中国土地科学-江阴

第２２卷第２期

２００８年２月中国土地科学ＣｈｉｎａＬａｎｄＳｃｉｅｎｃｅＶｏｌ．２２Ｎｏ．２Ｆｅｂ．，２００８

江阴市新农村建设中村庄调整规划研究

管驰明１，李昌峰２，熊国平３

（１．东南大学经济管理学院，江苏南京２１００９６；２．南京财经大学经济学院，江苏南京２１００４６；

３．清华大学建筑学院，北京１０００８４）

摘要：研究目的：探索新农村建设过程中村庄调整规划。研究方法：利用ＳＰＳＳ和Ｍａｐｉｎｆｏ分析软件进行定量和定性分析，

并结合文献资料法和综合评价法。研究结果：剖析了江阴市农村居民点建设现状，提出村庄调整和规划的原则、依据和标

准，提出江阴市未来农村村庄调整和规划的建议。

关键词：土地管理；新农村建设；村庄调整规划；江阴市

中图分类号：Ｆ３０１．２文献标识码：Ａ文章编号：１００１－８１５８（２００８）０２－００６２－０７

ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＶｉｌｌａｇｅＡｄｊｕｓｔｍｅｎｔａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇｉｎｔｈｅ

ＰｒｏｃｅｓｓｏｆＮｅｗＲｕｒａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＪｉａｎｇｙｉｎ

ＧＵＡＮＣｈｉ－ｍｉｎｇ１，ＬＩＣｈａｎｇ－ｆｅｎｇ２，ＸＩＯＮＧＧｕｏ－ｐｉｎｇ３

（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＳｏｕｔｈｅａｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９６，Ｃｈｉｎａ；２．ＥｃｏｎｏｍｉｃｓＳｃｈｏｏｌ，ＮａｎｊｉｎｇＦｉｎａｃｅ

＆ＥｃｏｎｏｍｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００４６，Ｃｈｉｎａ；３．ＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅＳｃｈｏｏｌ，ＴｓｉｎｇｈｕａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８４，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅｉｓｓｕｅｏｆｖｉｌｌａｇｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔａｎｄｐｌａｎｎｉｎｇｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｎｅｗｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｍｅｔｈｏｄｓｏｆｄｏｃｕｍｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓｗｅｒｅｅｍｐｌｏｙｅｄ．ＳＰＳＳａｎｄＭａｐｉｎｆｏｓｏｆｔｗａｒｅｗｅｒｅｕｓｅｄｔｏｃａｒｒｙｏｕｔｂｏｔｈｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅａｎｄｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓ．ＢａｓｅｄｏｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｖｉｌｌａｇｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＪｉａｎｇｙｉｎ，ｔｈｅｐａｐｅｒｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，ｔｈｅｇｉｓｔ，ａｎｄｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄｏｎｖｉｌｌａｇｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔａｎｄｏｔｈｅｒｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ｎｅｗｒｕｒａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｖｉｌｌａｇｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ＆ｐｌａｎｎｉｎｇ；Ｊｉａｎｇｙｉｎ

随着新农村建设的日益高涨，农村居民点向城镇集聚并进行适当的迁并与调整成为必然趋势。江苏省江阴市是中国民族工业和乡镇工业的发祥地，综合经济实力强，农村经济发达，农民生活水平普遍较高，个别地区生活水平甚至超过城市。但是处处冒烟”的工业布局造成了土地资源的较大浪费，农村经济发展与土地“村村点火、

后备资源不足的矛盾尤其突出。从２００１年开始，江阴市以沿江开发为契机，大力推进工业向园区集中，农民向城镇集中，全面提升土地的集约利用水平。村庄调整作为集约利用土地的另一个有效途径，在新农村建设中日益受到重视。本文探讨江阴市如何通过调整和规划引导分散的村庄走向集中，形成合理的村庄规模和空间布局，对推进新农村建设具有现实意义［１］。

收稿日期：

修稿日期：

第一作者：２００６－０６－１２２００７－１２－０４）（）管驰明（１９７６－），女，江苏宿迁人，副教授。主要研究方向为区域经济与城市规划。Ｅ－ｍａｉｌ：Ｃｈｉｍｉｎｇｇｕａｎ＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎ

管驰明等：江阴市新农村建设中村庄调整规划研究６３１方法和思路

借助ＧＩＳ和ＳＰＳＳ分析技术，以江阴市３１６①个村为样本，每个样本选取总人口、工业总产值、农村经济总收入、农民人均收入、工业建筑业从业人员、农林牧副渔从业人员、服务业从业人员、粮食总产量、年末耕地面积和人均耕地面积等指标进行分析。将３１６个样本的图形数据存储于图形文件中，把相关的属性数据存储于关系型数据库中，生成若干专题地图。采用聚类分析法，把性质相近的样本按照其性质的相似、疏远程度归为１１组，作为分区引导村庄调整规划的重要依据。

２江阴市农村居民点的现状与问题

综合分析显示江阴市农村社会经济发展极不平衡，澄三房巷、周庄等村经（江阴简称，下同）东片区的华西、２．１区域发展极不平衡

济高度发达；城区周边和澄西片区的长江等村经济也较为发达，工业和服务业从业人员所占比重较大。而其他农村地区，尤其是澄南和澄东南地区在工业总产值、农村经济总收入和农民人均收入等指标上与前述两个地区差别极大。以农村经济总收入为例，澄东的华西村的农村经济收入是澄东南的北漍村的１１８１倍，澄西长江村的农村经济收入是同一片区内的黄家丹村的５７７９倍。这种极度不平衡性表明农村居民点迁村并点不能一刀切，要针对区域差异，采取不同的数量及规模标准进行引导。

２．２农村居民点数量多，分布零散

江阴市地处太湖平原水网地区，自然村的形成大多受传统农业、自然环境、交通区位与社会因素的影响，基本以组为单位，沿河、沿路分布或按一定的血缘关系聚居，分布相对均衡。经过２００２年村镇区划调整，江阴市行政村数量由５００多个调整为３３６个，但作为典型的江南水乡，全市自然村仍超过１０００个。据２００３年统计，江阴市村庄平均人口规模为２８９３人，人口规模大部分在１０００—４０００人之间，尤其是２０００—２９９９人之间的村庄占村庄总数的４１．２％，人口规模在４０００人以上的村庄占村庄总数的１５．３％，人口规模在２０００人以下的村占２４．３％。人口规模较大的村主要分布在经济最为发达的澄东地区，人口规模较小的村主要分布在澄南和澄西片区（图１）。

改革开放以后，江阴市农村住宅建设逐年增多，由于规划引导与控制力度不够，未能有效改变居民点数量多、布局分散的局面，一些规模小、人口少的自然村依然散落存在，村庄零散分布、沿公路两侧条带式发展的不良局面依然存在。这既不利于提高农民的生活水平和生活质量，也不利于村庄、道路网络的建设，还严重影响土地规模经营的实现。

２．３村庄用地总量偏大，集约化程度低

村庄用地集约化程度低是中国农村居民点建设普遍存在的问题。江阴市农村居民点建设用地总量偏大，但是平均用地规模小，集约化利用程度很低，主要表现在容积率很低和人均建设用地面积大。２００３年，全市居民点及工矿占地共２３７．３８ｋｍ２，占全市土地总面积的２４．０４％，农村居民点用地逐年增加，人均占地面积远远超过江苏省规定的标准，可开发耕地数量不断减少。这种用地状况造成土地利用效率低下，缺乏集聚效应，对农业产业化、区域资源和设施的共享及土地后续潜力的挖掘极为不利。

２．４基础设施和公共设施匮乏，功能不全

由于农村居民点数量多、规模小、分布散，各居民点普遍存在道路、排水和环卫设施建设滞后，文化娱乐、科技教育、体育等公共服务设施匮乏的现象。有些地方垃圾乱堆乱放现象严重，家禽、牲畜随意放养，影响了农村人居环境。居民点零星分布也给建设资金的投入和使用造成困难，一方面导致建设资金不足，基础设施和公共服务设施难以配套，另一方面存在着重复建设的现象，难以发挥规模效应和集聚效应，造成建设资金的浪费。２．５居住模式沿袭传统，新的住宅形式局部出现①其余２０多个村的数据不全，故剔除。

６４中国土地科学２００８年２月第２期

Ｎ

８０００

５０００

４０００３０００

２０００

１００００图例—１７０００（３）—８０００（１９）—５０００（２７）—４０００（５５）（１３２）—３０００２０００—（６５）

—１０００（６）比例尺

０５１０ｋｍ

图１江阴市各村人口规模（人）

Ｆｉｇ．１ＬａｙｏｕｔｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｏｆａｌｌｖｉｌｌａｇｅｓｉｎＪｉａｎｇｙｉｎ

较多，占地面积较大，村中道路以不规则的曲线交织而江阴市农村现有居民点房屋的分布较自由，“独家院”

成，庭院和小广场的设置也比较自由，呈自发的无序状态。虽然在少数经济发达的城镇也出现了两种较新的住宅形式：一是在周庄、华士等镇出现的独立或联排式住宅，一般有两至三层，并已形成一定规模。在用地状况相对不紧缺的情况下，这种住宅形式有一定适用性。另一种是澄江镇兴建的类似于城市居住小区形式的多层住宅，并设有绿地组团，有利于缓解用地紧张状况。但大部分居住形式仍然沿袭传统，建设标准低。

综上所述，江阴市农村居民点分布零散，占地比例大，造成土地资源的极大浪费，须逐步规划和调整，退出过多、过散的被居民点占用的土地，杜绝资源和资金的浪费，提高人居环境质量，形成与地域经济发展相适应的规模有序、结构合理、配套完善、功能明确、协调发展的居民点网络。

３江阴市农村村庄调整规划的基本原则

３．１节约用地，集中布局

江苏省苏南经济发达地区人地矛盾突出。在调整居民点时，要少占耕地，不占基本农田，坚持集中紧凑建设，形成具有一定规模、服务设施配套完善的居民点，避免无序扩张。如需重新选址扩建或新建，要注意节约用地，尽量利用岗丘荒地和薄地，并注意适当提高建筑密度，在城镇周边地区，推广多层住宅，避免建设“独家院”。适应城镇及工业发展要求，把规划用地范围内的村庄和因道路等重大项目建设需要拆迁的村庄集中到农民集中居住区或城镇统一安置。

３．２兼顾眼前与长远，方便生产与生活

村庄调整须兼顾眼前与长远利益，立足当前农村居民点建设急需解决的问题，同时与农业产业化进程相协调，做到有利生产、方便生活。首先，必须有利于乡村产业结构的合理调整，与当地农业机械化水平相适应，引导从事第一产业的农民到村庄集中区居住，鼓励从事第二、三产业的农民进入城镇。其次，要充分利用现有的房屋建筑、道路、水利等设施，避免大拆大建，方便农民小康生活的需求，向现有成规模的、有利于农民就近搬迁的区域集聚。对于规模较大、经济实力雄厚、不宜合并搬迁至其他保留村的村庄，通过对老宅基地优化布局适当整理。３．３，尊重自然生态规律

在进行村庄调整时，，，有效促进农民的生产、

管驰明等：江阴市新农村建设中村庄调整规划研究６５生活与当地自然生态和谐共生。若以城镇建设的思路和习惯整治村庄，自然河道裁弯取直，整齐划一的行道树代替自然天成的树木群落，房前屋后用草坪和水泥地面代替瓜架、果树和菜园，那就不是建设新农村，而是传播“城市病”。

３．４因地制宜，分类指导，尊重农民的意愿和利益

农村居民点的情况千差万别，不同地区的自然、经济、人文、历史、生活习惯等各不相同，要根据经济社会发展水平和区位条件及其在城镇体系中的位置以及土地适宜性及社会发展需要［２］，实事求是，分类指导，量力而行。对那些在地理条件、产业发展、文化保护、地方特色等方面有特殊要求的地区可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量，但仍要体现集聚发展的本质要求。在确定保留、扩建和撤并的村庄时，对经济发展水平不高，劳动力以从事农业生产为主，且基础设施不配套，与镇区联系不密切的村，应予以调整。对规模大、区位好、基础设施配套好的村庄宜进行整治、扩建为主，新建村庄为辅。

总体上，要在尊重各地农民原有生产、生活习惯，保障他们的意愿和利益的基础上，确定村庄的保留与否，并合理安排各类建设用地，配套各项公用设施，逐步引导农民形成现代化的生活、生产习惯。同时尽可能确保调整后的村庄分布相对均匀，各村的人口规模、经济实力、农民收入和基础设施等各方面不应有较大差距。４江阴市村庄调整的依据［３－５］

４．１合理的耕作半径

农村居民点的规模和布局归根到底受制于生产力水平，农民不会仅仅因为居住而聚集在一起，居民点布局必须与生产要求相一致。２０多年前，著名人文地理学家金其铭先生就对农村居民点的合理规模、耕作半径、人均

人口数量和耕作半径之间的关系，在人均耕地面积一定的情况下，村耕地数量等进行深入探讨，提出人均耕地、

庄的人口规模与耕地半径的平方成正比［３］。１９９０年代以后，随着农民工大量进城，农村土地开始向种田能手集中，农业机械化、现代化、专业化、规模化的农业生产开始出现。这种机械化和专业化的生产方式大大提高了耕作半径，从而为农民集中居住提供可能。

江阴市人均耕地面积较少，全市人均耕地仅有０．５亩，人均不足０．２亩的村所占比例达到１６％，８０％的村人均耕地面积集中在０．２—１．０亩之间，人均耕地面积较大的村主要分布在江阴南部经济相对落后的璜土镇和霞客镇。东南部经济发达地区的人均耕地面积更小。应该优先鼓励人均耕地少的村庄向城镇集聚和规划保留的村集中，在经济特别发达、乡村工业密集的澄东地区，考虑交通出行方式的变化和耕地的稀缺性，耕作半径可以适当放宽。

４．２经济因素

村庄整理必须考虑村经济状况，集体经济比较发达的村可以为居民点调整提供充足的资金，经济落后的村应尽可能向周边经济较为发达的村合并，或向小城镇集中。本研究采用工业总产值、人均工业总产值、农村经济总收入、农民人均纯收入等指标来衡量各个村的经济发展状况，并以其中的部分指标作为确定保留村的指标。

江阴市各村工业总产值极不平衡，工业总产值超过１０亿的有华西、三房巷、陈墅等村，工业总产值６０００—１０００００万元的村主要分布在城区周边和澄东片区，大多数村庄的工业总产值在３０００万元以下，广泛分布在澄西和澄南片区。从人均工业产值看，澄南片区人均工业产值多在５万元以下，澄东片区人均工业产值多在５万元以上，澄西片区人均工业产值较低。村经济总收入１—３０亿元之间的村主要集中在华士和新桥两镇，沿江、澄南和中部地区村庄的经济总收入大多数在５０００万元以下。４６％的村庄经济总收入在２０００—５０００万元，经济总收入２０００万元以下的村所占比例达２５％。从农民人均收入看，总体水平较高，利于农村居民点迁并工作的推进。８０％以上的村的农民人均收入集中在５０００—８０００元。人均收入在７０００—８０００元的村主要分布在城区周边的规划区及澄东片区，澄西片区大部分村人均收入在６０００—７０００元左右，澄东的周庄、华士、新桥等镇集中人均收入

６６中国土地科学２００８年２月第２期４．３合理的人口和建设用地规模

人口和用地规模是衡量村庄规模的重要指标。在进行村庄调整时，保留村的人口规模和人均居住面积要适当，太大不利于农业生产和管理，太小不利于基础设施和公共服务设施的配套。要尽量将人口规模较小的村向周边人口规模较大的村迁移或者向小城镇迁移。对人口在１５００人以下的村庄进行调整。根据江阴人多地少和乡镇企业发达的实际情况，逐步对人均住宅用地超过５０ｍ２的村庄进行调整。

４．４社会发展设施

国外学者的研究表明，村庄的可达性和居民的生活水平之间有着极强的相关关系［６］。韩国新村建设的成功经验之一就是率先通过改善农村交通、供水、卫生等公共产品的有效供给来改善农民的生产和生活环境［７］。在建设新农村的过程中，要切实关注交通、教育、医疗、邮电等影响农民生活质量的设施，每个村距最近教育设施、交通设施、医疗卫生设施、邮电等的距离都必须要考虑。根据笔者的实地调研，近期调整距社会服务设施距离超过５ｋｍ的村庄，远期调整距社会服务设施距离超过３ｋｍ的村庄，使尽可能多的村民都能就近享受到基本的社会服务，提高农民的生活质量。

澄西片区、澄南片区、澄东片区和澄东南片村庄整理必须综合考虑上述因素，并针对差异明显的城市规划区、

区，分别采取不同的标准，设定不同的人口规模和建设用地标准，使江阴市保留村的规模与生产力水平、区域功能定位、交通布局相适应，形成具有明确的功能定位、能够产生良好集聚效应、方便生活与管理的新农村格局。５江阴市村庄调整规划的建议标准及调整建议

根据江阴市的实际情况及农耕的实际需要，确定保留村的合理耕作半径为２—３ｋｍ，低于这个标准的村庄５．１建议标准要逐渐并入周边的村庄。近期调整人均耕地少于０．４亩的村庄，远期逐渐调整人均耕地少于０．６亩的村庄。结合江阴市农业现代化的空间布局，在城区周边的远景城市规划建设用地范围内，主要经营大规模的蔬菜花卉等近郊型都市农业，确定其耕作半径为３ｋｍ左右。在经济特别发达、乡村工业密集的东部和沿江地区，确定其耕作半径为２．５ｋｍ。考虑交通出行方式的变化和耕地的稀缺性，局部地区耕作半径可适当再放宽。

从人均工业产值和农民人均纯收入看，近期应调整人均年工业产值１万元以下，农民人均年纯收入６０００元以下的村庄；远期逐步调整人均工业产值１．５万元以下，人均年纯收入７０００元以下的村庄。

据笔者调查，江阴市的外来人口主要集中在镇区和市区，所以农村居民点调整所关注的人口主要是江阴市农村本地的户籍人口。从人口规模看，对人口１５００人以下的村庄必须进行调整。调整后村庄平均人口规模在３５００人左右，其中农村型农村居民点的人口规模在１５００—２５００人，城镇型农村居民点人口规模在３０００—１２０００人。

从人均建设用地看，近期调整人均建设用地超过９０ｍ２的村庄；远期调整人均住宅建设用地超过５０ｍ２的村庄，实现人均住宅建设用地不超过５０ｍ２的目标（表１）。从社会设施看，逐步合并不足以支持一所小学或其他公共设施及污染治理设施的村庄，同时将空间距离较近但使用两套公共设施的村庄逐步调整。

表１江阴市村庄布局调整（保留村）各项指标的建议标准

Ｔａｂ．１ＳｕｇｇｅｓｔｅｄｓｔａｎｄａｒｄｏｎｖｉｌｌａｇｅｓｌａｙｏｕｔｔｏｂｅａｄｊｕｓｔｅｄｉｎＪｉａｎｇｙｉｎ

指标标准城区周边澄西片区澄东片区澄南片区澄东南片区耕作半径（ｋｍ）

人均年工业产值（元）

农民人均年纯收入（元）

人口规模（人）人均耕地面积（亩）（２）２－２．５＞２００００＞９０００＞３０００＞０．４２－２．５＞１５０００＞７０００＞２５００＞０．５２－２．５＞２００００＞９０００＞２５００＞０．５２．５－３＞１５０００＞７０００＞２０００＞０．６２．５－３＞１８０００＞７５００＞２０００＞０．６

管驰明等：江阴市新农村建设中村庄调整规划研究６７５．２调整和规划建议

根据上述建议标准，未来江阴市农村可以规划调整为１０个以上人口规模５０００人以上的超级村庄、１１０个３０００人左右、６０个２０００人左右的保留村，其余村人口逐渐转移到城镇和保留村（图２）。在这些保留和扩建的村庄中，一类规模相对较小，面广量大，以农业为主，可以某一个行政村作为中心集中设置教育、医疗、卫生等基本配套设施及农副产品加工等基本工业。另一类村虽然远离城区和其所在的镇区，但因为有大型集团企业的支撑，或在产业资源、旅游和文化内涵方面有一定优势和特色，目前的规模就特别大，从事非农产业的人口比重明显高于其他村，经济实力很雄厚，形成稳定的可用于村政和公益事业的收入，村政设施和公益事业发展迅速，对农村“村财”

劳动力和资金有很大吸引力，如三房巷、华西、三联、倪家巷、周庄、华士、任九房、璜塘等村。这些村应尽量向工业、服务业和农业并重的方向发展，优先考虑设置商业零售网点、集市、学校、医疗等配套设施，适应乡村社区建设的需要，推行就地乡村城镇化和现代化，并以此吸引周边规模小、经济实力弱的村庄向这些村庄适度集聚，形成农村地区的区域性生活、生产中心。按照这样的村庄调整和规划建议，江阴市农村建设用地可从现有的８８９６ｈｍ２缩减为２５５２ｈｍ２，可以节约建设用地６３４４ｈｍ２，占江阴市现有耕地的１６％，并使每一个村民在距离其居住村３ｋｍ２距离内可以享受到基本的服务。

Ｎ

图例

５０００以上（１０）２５００—５０００（１１０）

１５００—２５００（６０）

建议撤并的村（１３６）比例尺

０５１０ｋｍ

图２江阴市远期村庄布局调整（保留村）图

Ｆｉｇ．２ＶｉｌｌａｇｅｓｔｏｂｅｋｅｐｔａｆｔｅｒａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｉｎＪｉａｎｇｙｉｎ

６结语及政策建议

本文提出的江阴市农村村庄调整规划的原则和依据是促进集中化经营集中，工业向园区集“农田向规模化、

的有效尝试，可以有效地利用土地资源，为农民营造良好生产生活环境。但是，农村迁中，农民住房向社区集中”

村并点是一个需要因势利导、长期引导、分步实施、区域协调发展的复杂工程，离不开相关政策的支持。６．１分类指导和分区引导相结合

首先应针对不同类型的村庄分别采用不同的限制、滚动和优先发展的模式。对于将要实施搬迁的村庄应明确限制其建设用地的扩展，逐步降低村庄建设用地。对于那些历史悠久、具有文化遗产性质的村落，也应采取保护性措施，维持其原有规模。对于发展前景不好，由于人口城镇化等原因人口规模逐渐减小的村庄，采取引导控制相结合的政策，逐渐搬迁到镇区，腾出土地进行整理复垦。对于确定保留的村，应在原居民点附近或在不宜耕作的地域上或在原空心村处见缝插针重新整理，规划新居，使被撤并村的村民逐步离开原居住地分期分批迁入。，，

６８中国土地科学２００８年２月第２期设用地的范围，应遵从以城镇发展为中心的原则，按照城市居住区来建设，使农业人口逐步向城镇转移，加快农

成片建设村剩余劳动力向第二、第三产业转移，逐步使农业用地变为城市用地。鼓励农村居民在城镇集中成幢、

现代化住宅小区，避免城中村的出现。在集中建设村采用多层为主的公寓式住宅形式，限制建设独立式住宅。对于农村型居民点，因其远离城区，村庄规模较小，布局分散，应以农业为主，鼓励耕地向种田大户集中，实现农业的规模化经营。对新建住宅应统一选址，统一规划，集约建设。

６．２资金和政策上的双向重点扶持

在村庄调整过程中，保留村的基础设施、公共服务设施都需要提高质量和规模，外来人口需要安置，大量住宅需要建设，外来人口与本地人之间的利益和观念冲突需要调和，这些都要相应的政策法规作为依据和大量的资金投入作为经济保障。要加强招商引资与项目建设，重点推动高附加值的精细农业的发展，提高农户收入，为居民点整理提供良好的群众基础与资金保障。可以拨出专项资金用于保留村庄将来发展，保留二产和三产用地。

对于需要搬迁的农民，为鼓励其迁出宅基地要适当放宽他们在城镇和保留村的用地标准，同时提供建房购房优惠政策和资金。在住宅的建设上，可采取的模式，充分发挥集聚“统一规划，合理布局，综合配套，集中管理”效应和规模效应，减少住宅开发成本，减轻农民的经济负担，使农民得到更多实惠。

６．３建立健全覆盖全市的城乡统一的社会保障体系

对于农村人口而言，土地是其安身立命之本，让其离开赖以生存的土地，等于剥夺了其最基本的生存保障，从而引发心理上的不安全感。解决这一问题的关键是能提供这些人的基本生活乃至发展的保障，这就需要建立起城乡统一的社会保障体系，使那些向保留村和城镇迁移人口的基本生活和发展能力得到适当的保障，从而解决他们的后顾之忧。

６．４实施可能条件下的整体搬迁，以保证原居住区社会网络的稳定性

从社会发展而言，原居住区的社会网络是维系社会稳定团结、体现居民整体生活和谐有序的根本，应该得到适当的保护和传承。因此在进行保留村建设的过程中，应尽量实施原有基础上的扩建。对于那些需要搬迁的村，应当考虑在有条件的情况下，尽可能实施居民点和居住区的整体搬迁，以维护原有的社会网络的稳定性。６．５加快对被拆迁村庄宅基地复垦

村庄调整的主要原因是江阴市人多地少的矛盾已到了必须调整的地步，因而村庄拆迁后必须加快对置换出的宅基地的复垦，市、镇两级政府及调整后的村集体经济组织必须把这项工作作为长期的工程重点关注。一方面政府可以拨出专项资金用于宅基地复垦，另一方面，也可以尝试采用多元化的投资主体对这些宅基地进行复垦。参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）：

［１］

［２］

［３］

［４］

［５］

［６］

［７］叶艳妹，吴次芳．我国农村居民点用地整理的潜力、运作模式与政策选择［Ｊ］．农业经济问题，１９９８，１０：５４－５７．张保华，张二勋．农村居民点土地整理初步研究［Ｊ］．土壤，２００２（３）：１６０－１６３．金其铭．中国农村聚落地理［Ｍ］．南京：江苏科学技术出版社，１９８９．石忆邵，王青，马忠玉．乡村经济类型、区划与乡村发展［Ｍ］．西安：地图出版社，１９９２．吕学昌．居民点重构———经济发达地区的一种城市化模式［Ｊ］．城市规划，２００３，２７（９）：７１－７３．Ｊｅａｎ－ＣｈｒｉｓｔｏｐｈｅＣａｓｔｅｌｌａ，ＰｈａｍＨｕｎｇＭａｎｈ，ＳｕａｎＰｈｅｎｇＫａｍ，ＬｏｒｅｎａＶｉｌｌａｎｏ，ＮａｔｈａｌｉｅＲａｃｈｅｌＴｒｏｎｃｈｅ．ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｖｉｌｌａｇｅａｃｃｅｓｓｉｂｉｌｉｔｙａｎｄｉｔｓｉｍｐａｃｔｏｎｌａｎｄｕｓｅｄｙｎａｍｉｃｓｉｎａｍｏｕｎｔａｉｎｏｕｓｐｒｏｖｉｎｃｅｏｆｎｏｒｔｈｅｒｎＶｉｅｔｎａｍ［Ｊ］．ＡｐｐｌｉｅｄＧｅｏｇｒａｐｈｙ，２００５，（２５）：３０８－３２６．陈昭玖，周波，唐卫东，等．韩国新村运动的实践及对我国新农村建设的启示［Ｊ］．农业经济问题，２００６，２：７２－７７．