国土局科学发展观转段分析报告(县)

　XX县国土资源局党组把深入学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务，是探索科学配置资源、服务经济社会发展大局的重要契机，是破解监管服务难题、构建保障科学发展新机制促进国土资源事业更好更快发展的难得机遇，是对加强自身建设，不断提高驾驭全局、领导科学发展能力的有力促进。自学习实践活动开展以来，班子成员思想上高度重视、行动上高度自觉，充分发挥模范带头作用，认真学习《科学发展观重要论述摘编》等重要书目，撰写读书笔记和心得体会，并坚持深入基层开展专题调研，召开各种座谈会议、专题民主生活会、发放调查问卷和征求意见函、开展交心谈心活动、百名干部建言献策活动，广泛征求群众意见和建议。12月16日，又召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，班子成员认真剖析自身和班子存在的问题，结合对科学发展观的认识，对照在落实科学发展观上存在的问题，开展批评与自我批评。在此基础上，紧密联系我县国土资源发展实际和班子思想、工作、作风实际，总结工作，查找问题，明确方向，形成分析报告初稿。在县委第二指导组的指导下、局又召开了党组生活的扩大会议，邀请部分人大代表、政协委员、内部职工代表、基层服务群众代表参加对分析检查报告进行了评议，提出了修改意见。经过修改以后，形成了如下正式报告：
　　一、总结经验，凝聚共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
　　我局始终紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入贯彻落实科学发展观，不断创新发展理念、发展思路和发展举措，以奋发有为的精神状态迎接挑战，以改革创新的工作思路破解难题，以服从大局的政治品格承受压力，积极参与宏观调控，坚持抓重点，创特色，出精品，争一流，形成了“保护资源严格规范，保障发展持续有力，依法行政整体推进，服务社会全面优质”的良好局面。12月底，顺利迎接了“市级文明单位”验收，已被市局推荐参评全省县、乡、村国土资源法律知识先进单位。
　　（一）强化了推进XX科学发展责任意识，坚持围绕中心谋划国土资源工作。在工作中,我局坚持跳出国土看国土，站在全局找定位，领导全局自觉把国土资源工作融入到推进XX科学发展的时代大潮,对县委、县政府的重大工作部署坚持做到了认识上位，反应迅速，措施跟上，拿出真招抓落实。
　　（二）是强化科学发展的集约意识，切实转变资源利用的方式。坚持保护资源优先，两个月以来，面积近3000亩的孔家坊乡基本农田建设项目正在组织实施前期准备工作，涉及南河、温泉、杨柳、雷店四个乡镇12个村的9000亩低丘岗地改造项目招投标已完成，市国土局立项的县内占补项目已验收6个，净增耕地417亩，正在实施5个，可净增耕地274亩，又申报立项15个，预计可净增耕地860余亩；坚持集约利用为主，9月份以来，通过招、拍、挂方式拍卖破产改制企业闲置用地10宗，面积120亩，实现土地增值收益500万元。同时，大力推进矿产资源开发整治整合。到目前为止，全县应整合矿企业88家，保留了69家，减少了19家。
　　（三）强化科学发展的服务意识，逐步破解保障发展的难题。为确保XX经济开发区二期工程快速建设，我们积极争取省厅、市局领导的支持，调整的温泉城区部分土地利用总体规划已经省政府批准，终于解决了经济开发区项目用地不符合土地利用规划这一关键性难题。同时，我们加紧编制的九个示范村村庄规划也已上报市局，为指导新农村建设提供了方便。为了保障大项目、好项目、高新技术项目落户XX，在去年争取520余亩的用地指标的情况下，今年10月份又争取追加指标225亩。9月份以来，省政府已批准XX3个批次用地，面积700余亩，目前正在组织上报第四个批次用地，先后为县第二车站、路桥公司综合大楼、县法院审判大楼、温泉种植园等单位供地8宗，面积300亩，得到了县委政府和各用地项目单位的一致好评。
　　（四）强化科学发展的能力意识，不断提高服务发展的水平。为切实提高服务水平和办事效率，我局挤出资金，实施了“金土工程”的建设，内外网等基础设施已安装完毕，正在进行用地资料远程报批的试运行；讨论出台了《加强和改进行政审批服务的意见》，进一步规范了业务办理；大力推行了“一站式”国土服务，极大地方便了单位和群众办事，塑造了国土系统新形象；大力开展了文明国土创建活动，顺利通过了“市级文明单位”验收，有效地促进了干部职工思想观念的大转变，责任意识的大增强，精神面貌的大改观，工作效能的大提高。
　　总之，在科学发展观指引下，通过我们的积极探索和实践，提出了一些好的思路和举措，积累了一些好的经验和做法，并在思维和理念层面形成了强烈共识，做到“五个必须”：一是必须坚持解放思想，下大力清除影响科学发展的思想和体制障碍，激活主体，不断提升国土资源事业发展的活力和动力。二是必须树立科学发展的新理念，紧紧抓住机遇，更加注重速度、结构、质量、效益、资源和环境的统一协调。三是必须坚持以人为本，作为国土资源的监管部门，要更多地关注民生、促进和谐，始终不渝地为人民办实事、办好事。四是必须加强和改进党的建设，始终保持党的先进性，发挥党组织的领导核心作用；五是必须坚持一切从实际出发，求真务实、真抓实干，不断开创国土资源工作新局面。
　　二、查找问题，分析根源，以科学发展观全面审视国土资源各项工作
　　在学习调研基础上，对照科学发展观要求，全面审视国土资源各项工作，我们感到，作为土地、矿产资源的监管部门，国土资源工作还存在许多与科学发展观要求不相适应的地方。经过认真分析和梳理，主要体现在以下几个方面：
　　1、在解放思想上，还存在创新性、实效性、针对性不强的问题。一是虽然充分认识到解放思想是个永恒的课题，必须不断与时俱进，但真正有效推进的措施还不够多，在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够好，不善于向解放思想要活力、要动力、要竞争力。二是对解放思想会议讲的多，文件发的多，要求群众多，但真正管用的政策措施还不够，表现为一遇到具体问题的解决和处置，就习惯用固有的思维定势去决策，按照过来的惯例去办事。“走出去”学习还不够，解放思想的针对性和实效性还有待进一步提高。三是解放思想的最终目的是通过破解难题推动发展，但在这方面，还显得眼界不够广、思路不够宽、办法不够多，习惯于自己有什么就思考什么，别人怎么干就怎么做，率先领先、攻坚克难、创新发展的亮点不够多。
　　2、在指导工作上，还存在贯彻科学发展观深入性、全面性、自觉性不够的问题。用科学发展观的要求来衡量，还存在一些不足之处。集中表现在：一是坚持科学发展的意识很强，但迫于国土资源发展面临的外部环境和自身条件压力，受制于历史形成的经济结构，有时对眼前的“快”和“好”强调的多一些，对今后“创新”和“发展”的要求标准还不够高；二是将科学发展观与部门工作结合得不够紧。特别是对深层次的，涉及利益、体制方面的问题思考得不够，改进得不够。比如，如何既严格执法又保障发展我就想得不够细致，没有拿出打破固有的工作界限，进行合理统筹的勇气，致使严格执法了强调了保护，又难以保障发展，这个“两难”问始终困扰着我们国土部门。三是有等靠上级的依赖思想，工作中落实科学发展观的主动意识还有待增强。由于制度、体制、法规等因素来自上级，就以自己解决不了为由，存有等靠的依赖思想，没能积极向上级反映，主动争取，也未能从力所能及的事情上主动做起，自觉改进工作。比如，农村宅基地管理，面对问题只尽部门所能开展了“两清”工作，但收效不大，积极向政府争取政策抓的力度不够，导致积存下来的问题越来越多；还有土地收购储备工作尽管提得多，做得多，但考虑资金等因素收效也不大。四是工作创新能力不足。学习县内外先进经验少，主动组织与先进地区对接，进行工作沟通、交流少，在一定程度上局限了工作创新，致使工作的创新水平依然不够高，创新的层次还较低，成效还不够大，需要继续加大力度，开拓思路，提高创新的能力和水平。
　　3、从自身条件看，按照科学发展观的要求我们还存在一些不容忽视的困难和问题。一是要继续加大国土资源执法力度，严格保护基本农田，尤其是要在执法成效上下功夫。二是要进一步改进服务，提高办事效率。尤其是希望简化用地、矿业权审批手续，杜绝不合理收费，缩短办理时限。三是要处理好监管与服务的关系问题。在严格依法办事的前提下既服务好县内重点招商引资项目，又要加大力度服务好促进农村经济发展的小项目，如养殖场等，更好的促进经济又好又快发展。四是要切实加强队伍建设，提高队伍整体素质，解决队伍知识结构老化，素质不高，活力不够，积极性不强、大局观念弱化等不适应新的监管形势要求的问题。五是要切实加强制度建设，实行责任追究，加大制度执行效果的督查力度，尤其是强化内部管理上既管面上、又要管深入、管长远，全面管。六是要加强矿产资源管理，尤其是河道采砂管理，防止过度开采严重影响河道两岸的农田灌溉。七是要加大城区闲置用地的处理力度，尤其是一些老企业的用地，要让老企业用地如缫丝厂等通过招商引资重新焕发生机，多在存量用地上做文章减少占用新增用地，防止新的浪费，不能一卖地就只搞房地产开发。七是要合理规划新农村建设，因地制宜，依山傍势，尽量少占耕地、不占耕地。八是要加大高产农田建设力度，整治空心村、空心垸，有效增加耕地。十是要处理好与城建、规划等部门的关系，共同管好城区用地，加大土地收购储备经营好土地资产。
　　4、在加强和改进基层党的建设上，还有诸多不适应新形势新任务要求的问题。面对不断发展变化的国情、党情和县情，我们在党的建设方面还存在许多不适应，干部的培养教育、奖惩激励、监督约束机制不够完善，人才流动机制不健全，体现科学发展观和正确政绩观要求的国土资源管理中层干部考核评价体系有待进一步健全，特别是基层干部的工作水平和工作方式需要下大力改进提高。把上级精神和本局办实际紧密结合起来，创造性地开展工作还有欠缺，对某些工作抓落实、抓具体还不够。推进工作的方式方法有待进一步转变，在廉政建设上，有时存在超标准接待问题。
　　通过分析检查，综合起来看，上述问题的形成，一是既有客观局限性，但更多是在主观方面我们对科学发展观的学习和研究还不够系统，内涵领悟还不够深刻，精神实质的把握还不够深入，重业务的习惯性思维还没有从根本上改变，有时对我们指导发展还有不同程度的影响；二是既有当前国土资源管理体制改革的机制性、体制性矛盾，但更多是在应对现实挑战、解决突出问题上，我们的思路还不够开阔、办法还不够多，特别是统筹协调的办法用得还不够好。三是既有在指导思想和方法上统筹协调做的不够的问题，也有抓主要矛盾和矛盾的主要方面不到位，在解决特殊矛盾上创新意识不强的问题，自身创造性工作做的还不够，创新的氛围还不够浓，思维方式、工作方法还有局限，特别是运用理论指导实践的灵活性、有效性还不强推动工作的思路、方法还不够多、运用的还不够好；四是既有理论学习和工作方法上的深入性、创新性不够的问题，也有在推进工作的指导思想上求稳的问题，在下一步的学习实践活动中，必须高度重视，认真加以解决。
　　三、理清思路，明确方向，推动国土资源事业更快更好地科学发展、和谐发展
　　理清发展思路、解决突出问题，是学习实践活动的根本目的。要把检查分析作为推动又好又快发展新的起点，进一步树牢科学发展、和谐发展的新理念，明确发展思路和举措。
　　（一）不断开辟解放思想新境界。学习实践科学发展观，要给全体党员干部以强烈的视觉冲击力和思想震撼力，进一步向解放思想要活力、要竞争力。必须进一步破除影响科学发展、和谐发展的思想和体制障碍。要充分运用解放思想这一法宝，重点增强“三个意识”、提高“四种能力”，增强保护资源的意识到、增强依法行政的意识、增强服务基层、服务社会的意识；提高信依法行政的能力、提高对经济发展的保障能力、提高开拓创新、团结奋进、积极向上的能力、提高清正廉洁、自我约束、忠于职守的能力。
　　（二）开创更快更好发展新局面。精心制定科学发展规划，未来几年，国土资源工作要“做到三个狠抓，实现三个目标”，为全县经济社会发展做出积极的努力。
　　第一，抓学习，突出自我提升。以开展学习实践科学发展观学习调研阶段“回头看”为重点，从建立学习培训长效机制入手，进一步加强政治理论学习、业务知识学习，进一步提高服务和保障发展的能力。一是健全一套完整的培训制度。保持培训教育的连续性、经常性，把培训教育工作纳入干部培训规划，在常学、指导学、考学等方面建立切实可行的学习培训制度。二是建立一套严格的考核办法。从明年起对系统内的培训考、学结合，克服过去头痛医头，脚痛医脚的问题，真正把培训工作纳入干部个年终考核的主要指标，建立干部职工学习培训档案，讲究效果。三是编好一批实在的培训教材。实行国家、省、市县结合，多订书、多送书、多读书。四是采取一系列灵活的培训方式。多采用以案说法、现场演练、岗位实践、轮岗交流、参观考察、送员培训、请人辅导等多种方式对干部职工进行全方位多层次的培训。要通过各种形式的培训教育，努力把国土资源系统的每个干部职工培养成懂业务、会管理、有能力多面手，业绩佳、行为廉、形象好的文明人。
　　第二，抓建设，切实解决问题。一是加强制度建设。近期内必须出台的是《关于切实加强改进行政审批服务的意见》，以此为起点按照科学发展观的要求，对照法律法规政策规定，对局业务管理、机关管理、人事管理等相关制度进行修订完善，用制度管人、管事，强化制度的监督执行力度，达到基础业务操作标准规范化、管理工作运行程序制度化、用地用矿审批便捷化、资源调控与配置市场化的总体目标。二是加强队伍建设。坚持严格约束人与真诚关心人相结合。以建立行政执法过错责任追究制为突破口，强化执法过错责任追究；以开展文明创建活动为契机，建立执法监督岗，畅通监督渠道广泛接受社会监督，切实加强队伍管理，提高办事质量和办事效率；以完善干部职工养老保险为起点切实做好关心干部职工的工作，多开展交心谈心，切实解决干部职工切实利益的问题。三是加强业务建设。重点是完成土地利用总体规划及九个示范村规划修编、土地二次调查、建制镇基准地价更新、矿产储量基础核查、矿产资源规划等重点业务，提高业务科技含量。四是加强基础建设。以改善局内办公环境，全市基层国土所标准化建设为主，将局机关办公环境的彻底改善提上议事日程，在已达标七个基层国土所基础上，余下的陶河、石镇、方咀、红山四个基层所明年将进行全市基层国土所标准化建设达标升级。
　　第三，抓服务，树立部门形象。围绕如何处理好对上负责、对下服务的“两难”问题，更加有效地服务全县发展大局，实现保护与保障的“双赢”。根据我县的实际，重点要围绕重点项目建设、产业发展、结构调整、民生工程、“三农”问题、企业改制以及社会事业发展，研究如何妥善处理土地和矿产资源的保障问题，做到想全局、谋大事、促发展。对待一些具体问题不能简单处理，既不轻言不行，也不简单说行，在保护的前提下全力保障发展。一是主动服务。进一步推行政务公开，向社会公开办事程序、办理要件、办理时限、办理地点、办理方法、办事制度。进一步加大政策法规宣传力度，在培训村级主职干部的基础上，创新宣传方式，面向领导干部多汇报、多请示，当好政策的参谋助手，把好关；面向基层干部，以建立村级协管员为重点，建立国土资源执法监察网络，形成依法管地用地氛围；面向群众以案释法，送法上门，依托新闻媒体，多宣传、多解释，切实提高群众依法利用资源、合理开发资源、切实保护资源的意识。进一步加大国土资源执法监管力度，坚持动态巡查，充分发挥执法监察网络作用，加大违法案件查处力度，重点打击破坏耕地、非法占地、非法转让、非法采矿的行为，为建设健康的土地市场、矿产资源开发市场保驾护航。二是改进方式。提前介入做好政策的宣传解释，如在企业改制土地资产处置过程中，把好政策界限，做好政策的宣传解释。办理之中坚持按法规、按程序依法办事，推行一站式服务、首问负责制、承诺办事制，讲究时效。办理之后加强跟踪督办，加强检查，考查办理结果和办理质量。三是突出重点。紧密结合国土资源职能职责，围绕推动XX经济发展，有重点、有计划地做好各项服务工作。在服务全县重点项目上，以盘活存量用地为主，积极向上争取用地指标，完成批次用地报批手续，及时供地，提供优质的用地环境；在服务新农村建设上，做好规划服务，把好用地关；在服务农村产业化发展上，加强政策引导；在保护耕地资源上，积极争取土地开发整理项目，进一步加大高产农田、低丘岗地、县内占补项目的申报立项、组织实施力度，把每一个土地开发整理项目真正建成惠民工程；在矿产资源开发利用上，加大整治整合力度，促进矿业健康发展；在维护群众利益上，继续以高度认真负责地态度，做好地质灾害防治、群众信访、人大代表建议和政协委员提案办理工作，落实征地补偿。
　　（三）实现体制机制新突破。针对梳理出来的问题，完善落实国土资源管理长效机制。按照各自工作职责，结合局年初重点工作任务，提出具体措施进行整改。对影响科学发展观的相关政策规章加以修订，努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。重点是科学决策机制、事业发展机制、福利保障机制、推进落实机制、实绩考核机制、基层党建机制。
　　（四）促进领导科学发展能力新提高。要教育引导全体国土资源系统党员干部树立全员学习、全程学习、终身学习的理念，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地用科学发展观武装头脑，不断增强领导科学发展的思想水平和业务素质。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，努力做到“开拓创新、求真务实、公正廉洁、和谐共事”，切实提高基层党支部、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领。加强作风建设，大力弘扬求真务实的良好风气，把进取精神和务实态度结合起来，进一步树牢正确政绩观，多做打基础、谋长远的事，使各项决策和工作更加符合实际、符合群众的愿望和利益、符合科学发展观的要求。