门内设机构中层干部全部竞争上岗。我同组织部门深入研究制定了《市委关于贯彻 〈2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》、《关于市直机关中层干部竞争上岗工作的实施办法（试行）》。还主持制定了 《关于竞争性选拔领导干部试行办法》，并具体指导竞争选拔工作。去年以来，全市竞争选拔领导干部96名，占同期新提拔干部总数的56%，现在这一选拔方式已经常态化。