天津:电子采购保高效
天津：电子采购保高效
作者：朱静
来源：《新理财·政府理财》2013年第09期
为确保政府电子采购招投标活动的安全高效，从7月起，天津市政府采购中心启用信息管理系统CA安全认证技术，由市电子认证中心为采购供应商免费配发加密的电子身份证。即日起，供应商凡参与电子招投标活动，必须通过强行电子身份认证。
据了解，所谓CA认证技术，是国家建立的电子商务安全认证系统的简称。该认证系统是要购买一个密钥（类似U盘的小零件），供应商凭借惟一的CA密钥进入政府采购中心网站进行相关业务操作。为提高政府采购日常业务工作的信息安全水平，去年12月市政府采购中心开始启动信息管理系统CA电子认证工作，今年5月完成CA证书管理及用户登录安全、数据传输等第一阶段开发使用，6月中旬完成了CA证书投标数据加解密的开发，随即集中组织了注册供应商办理数字证书U-KEY的领取工作，7月1日，市政府采购中心正式将政府采购信息管理系统切换为CA认证模式。
据天津市政府采购中心有关负责人介绍，中心自2006年实现各种采购方式综合的全程网上电子招投标以来，始终坚持将信息化建设的步伐同步于管理的思路与方法，通过技术创新推动采购执行工作科学化、精细化管理逐步走向深入。经过不断地探索和完善，已经初步形成了一个以系统平台为载体，嵌入竞价管理、业务管理、风险管理、网站管理、监控管理，向监督部门开放，向社会公众开放的规范、透明、高效的立体化电子平台。
一是实现了采购业务管理电子化。从受理委托、标书制作、信息发布、开标评标、合同签订、合同验收电子化操作。各个环节的工作状态全部通过外网向社会公布。
二是实现了采购竞价平台效率化。以包容性与多样性结合的工作思路，兼顾采购质量好、效率高、标准适当、竞争充分的原则，搭建协议供货和定点采购电子竞价平台。
三是实现了管理平台的评估化。以项目的时限管理、员工的操作行为、采购环节的风险点等为要素，开展一系列的工作评估，实现了中心、部门和个人的三级联动管理。
四是实现了采购风险的预警化。针对当前影响采购质量的价格、效率、廉政等突出问题，中心研发建立了《政府采购项目关键环节评估预警系统》，实现了采购方式质疑、投标单位资质、投标单位数量、中标价格客观性、社会监督质疑、项目进度时效等6大评估预警功能，有效降低了采购风险。特别是在价格监测方面，中心采取抽样调查的方式实时采集天津市场价格，根据历史数据构建计量经济学模型，测算出市场平均价格、市场参考价格和采购参考价格，并依据相关规则对协议采购及招标项目的预中标价格进行评估、监测。
以协议供货采购为例，2012年4月起至12月底，中心共对台式计算机、便携式计算机、打印机、投影仪、数码摄像摄影产品、复印机、多功能一体机等七类1265款协议供货产品进行价格监测。所有成交价格均不高于市场平均价格，且平均低于市场平均价格9.0个百分点。其中，台式计算机1017款，成交价格平均低于市场平均价格11.5个百分点；便携式计算机205款，成交价格平均低于市场平均价格3.8个百分点；其他类产品仅有43款，成交价格平均低于市场平均价格3.2个百分点。
天津市政府采购启用CA认证，主要是使用加密技术对供应商的电子投标文件进行加密、电子签名后在网上传输，到达解密时间后由指定的解密人解密投标文件，保障了文件存储的机密性。此外，通过系统登录、数据传输、数据存储三方面进行安全加固，全面方位提升信息安全防御能力，确保政府采购项目公开、公平、公正运行。