2.政府如何在安全监管中推进企业落实安全生产主体责任

政府如何在安全监管中推进企业落实

安全生产主体责任

邵 钧

（邵钧，男，无锡太湖山水城旅游度假区安监局局长，电话：[1**********]）

企业是安全生产的责任主体，安全生产工作必须建立，落实企业法定代表人负责制。为全面推进落实企业安全生产主体责任制，让企业在安全的环境中发展经济。必须以对人民生命、财产高度负责的精神，采取更加有力的措施，努力实现安全生产状况根本好转，坚决遏制重特大安全事故发生。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩，纳入考核机制。

一、 法律规定企业安全生产的主体责任

在现代经济体系中，企业必须遵照专门法律规定，自觉履行安全生产的义务。这就是说企业在安全生产中的主体责任，是由法律规定的。现代法律规定企业对安全生产承担主体责任，有着充分的法理根据。企业是经营利润的享有者，按照“谁受益谁负担”的原则，对安全生产承担主体责任的应该是企业，而不是以劳动者身份参与生产活动的员工，也不应是消费产品及服务的消费者。政府则在健全法律、实施监管和指导以及保证舆论监督方面负有责任。不仅如此，企业承担安全生产的主体责任还有以下客观的内在合理性：

（一）就社会经济关系而言。企业承担安全生产的主体责任是合理的。安全事故发生在企业过程中，其原因涉及到企业与从业人员，以及生产设施、设备、原材料、作业环境、人的不安全行为等生产过程的各个方面。但企业相对于其他主体来说，对生产过程各方面了解得更为清楚，对有关生产过程的信息掌握得更为全面、系统，因而最有能力规避安全事故。按照“最低成本规避者”原理，由最有能力规避安全事故的

企业来承担安全生产的主体责任，对于社会整体来说是最合理的。与政府、从业人员及消费者相比，企业可以用较低的成本，制定相关规章制度、责任制、操作规程并保证其实施。并且企业可用生产命令的形式，对从业人员进行安全生产的法定责任教育培训，能有效地提高从业人员的安全生产意识和事故防范能力。

（二）从经济管理的特点看。生产和经营中的优势地位也决定了企业应承担安全生产的主体责任。在生产活动中，企业对从业人员有指挥权和监督权，并直接影响着从业人员的行为。如果企业的安全意识高，严格按照安全生产规章制度、责任制、操作规程等来指挥生产和实施监督，就能减少从业人员违章违规作业的可能性，把安全事故的发生概率控制在最低水平。因此，保障安全生产的关键就在于企业安全生产主体责任的落实到位。

（三）从经营活动的连续性来看。企业对安全生产承担主体责任，有利于其长远发展。有些人认为，企业追求经济利益与安全管理之间存在着矛盾。但这只看到问题的一个方面。如果企业忽视了安全管理而发生了生产安全事故，不仅会给从业人员、消费者等带来身心健康上的损失，还会中断其生产经营活动；并要根据生产事故的法律责任，对受伤害的从业人员、消费者等承担民事损害赔偿责任；如果构成犯罪，还要接受刑事处罚。另一方面，在企业外部，生产事故会影响企业的声誉，导致交易企业、消费者对该企业的不信任和企业交易量、销售量的下降；在企业内部，则将导致从业人员对企业忠诚度和生产积极性的降低。所以，忽视安全生产最终必定会给企业带来巨大的损失。

二、企业安全生产的主体责任现状和误区

目前，企业安全生产责任主体落实的问题和不足，主要反应是部分企业对责任主体工作在思想熟悉上还存在一些误区和偏差；有的企业对落实主体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不从事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是安全生产的主体熟悉不清，认为只有直接参与生产工作的员工才是安全工作的主体，

其他人员如领导、管理人员及管理部门不是安全工作的主体，对他们在安全管理、治理中应当承担什么职责，发挥什么作用不清楚。有的企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产投入不足，职工全员培训流于形式，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系和事故监督防范机制。有的企业安全评估体系没能真正运转，尽管有了许多规章制度，但是没有相应的配套操作细则，没有制定和实施安全评估体系，考核准则和奖惩措施，没有引成全员重视、全员参与。全方位齐抓共管的局面，造成一些规章制度成了应付检查的“摆设”。一些领导、员工对在工作中承担的安全责任不够明确，没有真正摆正自己在安全工作中的位置，安全主体意识不强，对个人的安全防护、防范不重视。针对上述这些问题，我们应坚持把宣传工作贯穿强化企业安全生产责任主体落实的全过程，通过加大宣传工作力度，提高企业对主体责任工作的熟悉、强化用法律法规统一企业和员工思想的意识

三、企业安全生产的主体责任的措施和对策

必须弄清三个增强：一是弄清落实安全生产主体责任，是安全生产法律法规赋予企业保障生产安全的法定义务，增强企业负责人管生产必须管安全的意识。二是弄清落实安全生产主体责任是企业自身发展的内在要求，增强企业负责人安全生产直接关系企业可持续发展的熟悉。三是弄清落实安全生产主体责任，是企业全体职工的共同职责和社会稳定的要求，增强企业负责人和全体员工人人抓安全、事事讲安全，处处保安全的氛围。通过广泛深入的宣传，把企业负责人和全体员工的思想统一到安全生产法律法规和省、市、区、街道关于强化安全生产的要求上来，为全面推进企业主体责任落实打好坚实的思想基础。

（一）强化安全生产教育培训

加强安全生产教育培训，是依法培训、强制培训，责任培训，是企业安全生产工作的基础工程，也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。为使企业有会管、懂管安全生产的人才，促进安全生产责任主体的落实。

主要突出抓好安全主任培训教育。每年，街道安委会都制定安全主任教育培训方案，对市、区下达的安全主任培训计划进行细化、分解到各个社区，并与社区签订责任状，把安全主任送培工作作为目标考核的重要内容，实行“没有完成安全主任送培任务，单位年底不得评为安全生产先进单位，责任人不得评为先进个人”的一票否决制，有效增强社区（村委）抓安全主任送培工作自觉性和积极性。

街道所属各企业广泛采取生产经营单位负责人学习法律法规有关培训教育的内容和省、市、区关于开展安全主任培训的指示精神，组织街道安委会、安监局人员和居委会社工上门发动等形式，大力宣传培训教育的法律依据、企业责任，努力提高生产经营单位负责人对培训工作重要性和必要性的熟悉。促使宣传发动到位，街道安全主任培训工作得到了广大企业的支持和配合，确保培训任务的圆满完成。2007年度，我们又分新增安全主任培训和安全主任再教育培训两个层次，对全街道安全主任进行教育培训。

大力推进全员安全培训。企业职工全员安全培训是提高员工安全生产素质，增强企业安全文化建设的基础步骤。为切实加强对全员安全培训工作的组织领导，街道办在年初召开安全生产工作会议上，专门对这项工作进行动员，随后，街道安委会又召集各社区、企业综治和监管负责人员，召开安全生产教育培训工作会议，具体部署全员培训工作。各社区（村委）和有关职能部门按照接到街道办的部署要求，采取上门宣传。召开企业负责人会议等多种形式传达、宣传全员安全培训的法律要求和市、区街道工作会议精神，提高企业对全员安全培训的思想。充分利用横幅标语、报刊报栏、宣传橱窗、展板等形式广泛开展全员培训宣传，努力在社区、企业营造“抓全员培训、促生产安全”的浓厚氛围，促使企业从“要我培训”向“我要培训”转变。

社区建立联厂员制度和企业联络员制度，加强与企业之间的联系，在政府与企业间建立起互动机制，使培训工作有人抓，有人管，有人具体落实。街道安监局和有关职能部门利用日常巡查，大检查等时机，从

工作部署，领导组织，工作方案指示分解，宣传动员、师资培训、经费投入、台帐建立等方面，进行专项督查，以此来促进企业抓好全员安全培训工作。

每年，都要与工会联合举办安全生产知识宣传教育系列活动，以安全生产活动月为契机，在全街道开展安全生产“四进”活动，通过知识竞赛、有效问答、现场咨询、发放宣传单、制作宣传展板、出版专题板报、悬挂横幅标语等方式方法，宣传安全生产知识、展示事故案例，得到了广大人民群众的好评。

定期组织安全生产宣讲团、基层服务队，深入社区、企业为提供安全生产服务，指导企业落实安全生产主体责任，受到了企业的欢迎。

（二）依法强化安全生产监督管理措施

企业是安全生产的基础，是搞好安全生产的内因，对企业安全生产起决定作用。政府监管是实现安全生产的外因，对企业安全生产具有促进作用。但是从近年来我街道发生的生产安全事故来看，正是由于一些企业对自身在安全生产主体责任熟悉不到位，不能自觉、认真、主动履行在生产安全方面应尽的责任和义务，为追求经济效益，无视法律法规，有令不行、有禁不止，导致了事故的发生。针对这种情况，我们在抓安全生产工作上，没有单纯地等待企业主体责任意识提高后，去发挥内因的决定性作用，而是高度重视政府安全监管这个外因，充分发挥安监执法（建议成立执法中队）的作用，采取有力措施，促进企业在生产中履行安全生产主体责任。

1.是建立考核评级制度。每年须组织各社区和职能部门对辖区内生产经营单位进行一次全面摸查，在切实摸清底数的基础上，建立企业检查考核评级制度，将企业安全主体责任细分为基础治理、综合治理、安全教育培训、工作制度治理、现场治理事故预防及处理等方面，先由企业按照考核办法进行自评，然后由各职能部门和街道安监局按照行业治理和属地治理的要求，对企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核，根据考核结果确定企业类别。

2.是实施分类监管。社区（村委）和各职能部门根据平时检查和定期考核情况，将辖内企业分为A、B、C类，明确A类为月检企业，B类为季检企业，C 类为半年检企业，建立企业分类治理档案，并报送街道安监局备案。街道安监局（建议成立执法中队）根据企业不同类别，建立不同的监管制度。对A类企业，注重加大监督，检查力度，增强企业负责人，安全生产管理人员和全体员工的安全意识，提高企业安全生产能力。对B类企业，主要进行重点指导和服务，开展定期或不定期的检查，帮助他们提高安全生产管理水平。对C类企业，则以企业自主管理为主，安监局（执法中队）不定期进行抽查。

3.是突出监督检查。充分发挥街道安监局（执法中队）在企业落实主体责任工作中的作用，将企业安全生产主体责任落实情况作为经常性检查内容之一，督促企业对照省、市、区安委会关于强化推进落实企业安全生产主体责任的有关要求，开展以建立组织机构（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队伍建设）和健全规章制度（主要包括管理制度、操作规程、应急救援预案和管理台帐）为主要内容的责任制建设。经常组织执法、监察人员深入企业，指导帮助企业建立横向到边，纵向到底的安全生产责任制，逐级签订责任状，形成一级抓一级，逐级落实责任的安全生产责任追究格局，把安全生产的责任落实到每个环节，每个岗位，每个人，使各项安全生产工作“有人管”、“有人做”“按章办”，从而在全街道形成一个各企业“即自扫门前雪”，又齐心协力抓安全的工作环境，有力地促进企业安全生产主体责任工作的有效落实。