政府招商引资模式与中介招商模式探讨

政府招商引资模式与中介招商模式探讨

建设服务型政府已成为中国政府职能转变的目标，但作为处于经济转型期的发展中国家，中国政府职能转变面临着更复杂和艰难的考验。一方面，受长期计划经济体制的影响，政府职能和作用的发挥更大程度上习惯于对经济生活的直接干预和控制，使招商引资活动向市场经济全面转轨，要求政府职能要有根本性的转变；另一方面，作为发展中国家，市场经济的发达程度有限，招商引资活动的市场机制还很不完善，政府还担当着培育市场的职能，国内市场的功能性缺陷和市场的不成熟还要求政府发挥积极作用。

目前，招商引资是通过政府直接介入经济活动运用各种优惠政策来进行的，即是一种以行政资源换取经济资源的运作模式。从实际效果来看，以政府为主导的招商引资模式曾经发挥过巨大作用，对各地经济的启动有积极的影响。但是，在近几年的实践中，以政府介入为主的招商引资模式与社会主义市场经济体制之间的矛盾日益显现。人们开始置疑、批评这种以政府为主导的招商引资模式。在政府行政职能改革的大背景下，我们有必要通过对传统招商引资模式进行分析，探讨如何转变地方政府招商引资职能。

一、政府——中介互动招商

中介招商，就是政府或某一机构单位（委托方）通过专业机构或中介人（受托方），将招商项目推向国际相关投资市场，受托方经过开展一系列的招商引资活动和公开、公平、公正的严格程序，为招商方选择最理想的合作伙伴。这种方式在法律上是一种委托合作关系，

代理机构或个人可与投资者签订任何招商引资协议，委托方按期支付给受托方一定的活动费用，当项目推介或转移成功后，再按招商额的一定比例付给佣金。在中介招商模式下，从市场调查、与投资者的洽谈到签订项目合作协议书都由招商中介机构承担，政府则由招商引资的前台逐渐淡出，转到地区产业规划、优化投资环境以及监督招商中介机构上来。

二、招商外包，势在必行

专业中介机构为什么能在招商引资工作中起到积极的作用？或者投资商为什么会选择专业中介机构提供投资咨询和服务？

首先，经过专业中介机构的分析评价并形成报告的招商项目，能让潜在投资人获得对称的信息，可以降低沟通成本，便于投资人做出决策，“专业的中介机构在进行投资项目评估时，按照独立客观公正的要求，既要把有利的因素算尽，如当地优势产业集群的协同效应、合理土地价格等，也要将投资人更关注的风险进行准确评估，例如离开主要港口增加的运输成本、熟练劳动力稀缺、增加的人力资源成本、行政机构的运行效率产生的机会成本、改造落后意识培育现代企业文化的教育成本等等。对称的信息有利于增强投资人的信心，降低交易成本，提高项目成功的概率。

其次，专业中介机构还可以帮助政府对投资者进行分析评价。除了常规的环境影响评价、经济实力评价而外，还可以分析其投资的真正动机。例如有些投资本来是要寻求战略协同效益，或者完善地区市场布局，这种投资项目实际上从短期来看赢利不是主要目的。如果理

解投资者的意图，政府在招商谈判中就可以不做太大的让步，减少既得利益的损失。

最后，专业中介机构还可以帮助项目的实施。如果项目是经过专业中介机构评价过的，那么协助实施将大大提高效率，遏制浪费。同时对实施情况和预测数据的差异及时分析，采取对策和措施，取得投资人的理解，增强投资人信心。

中介招商使招商真正向市场经济回归,有助于推动政府职能的根本转变，政府要从直接管理经济事物中脱身出来，把更多的精力投入到社会管理和公共服务上来，使政府角色向社会管理和公共事物回归。这种招商理念对推进贯彻科学发展观，加快政府职能转变，都具有积极的促进作用。

三、建设服务型政府形势下的招商探索

如此看来，服务型政府要尽快淡出在招商引资中的主导地位，而专注于公共服务领域，为招商引资创造良好的投资环境和创业氛围。招商引资的主体应由专门的中介机构担任。在欧美，许多大公司或中小企业都委托本国的中介机构招商，如联合国工业发展组织驻华代表机构，就是以中介身份促进中国企业与世界各国企业间的经济技术合作。在招商引资中，由专业中介咨询公司对投资公司的特点、产业布局、战略意图乃至领导者的个性风格做深入的了解，并认真做好项目的筛选与确立、宣传与促进、实施与管理，可以提高招商引资项目合作的成功率。目前，中介机构取代政府担任招商引资主体的迹象已在一些城市初现。

谷川联行，作为天津市唯一一家政府招商整体解决方案供应商，线上运营天津招商网，线下在全市范围内开展招商活动，并为投资者提供免费咨询服务。此专业性的机构的设立，使得天津市的招商引资社会服务机构工作走向了专业化、规范化、科学化，从而提高了招商引资效率和水平。

作为全市吸引投资的重要窗口和权威机构，天津招商网的主要职能是：宣传和推介天津的投资环境和产业发展政策；负责全市性对外招商项目的资料收集、宣传展示和信息发布；组织开展各种形式的投资促进活动；指导全市各区（县）相关机构开展投资促进工作并参与相关人才培训工作。

在和园区合作方面，招商网积极发挥自身优势，助力天津电子商务产业园实现招商引资新高地。自2009至今，谷川联行为天津电子商务产业园落成智美中国、凤凰网、依文服饰以及去哪儿网等大好项目，年纳税均在千万以上，目前，谷川联行招已为园区储备了数百个项目。

通过这一系列的招商服务，天津招商网成功地促成了企业投资选址。这一模式是适应于现阶段政府职能转变、社会和市场发展的有效模式，它借助于社会和市场的力量实现了服务型政府在招商活动中的合理归位，将招商引资的微观管理活动让位于社会机构，而政府则专注于宏观政策制定、投资环境的改善、市场秩序的维护。政府退出招商一线并非意味着政府忽略招商引资职能，而是更好地承担起对投资者的服务职能，如为投资者提供良好的政务环境，真正体现了服务型

政府在招商引资活动中的有限性与有效性。天津市各产业园区与谷川联行的互动招商模式具有一定的示范意义。

不难看出，中介招商模式使政府在招商引资过程中的职能己从原有的政府大包大揽，全面干预。逐步向放权，市场化的方式转变，纵然不同地区市场化的程度有所不同，但在政府职能转变的背景下，这种转变必然成为一种趋势。