关于南海问题中国的政治策略

南海问题与中国战略选择以中国与东盟签署《南海各方行动准则》和中美两国外长7月22日会谈为标志，自2009年不断升级的南海紧张局势得到一定的缓和。　　《南海各方行动准则》是2002年《南海各方行动宣言》的延续，《宣言》和《准则》都是东盟应越菲等南海声索国的要求，在10+1的框架下、中国被迫签署的政治文件。《宣言》签署时，正值中国东盟自贸区谈判的起步阶段，东盟内部的南海声索国巧妙地利用了中国急于与东盟国家建立自贸区的强烈愿望，达到了南海争端从声索国之间谈判转向争端国际化的目的，并在《宣言》里取得了中国承诺在“搁置主权、共同开发”的原则基础上，放弃了使用武力解决南海争端的重大胜利。　　最先在南海开发石油并取得成功的国家是马来西亚，越南和菲律宾等国看到马国大获其益后，纷纷加入南海石油纷争，他们之间在南海领土问题上也因石油资源而大起纷争。数十年来，马国因南海石油开采而始终保持了较快的经济增长，国家实力大增，在东盟内部的地位也快速崛起。　　越南和菲律宾挑头搞出来的《宣言》，解除了来自中国的武力威胁，完全符合声索国各方的利益，自然得到东盟各国的支持。　　南海声索国在《宣言》签署后，继续挖空心思地开发南海资源，并强化在南海的中国被占岛礁的控制。南海声索国也号称共同开发，只不过这个共同开发基于声索国与西方石油公司之间，没有中国的份。越菲等国认为中国的海洋开发石油能力有限，三家分账（中国、声索国和西方石油公司）不如两家分账划算，中国介入也不利于其巩固抢占的领土领海主张。　　中国的三大石油公司在《宣言》签署后，多次试图收购与南海声索国签署石油开发协议的西方石油公司股份，但基本都以失败告终，中国的石油公司也试图与西方石油公司组成联合开发体，共同经营南海，但由于声索国强化南沙的实际控制，并威胁解除20世纪70年代起建立的石油开采合作关系，西方石油公司迫于现实利益受到威胁，鲜有与中国接触和合作，有些签署了合作协议，但由于声索国的海上武装阻挠，绝大多数没有得以实施。　　南海声索国看到中国在南海加紧开采石油资源的意图和举动后，进一步加快了自身的南海石油开采步伐，尤其是2008年国际金融危机爆发后，迫于国内经济形势急剧恶化，在主张的领海内大搞国际招标，完全不顾及中国的交涉和呼吁。　　在这种不利的形势下，中国强化了南海渔政和海监执法，中国和声索国之间的矛盾开始激化；中国还采取各种经济和外交手段尽可能阻止西方石

油公司介入越菲等国发起的南海开发，但这方面收效不大；在迫不得已的情况下，中国自2009年开始大幅度加强了南海的军事演习，宣布南海是中国的核心利益，声索国立即感受到了空前的现实压力。　　面对中国快速崛起的军事实力和南海军演日益频繁，越菲两国对中国有意武力解决南海争端的迹象报以强烈的忧虑和不安，于是再次想到了《宣言》，在一系列外政治和交动作后，在极力拉美入伙的造势下，在本次东盟外长会议上，越菲两国再次挑头搞出了《准则》，东盟当然会同意越菲的主张，原因很简单，在南海问题上，声索国面对强大的中国，利益是一致的。　　这次中国与东盟签署的《准则》，其主要内容并未涉及南海各声索国之间的主权领土领海纷争，也未涉及相关石油开发等经济利益纷争，只涉及了美国日本等关心的南海自由通行、海洋保护和科研等领域，越菲的主要目的没有达到，但中国在南海问题国际化方面也做出了进一步的让步。　　　　南海争端会因《准则》的签署而消停下去吗？我认为不会。　　中国签署《准则》，给了美国佬很大的面子，所以希拉里在7月22日中美外长会谈上才会说得如此动听，美国要南海自由通行权，中国同意在多方论坛上协商此事；美国佬要做南海争端的裁判，似乎目前的局势正朝这个方向发展。　　下一步中国怎么办？南海争端自《宣言》签署后，走到目前目前地步，中国的所得只是阻止了越菲等国进一步扩大谋求南海利益的企图，但同时也放弃了一部分我们的解决南海争端的主张。东盟的南海声索国原来实际取得的利益并没有减少，问题远未解决。　　个人认为，中国下一步在南海应该采取积极的挤压战略。　　南海有数百个岛礁，大部分岛礁还没有被南海声索国占据，中国要大力加强渔政和海监执法，强化中国在南海的实际存在和保护海洋渔业资源；中国的海洋石油开发要大提速，彻底改变目前东盟声索国单独开发海洋石油资源的不利局面，实行单独开发优先，联合开发点缀的政策；加快国家在南海的基础投资，建设一批可以长期固守和发展的开发基地和开发海域；抓紧对南海岛礁和海域全面调查测量，在时机成熟后派出军队快速占领庞大的南海岛礁并长期固守，中国海空军要逐步增加对南海的巡航密度，军队要大胆地站出来成为护卫海洋执法、海空领域和渔民生命财产的保护神，宣誓国家主权，彻底改变中国渔民冲在保卫中国南海海疆第一线的囧状。　　以我们更加强有力的单独开发对抗其他声索国的单独开发，以我们更加严格的海洋执法对抗其他声

索国的执法，以我们更大范围内的实际控制对抗其他声索国的实际控制，以我们更强大的军事巡航对抗其他声索国的军事巡航。　　　　在国际政治方面，我们也要采取更加主动的进攻战略。　　中国的越政策，要用强硬政策替代怀柔政策，要向削弱其经济发展和弱化其东盟内的政治影响方向转化。友谊是相对的，国家利益是绝对的，意识形态是政党利益，国家利益是全民利益，孰轻孰重，自然一目了然。中国以往的对越政策，最大的问题是中国背上了越南国内亲中势力亲近中国的包袱，对于这部分人看得太重，导致对越南国内亲中亲美的博弈患得患失。中国应该让越南充分意识到，在南海问题上不退回抢夺的中国地盘，其国家发展将永远见不到光明的前景；中国要让越南明白一个道理，南海是高压线，中越南海问题不解决，越南永远得不到中国的政治和经济扶持。　　越南建国和统一以后的历史表明，越南这个国家奉行的对外政策，主要有两个基本点：1、谁的国际政治势力强，他倒向谁，而并不是谁给的经济好处多，他倒向谁；2、越南恢复前殖民地地盘和谋求东盟内领导权的野心一直很大，越南在历史上，曾与柬埔寨和老挝同为法国殖民地，越南南北统一后，就开始实施了吞并两国的战略，中国反对，越南非常不满，全面倒向前苏联，这才在南海出兵接收了南越抢占的中国南海岛礁，中越南海争端的根源，实际上就是中国反对和阻止越南吞并柬老两国。越南加入东盟后，对东盟的主导国美国盟友新加坡带来了威胁，新加坡等东盟国家戒心很大，也对中国支持越南也颇具戒心。国内很多人担心越南全面倒向美国对抗中国，实际上越南亲美，美国是欢迎的，但越南不是个省油的灯，其试图要求美国支持其领导东盟威胁盟友新加坡，或对柬埔寨老挝有野心，或被越南拉下水与中国发生战争，美国也不会傻到支持的地步。如果真到了越南全面倒向美国的地步，对于美国来说，中国是把包袱甩给了美国，头疼的就变成了美国。　　越南长久以来主打的外交牌，就是试图在大国间左右逢源，反客为主。左右逢源可以容忍，但反客为主是绝对不能容忍的。美俄在这个问题上，玩得比中国聪明。对付越南（包括东盟南海声索国）最有力的一招就是改善中美关系，当中美改善后，越南的国际空间自然就被压缩了，中美关系越好，越南的国际空间越小，菲律宾亦然。　　　　南海争端是冷战的历史产物，也要用历史的眼光解决争议。　　1956年，受美国扶持的南越政府率先抢占了南中国海的主权岛礁，并逐步扩大了实际控制地

盘；1970年身为美国最早的东亚盟国兼前殖民地----菲律宾出兵南海抢占了部分岛礁，此后也逐步扩大了实际控制地盘，1983年与美国关系一般但与澳大利亚关系密切的马来西亚出手抢占了南中国海的岛礁，马国在抢占中国岛礁和开采南海石油后，明显加强了与世界大国美国和俄罗斯的军事关系。　　中国的南海岛礁被抢占，始于冷战初期，这时候中国的对外政策是全面倒向前苏联的，并被朝鲜和前苏联拖入了朝鲜战争。最根本的是，站在国家和历史的角度看，中国与前苏联签署中苏友好条约是中国失去南海地盘、东海琉球和美国出兵保护台湾的根本原因，而中国签署中苏友好条约的代价还搭上了外蒙，中苏友好条约注定是中国历史上最糟糕的国家条约之一，是一条超级大弯路，直到现在，中国还在为此付出沉重的历史代价。　　美国出兵保卫台湾和指使亲美国家、放任非亲美国家占领中国东海、南海不假，是历史事实，而中国倒向前苏联、选择对抗美国在先，也是历史事实。中国失地，有美国的因素，但归根到底还是中国自身的政策失误，内因是主要的，外因是次要的。蒋介石领导的民国政府把中国从一个极弱数百年的国家，带到二战结束时的联合国五大常任理事国之一，其成功的最大秘诀是，中国保持在美苏英法、以及德日等世界大国中平衡周旋的政策，并站对了边，取得了最大的国家利益，这点对于全体中国人，尤其是执政者和体制内人士，值得彻底地反思反省。　　时至今日，中国仍有大把痛恨美国令中国失地的人，尤其是在体制内占据当权位置的人，一边不断地制定反美仇美政策，一边向国民持续灌输美国如何如何敌视中国和围堵中国，一边做着美国不久就要完蛋，做着驱逐美国和准备接收东亚的美梦，这是极其不理智的受虐狂思维。中美之间推行和解政策，双方都有责任，尤其是奥巴马上台后主动向中国提出和解要求，仍然拒绝和躲闪，这是严重的战略失察和错失良机。　　好在中国的最高决策者，在中美和解这一中国最高战略问题上保持了清醒的头脑，并努力为之创造各种条件，排除国内反对势力，这是中国进一步崛起的最大希望所在。　　极端反美仇美的人，建议你们趁早收起误国误民的言行，彻底摒弃冷战思维，客观反思中国历史和政策，回到致力于国家崛起大战略的正确轨道上来。没有中美和解的中国崛起战略，注定是把中国推到“东方德国”的历史境地，注定与日本明治维新后执行的政策和实践一样，注定要付出惨痛的历史代价，注定要彻底失败的。