社会体育发展问题

社会体育发展存在的问题

建国后的50—60年代初是我国体育第一次繁荣期，当时开展体育的基本思路是：“服从生产，坚持业余、自愿原则，开展简单易行的体育活动”。据不完全统计，全国有2000多万人参加各种体育活动，约占当时全国人口总数的5%。我国体育的第二次繁荣期开始于改革开放，特别是“全民健身计划纲要”实施以来，体育更是取得了全面发展。一是组织领导进一步加强，“县级的全民健身领导机构占县总数的95％以上，许多乡镇也成立了领导或协调机构”（《大力繁荣体育，为建设社会主义新贡献力量》张发强，全国农民体协工作会议，1999年1月26日 北京）；二是体育场地设施有所改善，“全民健身工程”和“雪炭工程”的实施对于改善贫困地区体育场地设施，起到了极为重要的作用；三是“全民健身宣传周”活动产生了广泛的社会影响，有效地增强了居民的体育健身意识，特别是1990年2月开展的以乡镇为基本单位进行的“亿万农民健身活动”，对于广大居民形成良好生活方式和道德品质，远离“黄、赌、毒”恶习，产生了良好作用，而每两年评比表彰一批全国“亿万农民健身活动”先进乡镇，使先进分布在全国广大，为农民体育活动的开展起到很好的示范、激励和推动作用。“亿万农民健身活动”的蓬勃开展，不仅减少了疾病，提高了农民的健康水平，而且产生了良好的社会效果，体育对社会发展的贡献率越来越大；四是体育社会化程度逐步提高，组织网络正在形成，“县城镇体育指导站增幅显著，由1995年的10292个增至99531个，增加了8.7倍”（《大力繁荣农村体育，为建设社会主义新贡献力量》张发强）；五是体育竞争和激励机制更趋完善，为表彰和鼓励基层开展群体工作的积极性，推动群众体育和全民健身工作的开展，从中央到基层运用竞争激励机制并逐步成为制度，形成一套表彰体系。体育事业的持续发展，为20世纪末总体达到小康水平做出了应有的贡献。

客观评价体育，取得的成就是毋庸置疑的。但是，总体上看体育还是低水平的、不全面的、发展不平衡的，还不能满足广大居民体育文化需求，体育在增强居民体质和活跃文化生活方面的作用还有待加强，我国体育存在不容忽视的问题，广大人民的身体素质不尽如人意。 所谓低水平，就是现阶段我国无论是人均体育场地，还是经常参加体育活动人数以及组织化程度，与城市相比处于较低水平。从体育场地设施来看，我国现有60余万个各类体育场馆，其中占国土面积的16.5%和人口的39%左右的城镇，占全部体育场馆的比重为79.8%，而占国土面积83.5%并拥有61%左右人口的广大地区却只占20.2%的体育场馆资源(《中国社会体育调查结果报告》) 。场地设施的这一分布结果导致“乡村缺乏甚至没有体育活动场所和设施”（陈至立，2004年全国体育局长会议讲话），从城乡体育人口结构来看，调查表明，我国城镇中有51.23%的人口在1996年参加过体育活动，人口参加过体育活动者仅占28.97%，而人口远高于城市人口占总人口的61%。居民中体育参与者在不同年龄段的比例均明显低于城镇人口，且随年龄增长，差距不断加大。

所谓不全面，从经济社会发展失衡和体育短缺两个方面来看，一方面，经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的现象尚未解决，一个重要表现就是“与人民群众生活息息相关的公共卫生、体育等社会发展事业相对滞后”（陈至立，2004年全国体育局长会议讲话），另一方面，“改革开放以来，我国很多地区摆脱了贫困，农民逐渐过上了富裕生活，但是文化生活相对贫乏，体育和健身的观念相对滞后”（陈至立，2004年全国体育局长会议讲话），社会事业发展滞后，导致文化体育活动开展落后于城市。

所谓发展不平衡，“城市与、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区全民健身工作发展不够平衡，特别是体育意识、场地设施、经费投入、科学指导等方面较为突出”（国家体育总局向全国人大教科文卫委员会汇报工作）。这种低水平、不全面、不平衡形成了社会主义初级阶段我国体育发展的主要特征之一，也为建设小康体育增加了难度。

（一）“城乡二元结构”仍以新的形式继续存在，消除城乡体育差别任重道远

城乡二元结构，既是中国特色，也是中国国情。

现阶段，城乡差别主要表现在四个方面：一是产业结构和经济发展水平的差异；二是居民收入水平的差异；三是社会福利保障的差异和文化生活的差异；四是政府的公共资源支出的差异。

值得关注的是，目前“城乡分治，一国两策”的基本格局并没有发生根本性改变。从正在执行的财政分配体制来看，城乡“二元结构”依然存在。要素的不平等流动使得公共文化体育设施建设，居民获得的福利性体育服务远落后于城市。

（二）解决体育场地设施短缺问题，将是一个渐进的长期的过程

从现有体育场馆资源分布情况来看，我国现有各类体育场馆约近70万个，其中占国土面积的16.5%和人口的39%左右的城镇，占全部体育场馆的比重为79.8%，而占国土面积83.5%并拥有61%左右人口的广大地区却只占20.2%的体育场馆资源(《中国社会体育调查结果报告》) ，存在着巨大的城乡体育资源差别鸿沟。

体育事业不够发达，也就是说公共财政对社会事业的支持力度还是远远不够。由于实现城市化是一个复杂的长期的过程，所以，由城市化发展滞后带来的城乡体育资源配置失衡问题的解决，亦是一个长期的过程。

（三）改善居民生活方式，培养健身活动参与意识还有许多工作要做

据2002年固定观察点办公室对全国317个定点村的调查，只有54.9%的劳动力具有初中以上文化程度，文盲、半文盲劳动力仍占8.5%，农民学习和掌握新知识、科学判断新情况的能力不强，普遍缺乏必要的健康教育和公共卫生方面的知识。此外，绝大部分与农民生产生活紧密相关的基础设施建设明显滞后。另一方面，科技文化素质普遍偏低，便缺乏对科学文明生活方式及个人健康知识的了解和行动。从整体上看，现阶段，一年到头辛劳的农民还称不上富裕，尽管生活水平与过去相比已有了很大程度的改善。然而，许多居民打发余暇时光的方式又的确不能称得上健康。当健康向上、生动有益的活动缺失的时候，迷信、赌博等严重腐蚀人们心灵的东西就会乘虚而入，占领拥有广阔天地本应大有可为的体育文化市场。党的十六大报告要求“加强文化基础设施建设，发展各类群众文化”，“扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展”。这就需要体育部门切实负起责任，认真做好组织、引导工作，努力推动体育，丰富农民业余生活，这也是“三个文明”全面建设和发展的题中应有之义。

（四）广大人民的身体素质不尽如人意，因病致贫和因病返贫现象仍然存在

农民穷首先是农民的人力资本存量较少，而这种情况在很大程度与各级财政对地区公共服务与人力资本建设的投入不足有关。目前因病致贫已经成为贫困的一个首要原因。在知识经济时代，如果农民的人力资本素质上不去，就注定了他们在市场竞争中会成为低收入和陷于贫困的人群。用综合评分方法对小康16个指标进行测算，2000年全国小康实现程度为96％，尚有三个指标没有达到小康标准，其中初级卫生保健基本合格县比重实现为80％，达标程度最低。 现阶段，居民身体状况正如国家体育总局张发强副局长在全国农民体协工作会议上讲到的：“我国体育存在不容忽视的问题，广大农民的身体素质不尽如人意。1998年公布的中国成年人体质测定结果表明，农民的身体形态、素质、机能等大部分指标低于科技人员、行政管理人员、工人等人群，部分地区的农民仍然是癌症、心血管疾病和各种传染病的高发人群。在我国医疗保障体系尚不发达和完善的今天，农民的身体素质不高而发病率高是制约经济发展的重要因素”。

（五）城乡居民收入差距显著，消费水平低，体育消费市场启而难动

进入了建设小康生活的新阶段。农民收入保持快速稳定增长，农民生活质量明显改善，消费水平大幅度提高。2001年人均农民生活消费支出1741.1元，比1989年提高了1205.7元，增长了2.3倍；恩格尔系数也进一步下降为47.8%，比1989年降低了7个百分点。2001年，农民用于文教娱乐的支出人均193元，与1989年相比提高了5.2倍。尽管取得了显著的进展，但是与城市居民相比，收入和消费水平还存在较大差距，据中国经济景气监测中心2001年对

2万农户实施的调查表明，农民的收入与消费水平比城镇居民的收入与消费水平落后了整整十年。另据国家统计部门的资料显示，自1997年以来，我国农民收入增长幅度连年下滑，由1996年的9%持续下降到2000年的1.9%，而同期城镇居民收入增长幅度一直保持在7%左右。从1997年到2003年这7年时间中，中国农民收入增长形势比较严峻。这7年中，农民的人均纯收入平均每年增长4％。但同一时期，城镇居民人均可支配收入增长了8％，城乡居民之间的收入差距比过去有所扩大。就广大地区而言，体育健身消费水平的提高将是一个渐进过程。

（六）老年人比率高，