党员学习实践科学发展观活动总方案

根据党的十七大部署，中央决定，从20*年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。根据中央、自治区党委和来宾市委的指示精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、目的意义
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，对于我市贯彻落实科学发展观，实施“工业强市、农业稳市、科教兴市、商贸富市”的总体发展战略，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建设“富、强、美”工业园林城市，具有极其重大的现实意义。
（一）开展学习实践活动，是在深刻变化的国内外形势下推动我市发展的迫切需要。当今世界正处在大变革大调整之中，国际环境中不稳定、不确定因素增多。特别是去年以来，国际金融动荡，全球经济发展明显减速，制约加快发展的瓶颈性因素增多，各地之间竞相加快发展，这些都对我市的经济发展带来影响。只有通过开展学习实践活动，才能进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立强烈的危机意识、忧患意识、责任意识和赶超意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开拓新的发展思路，谋划新的发展措施，努力实现改革开放的新突破、经济发展的新跨越、社会文明的新进步，保持我市经济持续快速健康发展的良好势头。
（二）开展学习实践活动，是推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展的迫切需要。建市26年来，我市经济社会发展取得了明显成效，但是，我市的基础还十分薄弱，特别是工业化还处在初级阶段，工业化、城镇化水平较低，产业结构比较单一，自主增长能力不足，节能减排任务艰巨，维护稳定压力较大，等等，这些都充分表明我市目前仍处于“打基础、兴产业、利长远”的艰难爬坡阶段。因此，我们必须始终把科学发展、和谐发展、跨越发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。当前，我市正处于改革发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。西部大开发战略深入推进，国家加大对资源枯竭城市的扶持力度，东部沿海发达地区的产业和生产要素加速向中西部地区转移，多区域合作广泛兴起，为我市扩大开放、加强合作、承接产业转移、加快发展带来了难得的机遇。去年以来，市委审时度势，结合*实际，明确了城市定位，提出了新的发展目标和任务。通过开展学习实践活动，必将进一步凝聚全市党员干部和各族人民力量，更加自觉地走科学发展道路。
（三）开展学习实践活动，是以改革创新精神加强我市党的建设的迫切需要。随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，党的自身建设面临许多新课题新考验。一些党员干部的思想观念、能力素质与科学发展观的要求不适应、不符合，对其科学内涵、精神实质和根本要求理解还不深，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性还不够强。一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合。通过开展学习实践活动，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，必将进一步提高我市广大党员干部的素质和能力，充分调动党员干部的积极性和创造性，团结带领全市各族人民，为实现加快建设“富、强、美”工业园林城市宏伟目标奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，“以科学发展推动*经济转型，加快建设‘富、强、美’工业园林城市”为主题，以“奋力实现‘富、强、美’目标”为载体（“富”即到20XX年，城镇居民人均可支配收入达到20xx0元以上，农民人均纯收入达到5000元以上，社会消费品零售总额年均增长17%，城乡居民储蓄存款余额人均达到10000元以上，人民生活向中等小康水平迈进。“强”即到20XX年，全市生产总值达到32亿元,人均达到23000元以上，全社会固定资产投资达到20亿元,年均增长7.5%；财政总收入达到6亿元,人均达到4300元以上；工业增加值达到17亿元,人均达到120xx元以上。“美”即到20XX年，城镇化率达到50%以上；城市绿化率达到40%以上；万元生产总值能耗年均下降5.5%以上；二氧化硫排放量年均下降20%以上，化学需氧量排放量年均下降14%以上，促进人与自然和谐发展），以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，组织广大党员干部特别是科级以上领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作更加符合科学发展观的要求，把全市的发展积极性进一步引导到科学发展上来，加快“富、强、美”工业园林城市建设步伐。
三、目标要求
要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。具体达到以下目标要求：
(一)提高思想认识。通过开展学习实践活动，促使广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深刻认识思想观念上的差距是我市与经济发达地区的最大差距，深刻认识解放思想是科学发展、和谐发展、跨越发展的当务之急，深刻认识改革创新是科学发展、和谐发展、跨越发展的强大动力。进一步打破阻碍科学发展的陈旧观念、思维定势和利益格局，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，在全市上下形成越是后发展、欠发达地区越要科学发展的共识。
(二)解决突出问题。按照“*市20*-20XX年经济社会发展的指导意见”，进一步完善本部门本单位促进科学发展的工作计划，突出抓好环境的整治，切实解决影响和制约我市科学发展的突出问题，为全市经济社会发展创造良好条件；按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
(三)创新体制机制。通过开展学习实践活动，积极推进重点领域和关键环节的改革创新，着重建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、民生保障、干部实绩考核、改善发展环境等方面的体制机制，逐步形成促进和保障科学发展的制度体系。领导机关着重建立健全促进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。
(四)促进科学发展。通过开展学习实践活动，把科学发展观的要求转变为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，务求在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，奋力开创我市科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。
四、基本原则
(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识，明确发展目标，更新发展观念、完善发展思路、破解发展难题、创新体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展的客观规律，更加符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的内在要求。
(二)突出实践特色。通过实践来深化学习，通过学习来推动实践。紧紧围绕我市活动主题和载体，把开展学习实践活动与解决影响和制约我市科学发展的突出问题结合起来，与促进我市改革发展稳定结合起来，与推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作结合起来，形成全市上下万众一心谋发展、抓发展、促发展的良好局面。
(三)贯彻群众路线。制定活动目标和确定活动方案要广泛征求群众意见，让群众参与；活动过程中要请群众评议，接受群众监督；活动成效如何要由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，激发党员、干部积极向上的内在动力，形成推进科学发展的共识和强大合力。
五、解决问题
开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，按照推进科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，着力解决以下九个方面问题：
（一）着力解决思想不够解放的问题。结合实际，引导党员干部深入思考后发展、欠发达地区“要不要、能不能、会不会、怎么样”科学发展的问题，加深对科学发展的科学内涵、基本要求、根本方法的理解，理清发展思路，坚定发展信心，在全市上下形成“和谐发展、跨越发展是后发展、欠发达地区的首要任务”、“科学发展是和谐发展、跨越发展的必然选择”的共识，使科学发展的理念在广大党员干部的头脑中深深扎根。
（二）着力解决发展环境不够优化的问题。把环境建设作为经济社会发展的“生命线”和提高县域经济竞争力的“着力点”，用硬手腕打造好环境，把好环境打造成硬品牌，下大力气打造优美舒适的人居环境、稳定有序的治安环境、务实高效的政务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、绿色环保的生态环境、文明和谐的人文环境，从而赢得竞争优势，为全市各项事业取得突破性进展创造良好条件。
（三）着力解决发展质量效益不高的问题。按照立足于好、着眼于快、好中求快、又好又快的要求，切实解决经济发展主要依靠物质资源消耗，而不是主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的问题，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益；切实解决工业化城镇化水平低的问题，大力发展现代工业；切实解决产业结构不优的问题，加快产业结构优化升级，以结构调整促进科学发展，走出一条速度快、效益高、结构优、后劲足的发展路子。
（四）着力解决发展后劲不足的问题。着眼提高持续发展的能力，切实解决能源结构单一问题，尽快形成多元、稳定、经济、清洁的现代能源体系；切实解决生态环保问题，加强生态文明建设，努力实现节能、降耗、减排目标，建设资源节约型、环境友好型社会；切实解决重大项目建设推进慢的问题，加快完善重大项目建设推进体系，培育新的经济增长点。
（五）着力解决发展协调性不够的问题。按照统筹兼顾的要求，切实解决经济建设与社会建设不平衡问题，促进经济社会协调发展；切实解决城乡发展不平衡问题，加快社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。
（六）着力解决开放合作水平不高的问题。大力实施开放带动战略，抓住多区域合作和国内外产业转移的新兴机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，主动融入多区域合作，全方位招商引资，积极承接产业转移，重点引进对我市经济发展贡献大、技术含量高、市场竞争力强、对产业发展提升带动能力强的大企业、大集团、大项目进入*，在更高层次、更宽领域、更大范围扩大开放，努力使*成为沿海发达地区产业转移的重要承接地。
（七）着力解决体制机制不活的问题。着眼于为科学发展、和谐发展、跨越发展提供体制机制保障，切实解决政府行政效能不高的问题，深化行政管理体制改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的体制机制。切实解决市场配置资源的基础性作用得不到充分发挥的问题，深化经济体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。切实解决所有制结构不合理问题，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。
（八）着力解决民生改善不够的问题。立足于让发展成果惠及广大人民群众，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出解决受灾群众、贫困群众、低收入阶层、特殊困难群体的基本生活问题，千方百计为群众办实事、做好事、解难事，加大保障和改善民生的力度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动和谐社会建设。
（九）着力解决能力素质不适应以及党性党风党纪方面存在的问题。按照加强和改进党的建设的要求，着力解决一些党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重的问题；着力解决党员干部能力与时代发展不适应，领导科学发展、和谐发展、跨越发展能力不强，破解发展难题、打开工作局面本领偏弱的问题，全面提高领导班子和领导干部的能力素质，为科学发展提供强有力的组织保障。
六、活动安排
根据中央、自治区党委和来宾市委的部署，全市学习实践活动自上而下分两批进行，每批时间半年左右。
参加第二批学习实践活动单位：市领导班子、市直属机关和部分企事业单位。这批学习实践活动从20XX年3月开始，20XX年8月基本完成。包括：市党政机关，市人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，市直各单位，直属事业单位，直线各部门及企业单位。
参加第三批学习实践活动单位：乡（镇）、行政村、社区。这批学习实践活动从20XX年9月开始，20XX年2月基本完成。包括：乡（镇）；行政村、社区；农村中小学校。
参加学习实践活动重点是科级以上领导班子和党员领导干部。对离退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，可在坚持学习实践活动基本要求的前提下，采取灵活多样的方式参加活动。
七、方法步骤
学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研
主要任务是进行广泛深入的思想发动，组织好党员、干部的学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤和基本要求。
（一）学习培训。各部门各单位逐级召开动员大会进行思想动员，主要领导同志亲自作动员讲话。组织党员干部认真学习中央、自治区、来宾市和我市的有关文件精神，学习中央、自治区领导同志重要讲话精神，充分认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，明确学习实践活动的要求，切实把思想统一到中央、自治区党委、来宾市委和我市市委的部署精神上来，增强自觉性和紧迫感。
（二）调查研究。各级领导和党员、干部要结合本部门本单位实际，围绕“以科学发展推动*经济转型，加快建设‘富、强、美’工业园林城市”这一活动主题，通过座谈会、报纸、网络、短信等各种形式，广泛征求干部群众对如何落实科学发展观，实现全市经济社会又好又快发展等各方面的意见建议，问计于民，认真撰写调研报告，及时进行成果交流，总结经验，发现问题，寻找对策。
（三）开展讨论。各部门各单位按照科学发展观的要求，紧密联系实际，以十七大和十七届三中全会精神为指导，着眼于全面落实科学发展观，领会新思想、把握新要求、研究新举措、开创新局面，深入开展继续解放思想大讨论活动，引导广大党员、干部在深化对科学发展观的认识上继续解放思想，在创新发展理念上继续解放思想，在解决实际问题上继续解放思想，在以人为本上继续解放思想，进一步加深广大党员、干部特别是党员领导干部对科学发展的理解，切实增强危机意识、忧患意识、机遇意识和赶超意识，凝聚力量，推进工作。
第二阶段：分析检查
主要任务是在认真学习、广泛征求各方意见的基础上，组织党员、干部对照科学发展观的根本要求，查找思想、工作、作风等方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向。
（一）召开班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
（二）形成班子分析检查报告。在开好领导班子专题民主生活会基础上形成的领导班子分析检查报告，要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析两个工作，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，听取各方意见，反复修改完善。
（三）组织群众开展评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实
主要任务是按照科学发展观的要求，针对征求意见、分析检查和群众评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。
（一）制定整改方案。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把领导班子分析检查报告提出的努力方向具体化，按解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。
（二）解决突出问题。解决突出问题要量力而行、尽力而为。要选准突破口和切入点，对那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，分清活动期间可以马上解决的问题和近一两年内能够解决的问题，集中精力，整合资源，努力解决。要下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事好事，切实取得一批实践成果，防止搞形式主义和“政绩工程”。
（三）完善体制机制。要完善体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要坚持改革创新，勇于突破制约科学发展观的体制机制的束缚，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的政策法规体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展的正确导向。要注重运用学习调研成果，不断深化规律性认识，进行充分论证，增强制度建设的科学性、针对性和创造性，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
学习实践活动基本结束时，要做好总结工作，并采取适当方式向党员和群众通报，进行满意度测评。要把贯彻中央、自治区党委、来宾市委和我市市委部署要求，解决突出问题，群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
八、组织领导
搞好学习实践活动，关键在于加强领导、精于指导。各级党组织必须从讲政治的高度，把学习实践活动作为党的建设的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）加强组织领导，落实领导责任。为加强对学习实践活动的领导，市委成立了*市深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各部门各单位也要设立相应的领导机构和工作机构，党委（党组）要全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，基层党组织负责人是具体责任人。党员领导干部要充分发挥带头作用，带头学习，带头调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。
（二）坚持实事求是，加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、企事业单位、农村、社区等不同特点，党员领导干部、普通党员等不同对象，分别提出有针对性的学习实践活动的具体要求，实行分类指导，增强活动的针对性和实效性。从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动，由流入地党组织负责，流出地党组织协助，确保党员全员全程参加。鼓励和支持各部门各单位在开展活动的具体方式方法上因地制宜作出安排，积极探索创新。坚持注重实效，力戒形式主义。
（三）坚持统筹兼顾，推动各项工作。要统筹安排好各个阶段的工作，做到有机衔接、环环紧扣。统筹协调好各单位的学习实践活动，加强上下互动、左右联动，形成解决问题的合力。要正确处理好学习实践活动与做好各方面工作的关系，坚持做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾，做到开展学习实践活动同推动当前工作两不误、双促进。以学习实践活动推动各项工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、创新体制机制、促进各项工作，实现科学发展、和谐发展、跨越发展上来。
（四）加强督促检查，确保活动实效。要加强对学习实践活动的督促检查，防止走过场、出偏差，做到指导有方、督导有力，保证各项工作落实。充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，对走过场的要补课，对应付了事的要整改，确保学习实践活动不流于形式、不走过场，实现预期目标。学习实践活动结束后，各单位党组织要向上级党组织报送总结报告。
（五）加强舆论引导，营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网、党员干部现代远程教育网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的部署、要求、方法、经验、成效以及先进典型，为学习实践活动的扎实有效开展营造浓厚氛围。