乡镇开展第三批学习实践科学发展观活动试点工作方案

根据中央、自治区党委、**市委和**市委关于开展学习实践活动的部署和要求，结合合发〔20xx〕14号、合学组发〔20xx〕12号文件精神，我乡参加第三批学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）试点工作。现结合实际，制定如下实施方案。

一、目的意义

开展深入学习实践科学发展观活动，对于我乡贯彻落实科学发展观，实施“强农兴工、筑市促商；富民优先、科教兴乡；依法治乡、务实强乡”工作思路，协调推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，加快推进富裕文明和谐乡村建设，具有极其重大的现实意义。

（一）开展学习实践活动，是在深刻变化的国内外形势下推动我乡发展的迫切需要。去年以来，国际金融动荡，全球经济发展明显减速，制约加快发展的瓶颈性因素增多，对我市我乡的经济发展带来影响。只有通过开展学习实践活动，才能进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立强烈的危机意识、忧患意识、责任意识和赶超意识，不断开拓新的发展思路，谋划新的发展措施，保持我乡经济持续快速健康发展的良好势头。

（二）开展学习实践活动，是推动我乡科学发展、和谐发展、跨越发展的迫切需要。当前，我乡的经济基础还十分薄弱，仍处于“打基础、兴产业、利长远”的艰难爬坡阶段。因此，我们必须始终把科学发展、和谐发展、跨越发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。通过开展学习实践活动，必将进一步凝聚全乡党员干部和各族人民力量，更加自觉地走科学发展道路。

（三）开展学习实践活动，是以改革创新精神加强我乡党的建设的迫切需要。随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，党的自身建设面临许多新课题新考验。一些党员干部的思想观念、能力素质与科学发展观的要求不适应、不符合；一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合。通过开展学习实践活动，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，必将进一步提高我市广大党员干部的素质和能力，为实现加快建设富裕文明和谐新***打下坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、指导思想

我乡开展学习实践活动，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧扣“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧密联系实际，创新开展富有特色的学习实践活动。主要以“科学发展，应对挑战，加快推进富裕文明和谐新***建设”为主题，以“奉献在***，创业在家乡”为实践载体。通过组织广大党员、各级党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作更加符合科学发展观的要求，把全乡的发展积极性进一步引导到科学发展上来，加快富裕文明和谐新***建设步伐。

三、目标要求

1、提高思想认识。通过开展学习实践活动，促使广大党员干部特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深刻认识思想观念上的差距，进一步打破阻碍科学发展的陈旧观念、思维定势和利益格局，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，在全乡上下形成越是后发展、欠发达地区越要科学发展的共识。

2、解决突出问题。通过开展学习实践活动，进一步完善我乡促进科学发展的远景规划和各单位的工作计划，切实解决影响和制约我乡科学发展的突出问题，为全乡经济社会发展创造良好条件。

3、创新体制机制。通过开展学习实践活动，积极推进全乡按照科学发展观的要求进行体制机制创新，推进职能转变，建立完善工作规章制度，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。

4、促进科学发展。通过开展学习实践活动，把科学发展观的要求转变为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，推动我乡科学发展、和谐发展、跨越发展，努力完成年度各项重点任务，实现年度经济发展目标。

四、基本原则

(一)坚持解放思想。要使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展的客观规律，更加符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的内在要求。

(二)突出实践特色。要紧紧围绕我乡活动主题和载体，把开展学习实践活动与解决影响和制约我乡科学发展的突出问题结合起来，与促进我乡改革发展稳定结合起来，形成全乡上下万众一心谋发展、抓发展、促发展的良好局面。

(三)贯彻群众路线。要广泛征求群众意见，充分让群众参与，接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。

(四)正面教育为主。要坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观。但不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，激发党员、干部积极向上的内在动力，形成推进科学发展的共识和强大合力。

五、活动时间、参加对象及要求

（一）活动时间：我乡参加第三批学习实践科学发展观活动试点工作从20XX年3月开始，20XX年8月基本完成。

（二）参加的对象及要求：各党（总）支部党员、各级各单位领导班子和领导干部。参加学习实践活动重点是各级领导班子和党员领导干部。非党员领导干部通过适当方式，参与相关环节的活动；各单位、各村党（总）支部党员要根据单位行业、特点、不同群体党员结合自身实际，明确学习实践活动的任务。对离退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，可在坚持学习实践活动基本要求的前提下，采取灵活多样的方式参加活动。

六、方法步骤

学习实践活动按照“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段有序推进，每个阶段时间为2个月左右。

第一阶段：学习调研(3月中旬-5月中旬)。主要是以“学习引领强素质，调研问政求发展”为主线，统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

1、精心组织学习培训。按照“有学习篇目、有学习形式、有时间安排、有培训辅导、有读书笔记、有心得体会、有思想共识、有达标要求”等“八有”要求，认真组织学习培训。结合工作职能和党员干部实际，分层分类制定具体的学习培训计划。乡党委中心组、各单位党组织集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于20个学时。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《实践科学发展观典型案例选集》、《科学发展在广西》等书籍，学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神，学习胡锦涛、吴邦国、温家宝、贺国强、周永康等中央领导同志考察广西时的重要讲话精神，学习自治区党委、来宾市委、合山市委和我乡党委的一系列决策部署精神。要创新学习方式,坚持自主学习和交流研讨相结合、坚持理论与实践相结合，认真学习必读篇目和自选内容。要结合本地党员实际，合理安排学习时间，因地制宜采取上党课、形势报告、专题讲座和白天工作晚上学习、集中组织学习等多种形式进行学习。

2、深入开展调查研究。按照“要精选调研题目、要组织精干队伍、要深入基层一线、要进行民意调查、要找准突出问题、要研究解决对策、要形成调研报告、要解决实际问题”的要求，抓好调查研究工作。每一个党员领导干部要结合自身工作实际，围绕发展思路等事关经济建设、社会发展全局的重大问题，深入基层和群众进行调查研究，认真撰写调研报告。一般党员干部要积极向广大党员、群众宣传科学发展观知识，充分听取党员、群众对解决影响和制约科学发展及党员干部党性党风党纪等方面突出问题的意见建议。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。

各单位要采取多种形式，把大讨论活动引向深入，在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样做到以科学发展为指导保发展、保民生、保稳定等方面进行解放思想大讨论，形成新共识,真正让科学发展观成为党员干部的思维方式、领导干部的从政准则。

第二阶段：分析检查(5月下旬-7月上旬)。主要是以“发扬民主摆问题，对照理论挖根源”为主线，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员紧紧围绕“科学发展，应对挑战，加快推进富裕文明和谐新***建设”为主题，重点查找思想观念、发展思路、工作举措、工作作风等方面与科学发展观不相适应的问题。通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等方式，广泛征求党员群众意见，认真撰写发言材料。班子成员之间要开展交心谈心，沟通思想，增进理解，加强团结。通过坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。民主生活会可以适当扩大列席、旁听人员范围，邀请上级领导和学习实践活动指导检查组派人指导。开展民主生活会测评工作，列席、旁听人员以无记名方式分别对领导班子和领导班子成员进行满意度测评。要认真组织党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。

2、形成领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告，要对前面调查研究、征求意见和专题民主生活会中反映出来的问题进行全面梳理，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，深刻分析检查在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力及改善民生等方面存在的突出问题。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般的工作总结或工作报告。

3、组织开展群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要坚持走群众路线，通过公开透明的形式，广泛吸收群众参与，切实把存在的问题找准，把发展的思路理清。要通过组织党员、群众召开座谈会等形式，对领导班子学习实践科学发展观情况的分析检查报告进行评议，听取党员、群众意见。根据党员、群众评议中提出的正确意见对分析检查报告进一步完善。修改完善后要以适当方式，在一定范围内公布，接受群众监督。

第三阶段：整改落实(7月中旬-8月底)。主要是以“破解难题惠民生，建章立制谋长远”为主线，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。领导班子要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定切实可行的整改落实方案，方案要做到“五明确”：整改落实内容明确、目标明确、措施明确、时限明确、责任明确，并建立整改落实“三个制度”，即台帐制、承诺制和通报制。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。要结合开展“环境建设年”、“项目建设年”、“企业服务年”和“党组织服务年”活动，从改善农村基础设施条件、调整农业产业结构、增加农民收入、改善民生、维护社会稳定、信息服务、科技培训、环境卫生、项目建设等方面着手，着力解决保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头方面存在的突出问题。

3、完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，把废改立结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重建立健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，重点制定完善农业增产、农民增收、工业发展、项目建设、维护稳定、新农村建设、党的建设等方面的体制机制，以及机关绩效考评机制、领导班子和领导干部考核评价机制，改善民生促进和谐的社会保障制度等一系列有利于保障和促进科学发展的体制机制。

在学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，形成总结报告，并采取适当方式向党员群众通报。在此基础上，做好群众满意度测评工作。 群众满意度测评的内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。可采取集中测评、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、党员干部和群众代表等，分层面进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布，多数群众不满意的，要及时“补课”。

七、组织领导

（一）落实领导责任。要认真落实领导责任制，乡党委成立学习实践活动试点工作领导机构，全面负责全乡学习实践活动组织领导，乡党委书记履行第一责任人的职责，分管领导履行直接责任人的职责，各党（总）支部负责人履行具体责任人的职责。各党（总）支部要相应成立学习实践活动领导小组，制定本单位的工作实施方案。抽调精干力量组建工作机构，乡领导小组和各单位领导小组在市、乡领导小组指导下开展工作。建立领导小组成员联系点制度，加强对联系点学习实践活动的领导和指导。

（二）加强指导检查。乡学习实践活动领导小组派出若干指导检查组，指导和检查有关单位的学习实践活动，了解掌握活动进展情况，总结和推广经验，发现问题及时解决，防止活动走过场、出偏差。

（三）积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层的首创精神，尊重党员的主体地位，发挥基层党组织的服务功能，鼓励和支持探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。探索开展以提升各单位领导班子、领导干部领导和推动科学发展的能力，提高党员干部队伍服务科学发展的水平为主要内容的创建“科学发展好班子”、“科学发展示范单位”活动和“党员科学发展先锋行”活动，通过创建工作引领示范，推动科学发展。

（四）抓好分类指导。各级指导检查组要根据不同行业、不同领域、不同层次的班子情况和党员特点进行分类指导，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，确保活动扎实有效开展。按照制定的实施方案组织开展学习实践活动，根据实际情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员干部，贴近工作实际。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，抓实各环节工作，确保整个学习实践活动顺利推进并达到预期目标。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实找准结合点，把学习实践活动作为积极应对当前经济形势，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的重要抓手和强大动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

（六）营造良好氛围。学习实践活动宣传组和各单位要对学习实践活动的宣传工作，精心谋划，认真安排，做好协调，做好舆论引导工作。充分利用广播电视、互联网、报刊等媒体的作用，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展的情况和取得的成效，特别是要大力宣传活动中的先进典型和新鲜经验。积极探索结合基层文化建设，运用人民群众喜闻乐见的形式，为学习实践活动营造良好的社会氛围。