土地政策学

土地政策学

第一章：绪论

1、土地政策的内涵：具有以下特征：一是土地政策主体的多元性，不仅是执政党、政府的政策主张，也是社会团体乃至个人的政策主张，是多元主体土地权益主张的综合体现。二是体现了土地权益的要求，包括直接利益体现，也包括土地所有、占有、使用等权益关系。三是具有动态性。四是执政党、政府在土地政策中发挥着重要作用。

2、土地政策与土地行政：不同点：一是解决问题不同；二是重点不同。相同点：一是主体相同；二是资源相同；三是目标相同。

3、土地政策与土地管理：相同点：一是对象相同；二是实践环节相同；三是土地管理需在政策下进行；四是政策目标需通过管理实现。不同点：范畴差异、主体差异、实施方式差异。

4、土地政策的特点（6个）：历史性（2方面）、区域性（因地制宜）、目的性（解决土地管理的实际问题制定）、原则性（权威）、操作性（明确，忌空泛）、未来性（对未来进行预测和描述）。

5、土地政策的功能（4个）：导向功能（具有趋前性、规范性的特点）、协调功能（协调各地区、行业、阶层、利益群体的关系）、分配功能（分配土地价值）、控制功能（制约、促进开发利用行为）。

6、土地政策学的研究对象和内容：对象：研究土地形成和实施过程中各种因素的相互关系。内容（5个）：基本概念、基本理论、基本过程、土地政策内容、土地政策借鉴。

7、土地政策学研究方法（5个）：社会调查、比较方法、定律分析、系统分析、试验。

第二章：土地政策要素及环境系统

1、 当前的土地政策目标包括（4个）：协调土地经济关系；协调人地关系；通过开发利用，实现土地资源优化配置；保护农用地尤其是耕地资源，保障粮食安全。

2、 土地政策的主体和对象：主体：土地政策制定者和影响政策制定的相关利益集团和个人。对象：土地政策改变的客体，即某一项政策所具体的、特定的土地收益群体。

3、 土地政策的方案和界定：方案：土地政策目标与土地政策手段的匹配就是土地政策方案。界定：土地政策效力的时间和空间影响域。

4、 土地政策产生的动因：人类需求与土地供给之间的矛盾。

5、 土地政策与社会心理承受能力需相适应，应注意以下4点：社会心理承受力受制于：社会与文化背景；人们对方针、政策的理解程度；社会心理控制的基础是土地政策的目标正确性和手段合理性；取决于土地经济关系调整程度以及所涉及的群体规模。

6、 地方性土地政策应注意：1具有明确与切实可行的特点，即可实施性；2原则性和灵活性相结合；3稳定性与可变性相统一。

7、 土地政策信息的内涵及重要性：内涵：有关土地的社会、经济、环境、生态、资源等活动中情况、消息、数字、资料等统称。重要性：1信息系统是土地政策制定的基础；2是土地政策实施和控制的手段；3是土地政策过程的重要

资源。

8、 土地政策信息的分类：1按性质分：固定和流动信息；2按形态分：原始和加工信息；3按时间分：过去信息和未来信息；4按政策过程需求分：环境信息和内部信息。

9、 土地政策信息处理原则：目的性原则、代表性原则、适时性原则、经济性原则。土地政策信息统计方法：调查法（全面、重点、抽样、典型调查）；试验法；文献法。分析方法：1统计分析法（抽样估计、假设检验、因素分析）；2案例资料分析；人机系统分析。

第三章：土地政策结构

1、土地政策的基本类型：1横向类型（战略型和战术型土地政策、单项和复合土地政策、程序性和非程序性土地政策）；2纵向类型（1土地总政策、基本政策和具体土地政策；2过去、现行和将来土地政策；3长期、中期、短期和即时土地政策）。

2、土地政策结构单元：1土地政策单元；2土地政策单元在土地政策结构中所处的位置和所起的作用；3土地政策单元之间的联系形式。

3、土地政策结构规律、特征与标准：规律：相关率、调解率、变异率、组合律。特征：整体性、有序性、稳定性、普遍性、时空性。土地政策结构合理的标准：有效的分级控制、严格的组合秩序、灵敏的运行过程。

4、土地政策体系的形态：构成、运行、环境体系。 5、土地政策体系的性质与特征：性质主要体现在：规模庞大、影响广泛、结构复杂。特征：整体性、相关性、层次性、动态性。

第四章：土地政策过程

1、土地政策制定的必须掌握充分的依据，坚持正确的原则，遵循科学的程序，运用科学的方法，原则如下（5条）：系统协调原则、连续性原则、可行性原则、试验原则、效率与公平并重原则。

2、土地政策制定程序：提出问题、确定目标（遵循：可行、规范、协调、明确、稳定性与弹性相统一）、设计方案、方案论证与选优（科学的土地政策应具备：1符合客观规律；2符合全局利益；3符合社会经济效益；4符合生态效益）。

3、土地政策执行的意义：1是土地政策目标能否实现的重要保证；2是检验土地政策成果正确与否的重要标准；3是完善土地政策的重要途径。

4、土地政策的执行过程：制定计划，典型试验，政策宣传，实施政策，执行的监督与检查。执行原则：1充分理解和掌握土政；2原则性和灵活性相结合；3执行与创新相结合；4土政引导与强制执行相结合。

5、土地政策法律化的原则：1坚持实事求是；2坚持规划先行、计划协调；3坚持公众参与；4坚持适时废、改、立。 6、土政法律化的内容：1目标法律化；2政策主体和程序法律化；3协调措施法律化。

第五章：土政分析与评估

1、土政分析与评估的内容：建立标准、收集政策信息、分析评价和政策建议。原则：事实与价值结合、定性与定量结合。过程：确定土政问题；确定评估标准；评价比较土政方案；报告评估结果。

2、土政分析与评估的标准：1政治价值标准（公平性问题）；2伦理道德标准（是否符合伦理道德要求）；3经济价值标准（土政的收益成本）；4生态价值标准；5政策效力标准。

3、土政的分析与评估的比较原理：1土政的前后比较；2有无土政比较；3土政规划与实际比较；4政策试验分析比较。

4、土政分析与评估方法：1成本效益评估法；2多因素综合评价法；3计量经济模型评价法。

第六章：土政演变与改革

1、土政演变与改革的诱因：1政治价值取向（政策问题、政策目标）；2经济价值取向；3社会进步（1社会进步与土政演变需求（物质文明、精神文明、制度文明、人的文明的发展与进步）；2土政演变离不开社会生产力的发展；3社会生产力发展决定土政演变）。

2、发达国家土政演变及改革的过程：1废除封建土地关系，建立自耕农制度，实现耕者有其田；2淡化所有权，强化占有权和使用权；3放宽对土地买卖、租佃的限制，加速土地集中，实现规模经营；4有效利用土地保护和保护环境，成为土政重要内容；5土政的重心随社会生产力的发展而演替。

第七章：产业发展与土地政策

1、产业用地政策的内涵、特征及功能：内涵：为促进或调节产业发挥作用而制定的土政。特征（6个）：指导性、整体性、针对性、预测性、及时性、导向性。功能：产业用地政策是1确定产业用地规模的重要手段、2为产业升级提供保障、3有助于产业用地效益的提高。

2、我国农用地政策的内涵：1国家严格控制耕地转为非耕地；2国家实行基本农田保护制度；3国家对农用地开发实行鼓励政策。

3、工业用地控制指标政策：1投资强度；2建筑容积率；3建筑系数；4行政办公及生活服务设施用地所占比重。

4、产业集聚群与园区发展的用地存在的问题：1园区开发占用耕地现象严重；2用地规模大而用地效益低；3随意改变土地用途性质。

第八章：城市发展与土地政策

1、城市土地的特征：1城市土地位置的特殊重要性；2城市土地对交通运输、城市基础设施的依赖性；3城市土地使用方向上的相对固定性；4城市土地相对有限性；5城市土地空间利用潜力大；6城市土地利用集约化程度高。

2、城市建设用地的内涵：政策目标：1供给的科学有序与利用结构优化；2合理满足经济发展需求；3生态系统有序运行，促进人居环境改善；4满足和引导人们对土地产品和服务的需求；5实现城市土地利用的效率和公平。

3、城市用地政策的主要特征：1管理对象的特定性；2管理范围的特定性；3更注重土地的资产财产属性；4政策工具多样化；5管理机构多样化。

4、城市理性发展的内涵和原则：1保留大量的开敞空间并保护环境质量；2重新开发城市中心区域，更新布局结构吸引中高收入家庭，改善低收入居民生活质量；3建造步行社区，鼓励多用途的利用土地；4在个体和邻里之间营造社区意识。

5、城市理性发展的土政调控：规划调控、规范供地、用地监控、依法管地。

第九章：集约发展与节地政策

1、资源节约型社会的国际经验：1推动政府优先节约；2制定节能法律法规；3创立政策激励机制；4建设循环经济体系；5实行产品能耗认证；6采用新型节约技术；7加大节约宣传力度。

2、资源节约型社会建设的促进机制：1发挥政府第一资源的统筹功能，科学开展规划工作；2发挥经济杠杆的调节功能，形成有效的资源环境评价机制；3发挥产业政策的引导功能，积极促进资源节约型产业的形成和发展；4发挥资源配置的政府功能，积极调控资源供应。

3、节地政策的内涵：土政主体为减少经济发展过程中的土地要素资源投入，提高土地利用效率而采取的行动准则或计划，包括相关的行为规范、基本准则和行动指南。节地政策按手段分：工具政策、目标性政策、制度性政策。

4、节地政策实施中需处理好的几个关系问题：1宗地节约与区片节约；2短期节约与长期节约；3土地节约与资源节约；4土地集约与经济集约（1通过土地集约引导产业结构调整，促进产业空间布局优化；2通过土地集约引导自主创新，促进技术进步；3通过主体功能区划分促进土地集约节约在空间上的落实；4通过土地集约引导循环经济发展）。

5、节地政策实施模式：1三集中模式；2土地整理节地政策模式；3循环经济节地政策模式。

第十章：土地生态政策

1、土地生态系统的特点：1由若干子系统组成；2是人工生态系统与自然生态系统的综合体；3是多种生物要素和多种环境条件组成的综合体。

2、土地生态管理的重点：1土地利用结构监督；2土地生产力及其变化结构监督；3土地开发活动监督。

3、我国现存的土地生态问题：1人地关系紧张；2森林生态系统功能退化；3草地生态系统功能退化；4农田生态系统功能退化；5湿地生态系统功能退化。

4、我国主要土地生态政策：1人与土地生态系统协调发展；2保护耕地；3防治水土流失；4保护环境；5合理布局农业生产；6发展生态农业。

第十一章：土地伦理与土地政策

1、土地政策的伦理原则：经济学伦理原则：效率原则、利与义相统一的原则、竞争原则。社会学伦理原则：分担责任原则、和谐原则、公平原则。法律伦理原则：公共利益最大化原则、权利限制原则、权利义务相对等原则。

第十二章：宏观调控与土地政策

1、我国实行土地宏观调控的动因：1固定资产投资增长过快且存在问题严重；2财政政策和货币政策的调控作用在减弱；3我国有着实行土地宏观调控的土地制度基础。

2、土地宏观调控的特征：1土地宏观调控要经济、法律、行政和技术手段综合运用；2土地宏观调控效果更加直接；3土地宏观调控以紧缩性调控为主；4土地宏观调控要特别强化地方政府领导责任。

3、土地宏观调控的功能：1调控固定资产投资规模，保持宏观经济平稳运行；2调整产业结构，促进产业布局优化；3引导集约节约用地，保护与合理利用

土地；4规范土地市场，创造公开公平的发展环境。

4、我国土地宏观调控的主要内容：1土地供应总量控制；2土地供应结构调控；3区域供地政策调控；4土地供应方式调控；5土地价格调控；6土地收益分配调控。

5、我国土地宏观调控的实施手段：1经济手段（1提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准；2利用土地税收机制，提高土地的取得和保有成本；3利用土地价格机制，调和和引导土地的需求与配置；4规范土地出让收支管理）；2法律手段；3行政手段；4技术手段。

6、进一步提高土地宏观调控政策效果的措施：1加强土政参与宏观调控的基础理论研究和应用基础研究；2建立土地政策参与宏观调控的长效机制；3加强土地宏观调控政策与其他宏观调控政策的协调；4完善中央政府对地方政府的考核和监督制度；5努力提高土地宏观调控的政策决策水平。

第十三章：古代与近代中国土地政策

第十四章：外国及外国台湾省土地政策