社会管理与社会体制改革

据CFP

社会管理与社会体制改革

中国经济发展到现阶段，社会确实面临一些新情况、新问题。我把这些问题归结为“五化两转”，“五化”即信息化、工业化、城市化、国际化和市场化，“两转”就是计划经济向市场经济转轨，传统社会向现代社会转型。在“五化两转”的过程中，我们既遇到一些长期得不到解决的问题，也遇到许多新的社会问题。要看到当前一些社会问题其实是经济体制转轨没有完成，尤其是重要资源的价格改革和

一些重要行业包括国有企业垄断部门的改革没有完成所造成的。

要加强和创新社会管理，首先要把社会规范的建设放在更加突出的位置。这里面包括三方面的意思：一是加强社会资本的积累，这里所说的社会资本是指通过共同的规范，相互的信任，纵横交错的社会网络，来促进人们之间的集体行动和相互合作。一个社会之间形成相互之间的信任，大家能够共同行动，这样一种社会资本是非常重

丁元竹

要的。还有就是道德规范约束，这其实是社会管理的基础，有时候，我们把它叫做内部约束。人的行为首先需要内部约束。我们的祖先曾说过，修身、治国、平天下，首先就是要加强个人自身修养，如果每个人都把自己的道德标准和行为准则等同于违法不违法、违章不违章，那么这个社会相互之间的关系肯定是紧张的。举个例子，三个人在同一间办公室里，其中一个人不

自觉，不讲卫生，对别人不礼貌，

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缺少自我约束，这个办公室的人际改革。按照我的理解，现在很多问土地征用、农民集中居住房屋建关系一定很紧张。往往是这些细题实际上是经济体制改革不到位造

设、房屋分配、年终分配等方面。小之处没有做到位，积累起

须以人为本。社会建

设是为了什么？经济建设提高人们的物质生活，社会建设就是要提高大家的社会生

过程中的角色、作用、相互关系等万元，进行公共服务设施建设。这活。我理解的社会生活，就是发生制度安排。如果经济体制改革的目20万元怎么用由老百姓通过村民议在个人与家庭，与群体，与社区交标是为了实现效率，那么社会体制事会这样一种民主的方式自己来决往中的各种公共活动，以物质生活改革的目标就是为了实现公平。在定。在此过程中，党支部、村委会为基础，以精神满足为基础。

社会体制改革中，有几个问题值得承担监督的责任，把握方向，具体如何解决人们的精神生活问我们特别考虑。一个是创新收入分执行最终由村委会来做。这套民主题，这是社会生活的重要组成部配关系和利益协调机制。这个问题制度运行得非常好，不仅20万元得分。如果我们仔细去思考，一个的核心是继续推进和深化经济体制

到了很好的使用，慢慢地还应用于

社会深层次的问题，一般不会由失

北京观察

2011年第5期

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业或是收入差距过大等问题直接引起，而往往取决于个人的家庭、社区和单位的各种人际关系。美国一位社会学家曾说过，个人的生活取决于他所处的社会环境，就是家庭，就是工作环境，就是社区。我们

应该把这些东西夯实起来，去建设一个和谐、美满的家庭，一个和谐的工作单位，建立一个和谐的充满活力的社区。这是社会最基本的问题。我们完善社会管理体制，就要从这些最基本的地方着手。

另一个要关注的，是推动社会协同和公众参与，就是在社会力量、公共力量参与社会的过程中，要始终把理念的创新放在重要的位置。我深深地感到，社会体制改革面临着和经济体制改革一样的问题：权力越大，责任就越大。在计划经济条件下，政府的权力够大，但仍无法解决经济问题，最后只能将这个问题交还给市场，让看不见的手去调节。同样在社会领域，政府的权力越大，责任就越大，利益越大，风险就越大。那么，在这个过程中，政府干什么？政府要干两件事，一是要全心全意地提供公共服务，二是要规定各类服务的供给方式。政府要制定法律法规，确保社会管理的制度框架，更多地把社会管理的责任，一些群众能够自己解决的让群众自己解决，这样既能节约成本，也能够实现社会管理的有效治理。

第四，加强和创新社会管理，还要提高处置社会问题的能力。社会问题有主观和客观之分。新的历

史时期，我们的领导干

还要有应急管理。

应急管理要更多地发挥公众的作用。突发事件的第一个反应者肯定是当事人，所以要避免各种突发事件，让突发事件造成的损失降至最小，就要培训全体居民，提高他们的应急意识和应急能力。2001年之后，美国联邦管理署对美国80%的居民进行培训，培训他们如何应对疾病、公共卫生事件、自然灾害和火灾等突发性事件。此举大大提高了全民的应急意识。我们现在提出加强和创新社会管理，还应在这个方面多做贡献，一方面鼓励居民参与各种预案的制定，让居民更好地理解政策，从而保证政策的顺利执行，另一方面，要让公众参与各种活动，发挥公众的作用。作者系国家行政管理学院教授、决策咨询部副主任

责任编辑 刘墨非

通过社会体制的完善和改革，从源头上避免矛盾的发生

部，我们的社会组织要树立问题意识，要认识各种各样的社会问题，提高管理社会问题的能力，学会

处理各种社会问题。这种处理不是强制性的处理，而是要采用疏导的方式，去管理好社会。

第五，加强战略性社会管理。所谓战略性社会管理，是世界银行针对发展中国家出现的许多问题而提出的管理办法，主要是集社会听证、监督、评估和文献于一体的连续过程。通过市民和弱势群体的参与，着力解决被忽视的社会问题。在这个过程中，政府扮演的角色主要是制定参与的框架、标准，提供资金支持，提供能力建设，建立对话机制，推广创新的经验、案例。这是世界银行最近几年开发出的一套主要针对重大问题、重大项目的管理办法，值得我们借鉴。

第六，提高应急管理能力。建立社会规范，完善社会体制，提高处置社会问题的能力，以及加强重大项目的管理，主要还是从日常管理的角度来加强社会创新管理，通过社会体制的完善和改革，从源头上避免矛盾的发生，让社会少出问题，避免出现各种矛盾和问题。但是，日常生活里总有一些问题是不可避免的，所以要解决突发性的事件，除了有日常管理和源头治理，

北京朝阳“心灵之语”爱心手语社的志愿者参与社团活动

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