如何加强干部队伍建设

调研文章

如何加强干部队伍建设

党员干部是党的农村政策的执行者，是党加强同农牧民群众血肉联系的直接实践者。干部队伍建设的状况，直接关系我们党 “三农”问题的解决能否实现，直接关系到我们党构建和谐社会的目标能否达到，直接关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。建设一支素质高、能力强、能够适应农村工作需要、充满生机与活力的干部队伍至关重要。

一、干部队伍建设存在的问题

(一)部分干部思想观念落后、精神状态欠佳

部分干部囿于陈旧的思想观念和传统的思维定势不能自拔，表现出复杂的心理和精神状态。主要表现出四种心理状态，或单独存在，或相互交织。一是盲目服从心理。满足于“领导怎么说我就怎么做、别人怎么干我就怎么干”的工作状态，工作缺乏主动性和创造性。二是安于现状心理。部分干部思想比较保守，改革怕担风险、创新怕出乱子。有的在工作中“不求有功，但求无过”，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对农村工作的新形势，有的干部思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。四是消极心理。有的干部精神萎靡，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动

迎接挑战、知难而进的精神，消极应付工作，被动完成任务。虽然具有上述心理特征的干部只是少数，但若不引起我们的高度重视并认真加以解决，将直接影响到干部队伍能力的提高和农村各项事业的发展。

（二）部分干部的工作方法和工作作风存在问题，与实现社会跨越式发展目标不适应

随着形势的变化和发展，农村工作的重点、内容也发生了很大的变化，迫切需要与之相适应的领导方式和工作方法。但从调查的情况看，有些干部对如何发展当地经济心中无数，对如何更好更快地带领农民致富无计可施，对新形势下如何做好农村工作模棱两可。有的领导干部因此当起“甩手掌柜”逃避工作。有的干部还沿袭着发号施令、我说你做、管种催收等几十年“一贯制”的工作方法。对当前农民亟需帮助的市场供求信息、产业项目选择、生产技术指导、农产品销售等问题感到无能为力。又如，面对农民之间、农民与村级组织之间的各种矛盾纠纷，面对农民在公共事物管理上要求扩大民主的诉求，有的干部往往采取压制打击的办法，导致矛盾激化。在工作作风上，有的干部官本位思想严重，宗旨观念淡薄，处处以管人者自居，不愿意扑下身子为农民解决实际困难。有的干部热衷于做表面文章，工作布置得多、督办落实得少，口号提得多、管用的措施少，强调客观的多、反思主观的少，唱功好、做功差。

（三）干部队伍整体结构不适应新形势下更好地开展农村工作的需要

从文化结构上看，知识结构老化的问题已经成为制约农村经济发展的一大瓶颈；再从干部队伍专业结构上看，在具有大专文凭的干部中，文史哲及行政管理专业的干部占总数的64.7%，经贸、金融、法律、农技、工商管理类专业的干部较少，甚至还有一部分是初高中毕业、无专业可言的“万金油”式的干部，农村基层干部专业结构严重失调。尽管部分干部有比较丰富的农村工作经验，但要在更高层面上去创造性的开展工作就显得底气不足，在不断发展变化的形势面前显得被动落伍。

二、原因分析

干部队伍能力建设中出现的种种问题是诸多因素互相作用的结果，既有主观的原因，又有客观的原因，既有体制方面的因素，又有组织方面的原因。归纳起来，我们认为主要有以下四个方面：

一是思想教育工作不扎实。一方面对新时期干部思想动态、内心需要、情感诉求缺乏深入的研究，理想信念教育显得有些空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些消极的思想发展蔓延。另一方面，对新阶段干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。

二是选人用人机制缺乏竞争性。由于干部评价体系不够科学完善，能上能下、能进能出的机制不健全且缺乏刚性，致使优秀的人才因职数、编制的原因不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或“进来”的人，只要不出现有病不能坚持工作、受到法纪处理、年龄到点这三种情况就能长期安之若泰，缺乏动力和危机感。

近年来，各乡镇尽管也淘汰分流了一些不胜任的干部，但这是在乡镇撤并、机构改革、税费改革这样大的改革背景下，在区委、政府强力推动下进行的，具有明显的运动式、突击性和被动性的特征，尚未形成一种制度、一种惯例、一种自觉行为。

三是干部工作任务重、压力大。干部要管理本地区的经济、教育、文化、卫生事业和财政、综合治理、计划生育、农村合作医疗、动物防疫等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等，工作面广，工作量大，所谓“上面千条线，下面一根针，哪根拽得紧，就跟哪根转”。 面对各项工作，签不完的责任状、数不清的一票否决，这让干部在工作中如履薄冰，生怕有什么闪失。 四是干部提高素质的要求难以实现。调查中我们发现，大多数干部特别是年轻干部希望有更好的学习机会提高自身的素质，以适应不断变化的工作需要，但苦于没有时间和机会。对此我们应该认识到干部日复一日，年复一年同老百姓打交道。他们是做群众工作的排头兵，应该具有新时期做群众工作的新的本领和技能，包括现代农业科技、现代市场经济知识、现代营销技术、现代行政治理理论与实践、现代执政党执政理论与执政能力等等。不具备这些方面的知识和技能，就达不到一个合格的干部的标准，就不可能在实际工作中取得创造性的成就。但大部分干部在日常的工作和生活中可以说没有周末，也没有

节假日。如果没有必要的工作闲暇，就没有精力去学习新知识、新技能。再加上没有必要的学习资料、学习工具和学习手段等，干部在工作闲暇时间学习几乎不可能，到地区、党校或其它高、中等学校进修学习的机会就更少，只能被迫在干中学。

三、对如何加强干部队伍建设的一点思考

新形势、新任务对干部能力的要求是多方面的。综合能力的提高是诸多主客观因素共同影响、共同作用的结果，需要一个长期的过程。因此，在加强乡镇队伍建设的过程中，我们必须坚持多策并举、循序渐进的原则，以改革创新为动力，以提高素质、增强能力、转变作风、激发活力为重点，以建立和完善工作机制为手段，全面加强干部队伍能力建设。

（一）继续完善教育培训机制

1、加强干部教育培训宏观管理。要在客观分析本地干部队伍素质状况、准确把握现实工作需要、科学预测农村经济社会发展走势的基础上，立足现实，着眼未来，制定出与农村经济社会发展战略相匹配的干部教育培训中、长期规划，并坚定不移地推进到位。要按照建设高素质干部队伍的总要求，针对实际情况，分级别、分岗位制定干部政治理论素质、文化知识水平、业务工作能力应达到的标准，明确目标，有的放矢。

2、创新教育培训内容和班次设置方式，坚持因人施教、以需定教。紧紧围绕我区农村经济社会发展形势对干部队伍知识、能力的要求，坚持以现实需求为导向，按照“缺什么补什么、需要什么培训什

么”的原则，既充分考虑干部的共性要求，又最大程度地满足不同岗位、不同知识结构干部的个性需求，科学合理安排培训内容。在班次设置上，尽可能把知识结构相当、工作性质相近的对象集中起来办班，尽可能办时间短、针对性强、特色鲜明的短训班，以提高培训效率。在培训内容上，既要注重政治思想性，又要突出实用性和时代性，把政策法律、财税经贸、金融证券、现代科技、市场营销等知识作为重点，根据培训对象的不同各有侧重。

3、优化教育培训手段，拓宽教育培训渠道。要突破千篇一律进党校、上大课的单一模式，坚持以提高教育培训效果为最高准则，根据不同对象、不同培训内容选择相应的教育培训手段。例如，对理论性知识的培训，宜采用课堂教学方式；对实用性知识的培训，宜采用现场观摩、实地操作等方式；对文化水平偏低、分析理解能力较差的对象，尽可能运用电化教学、实例分析、情景模拟、参观考察等比较感性的方法；对实践经验缺乏的对象，应采取跟班带训、岗位锻炼等方式丰富其工作阅历。要把党校培训、业务主管部门培训、大中专院校代培、实践锻炼、学历教育、个人自学以及远程教学网络培训等有机结合起来，大力整合教育培训资源、充分调动社会力量和干部的积极性，形成多层次、多渠道的干部教育培训格局。

（二）继续完善考核评价机制

1、建立科学的考核评价标准体系。客观、公正的评价干部，对干部队伍具有重要的牵引和导向作用。我们认为在干部考核评价过程中，主要应该从以下五个方面来入手：一要注意考核评价干部的基本

素质。内容应当包括政治素质、思想品德、知识水平、专业技能、心理品质等各个方面；二是注意考核评价干部履行岗位职责的能力。对一般干部重点考察其目标落实能力、协同工作能力、表达应变能力、自我管理能力等。对中层干部重点考察其组织协调能力、上下衔接能力、计划能力和工作拓展能力。对领导班子成员特别是一把手，要重点考察其总揽全局能力、宏观决策能力、开拓创新能力和解决复杂问题的能力。三要注意考核评价干部的工作态度和工作作风，内容应当包括工作动因、敬业意识、精神状态、群众基础等。四要注意考核评价干部的工作绩效。重点从完成任务的程度、主观努力情况、长远效益等几个方面进行考察。五要注意考核评价干部的廉洁自律情况。在设定考核指标时，有关部门应当加强与计划、财政、经管等相关部门的联系，尽可能把评价内容予以量化，并确保量化的指标上下口径统

一、准确无误、切实可行。对不能量化的内容，如思想品德、协调能力、敬业精神等，要用客观准确、便于评鉴的语言进行定性描述。将一些对识人辨才意义不大、空洞乏物、可有可无的内容予以删减，突出能够反映干部本质特征指标，做到重点突出、简洁直观。

2、改进考核评价方式方法。一是把集中考察与平时考核相结合。坚持扩大民主，切实把群众的“四权”落实到集中考察的各个环节。考察前必须在一定的范围内将考察人员和对象予以公示，参加民主测评、述职评议、个别座谈的人员必须具有广泛的代表性且要达到相应的比例要求，以确保考察质量。考察过程中还要充分发挥乡镇党委政府在干部平时考核的主体作用，加强和规范日常考勤考绩、阶段性考

评和年度公务员考核工作，以便与集中考察结果相互补充、印证。二是把定量考核与定性分析相结合。可采用专题调查法、实地勘验法、统计资料分析法等方法求证有关数据。对干部思想、动机、态度等采用定性考核的方法，并与定量考核的结果结合起来进行分析比对，由表及里，去伪存真，从而对干部作出准确、客观的评价。特别要注意辩证分析干部政绩的经济和社会效益、取得政绩所依赖的基础条件和所采取的手段等因素，以及得票多少与工作原则、能力、方法之间的内在联系，防止简单地以数字评价干部或以票取舍干部。三是把历史评价与现实评价相结合。坚持用全面的、发展的观点识别和评价干部，既要看干部现实表现，又要看其一贯表现，还要分析预测其潜能和发展趋势，前后对比识别干部，不能用孤立的、静止的观点评价干部。

（三）继续完善选人用人机制

1、端正选人用人导向，发挥示范引导作用。在选人用人实践中，切实解放思想，大胆创新思想观念。坚持凭实绩和能力选人，选靠得住、有本事的人，不搞教条主义；坚持在生动的实践中去发现和选拔人才，选实际工作能力强、群众拥护的人，不搞主观臆断；坚持根据实际岗位的需要去选人，选特长明显、人岗相适的人，不搞因人设岗。这就需要我们破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，革除按图索骥、墨守陈规的简单方法，立足事业发展需要和改善干部队伍能力状况，不拘一格选人用人。当前，要坚决纠正在干部选拔任用中“年龄一道杠、学历一刀切”的机械作法。干部处于政权组织的最基层，不仅需要较高的理论素质和决策能力，而最重要的是要具备贯彻

执行政策的能力以及做群众工作的能力。年龄偏大并不必然意味着思想僵化，学历偏低也不意味着素质、能力差。因此，在合理把握干部队伍整体结构的同时，要淡化年龄、学历界限，真正做到唯德唯才是举。只要是实绩突出、能力较强、群众公认的干部就要大胆取用，使各个年龄、学历层次的干部都有被选用的机会，使其内心深处始终充满着对未来的憧景和希望，促其加强学习、提高素质、发奋工作，从而激发干部队伍的活力。

2、创新选人用人方法，为优秀人才的脱颖而出提供平台。提高选人用人质量，不仅要有一套科学的标准和严密的程序，而且要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，积极探索符合乡镇实际的选人用人方法。一是加大公开选拔干部工作力度，一般应采取公开选拔的方式产生，并不断扩大其比例，优化人才资源的配置。二是全面推行竞争上岗。进一步扩大竞争上岗的层次、范围和比例。干部分流对象以及乡镇内设机构中层干部、站所负责人、热点岗位人选的确定，原则上要采取竞争上岗的方式产生，避免少数人主观因素的影响。