在新形势下加强公安队伍建设工作的调查与思考

在新形势下加强公安队伍建设工作的调查与思考

当前，我国正处于经济体制深刻变动，社会结构深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的特殊时期，随着工业化、城镇化的深入推进，流动人口大量增加，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的态势没有改变，公安工作面临着前所未有的新情况、新挑战。对此，公安机关唯有深刻认识、准确把握我国的基本国情和发展的阶段性特征，结合新形势新任务对公安工作提出的新要求，切实加强队伍建设，才能进一步增强战胜各种风险和挑战的信心与能力，不断巩固和发展人民群众安居乐业、社会安定的良好局面。胡锦涛总书记曾深刻指出“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。周永康同志在第二十次公安会议中也指出“坚持从严治警，依法以治警，大力加强公安队伍的革命化、正规化、现代化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，是完成党和人民赋予公安机关的神圣使命的组织保证”。 我认为，打造一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的高素质公安队伍，是公安机关当前一项重要的工作。

一、公安队伍的现状

以汨罗市为例，汨罗市地处洞庭湖东畔，是开国元勋任弼时的故里，是伟大爱国诗人屈原怀沙殉国的地方，更是龙舟文化的发祥地。全市总面积1562平方公里，辖32个乡镇场，总人口65万。境内京广复线、武广高速、京珠高速和107国道纵贯南北，省道308线和汨罗江水道横穿东西，便捷的交通条件，优越的地理位置，突出的区位优势，在给汨罗的经济发展和社会进步带来了蓬勃生机的同时，也使汨罗公安工作日益繁重。汨罗市公安局现有在岗民警423人。近年

来，该局先后开展了“三项教育”、“立警为公，执法为民”、“大走访、大回访”、学习实践科学发展观、法治理念教育、“讲正气、守警规、树形象”教育整顿等多项以建设高素质公安队伍为主题的活动，并在完善人大代表、政协委员监督机制的基础上，构建了以普通群众为主体的公安形象监督员队伍，加强对公安队伍的监督，通过这一系列的举措，该局队伍建设取得了明显成效。主要表现在：一是民警队伍纪律作风有了明显改变，特别是贯彻执行“五条禁令”以来，无一例违例事件的发生，举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况逐年减少。二是“立警为公，执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高。三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。

然而，“金无足赤”，当前公安队伍建设工作中也依然存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭、混学历、混日子，而不是学知识、学能力、强素质；有的民警对学习政治理论烦、钻研法律业务懒，满足于一知半解，满足于现有经验。三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，“四粗四难”的顽症仍不同程度地存在。在接到群众报警、求助时，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系。四是少数单位和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。

二、存在问题的原因分析

队伍建设中之所以存在这样的问题，有着多方面的因素，是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果，而思想政治工作不到位是导致这些问题出现的主要原因。

一是在市场经济的冲击下，少数民警的价值取向位移。目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向。社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。

二是思想政治工作方法亟待创新。针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多，做的少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。

三是激励竞争机制仍需不断完善。近年来，公安机关虽然先后实行了绩效考核、等级管理等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警工作热情。同时，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。

四是存在认识偏颇。由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，容易立功受奖，因此，他们的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作，轻思想工作的倾向。

三、加强公安队伍建设的对策与建议

（一）紧扣政治建警的主题，牢固树立执法为民的思想观念。

工作中，少数公安民警对公安工作的性质认识不到位，对群众缺乏感情，导致民本思想不牢、执法不公不严的问题时常出现。要解决这样的问题，必须毫不动摇地坚持政治建警的方针，始终把思想政治建设放在公安队伍建设的首要位置来抓。否则就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。当前，针对多元文化队公安队伍的影响和冲击，首要的就是加强队伍的政治理论学习，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，让民警清醒地认识到公安工作是巩固国家政权的工作、是维护社会稳定的工作，更是服务人民群众的工作，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。在此基础上，要把增强与人民群众的感情作为最基本、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。工作中，公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。如何培养民警对群众的感情？今年深入开展的“大走访”活动就是一种有效的途径。以汨罗市局为例：自今年3月份起，该局组织深入开展“大走访”工作，让民警深入到全市各个乡镇、村组、社区，全方位地了解、掌握社情民意。走访中，民警与当前群众之所盼、所需、所急、所恨面对面，在对群众生活有了深刻认识后，许多民警的内心深处受到震动，对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，在接下来针对群众的热切期盼开展的各项专项行动中，该局所有民警工作积极性高涨，真正做到了对群众急需急盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的是“零容忍”。

（二）坚持治队先治长的方针，努力建设过硬的领导班子。

“治队先治长，严下先严上”。“长”字号手中有钱、有势、有权，只有每个“长”字号率先垂范，做好人、办好事、带好头，公安队伍的建设才能真正落到实处。怎样做好领导班子的建设？在我看来要从以下几个方面着力。一要把讲政治、讲大局摆在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要大力提倡开拓创新，做事业发展的带头人的精神。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

（三）严格教育训练制度，不断提升公安民警的综合素质。

经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

(四) 加大警务公开力度，建立起配套完善的管理监督制度。

有时候，动力源自压力。在建设高素质的公安队伍这项工作上，完善的管理监督机制是必不可少的。什么样的管理监督才会收到实效？

一是要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。汨罗市局在这项工作上做出了有益的探索。今年以来，该局利用汨罗网络中心平台，在互联网上开设了专页，将警务工作动态、办事规范化流程等全面向社会公开，并开设了警民互动信箱，及时收集群众的反馈意见。同时，该局聘请了100余名来自社会各界的群众

担任“形象监督员”,“形象监督员”可以面对面摆问题，质询该局领导与民警。这样的方式在密切警民关系的同时，对公安队伍的建设也起到了良好的促进作用。

二是要严格内部监督，严肃法纪。各级公安机关的领导要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；要进一步强化公安机关内部监督部门的职能，要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。

三是要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。要严格执行省级统一考录人民警察制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。

(五) 完善警务保障机制，落实从优待警的相关措施。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰。二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及民警自

身防护的装备一定要保证。三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇。四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。警察是和平年代人身危险性最高的职业。目前我国法律对警察执法行为的保护较为分散笼统，没有根据警察职业特点的立法特殊保护，更没有可具体操作的条款。建议增设对袭警行为的特别处罚条款，增加对辱骂、恶意投诉民警行为的处罚规定，维护民警人身安全和执法权威。要设立专门机构，及时受理和处置侵犯民警权益的案件，真正为民警主持正义。

(六) 加强公共关系建设，塑造人民警察良好形象。

公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，增进团结、步调一致。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活动创造良好的基础和前提。其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见，争取理解支持；要通过各种途径，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助解决群众的困难。第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，

促进公安机关、公安民警与公众之间的相互了解；运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰当的看法、观念和行为，最终使公安民警与公众之间的态度、行为和观念相统一，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用大众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。要严格执行“五条禁令”，持之以恒地抓好内务条令、训练条令和即将颁布实施的纪律条令的贯彻落实，健全各种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。要抓紧制定相关规定，积极组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识建设，以方便人民群众，抓住以人民群众满意为标准的这个基本点，抓住以人为本，全面塑造、提高、发展民警的这个新生点，来做好正规化建设这篇大文章。