阜阳市工会资产监管调研报告

……　……………逝亟 　噩 垂 圃 　 　… 　阜 阳 市 工　 资 产 监 管 调 研 报 告　安徽省 阜 阳市总工会 王冠 男 　一、全 市工 会资 产 管理 的现 状及 存 在　 佳 ，工会 资 产 的结构 不够 合理 ， 资产 闲置 、凝　滞现 象较 多 。工会 企 事业 单位 经营 不善 ，拖欠　问 题　（ ）我 市各 级工 会组 织抓 工会 资产 管 理　 一 做 了很 多 工 作 ， 但 从 整 体 成 效 来 看 ， 工会 资　 产 产 权 登 记 还 有 一 定 差 距 。 全 市 工 会 共 占地　 ２５８９ ３ ４ ． ７平 方 米 ，其 中 ２ ２ ８ ９ 平 方 米 办 理　 ３１． ７职工 工 资、福 利 费，存 在阶 段 性 困难 。工 会 资　产 不计价 折 旧 ，导致 资产损 耗 过快 ，使用 周期　 缩 短 ，工 会资产 的价值难 以确定 。 　二 、影 响 我市 工 会资 产 监 管和 工会 企　 事业 发展 的 主要 原 因　我们 从全 市 工会 资产 普查 和工 会 资产产 权　 登记等 几个 方 面进行 调研 ，发现 影响 我市 工会　了土 地所 有 权 证 ，办证 率 达 ９ ． ％ ８ ６ ：建 筑 面积　为 １２ ３ ５平方 米 ，其 中 ７ ｌ． ５平 方 米 办理　 ０ １． １６ １ 了房屋产 权证 ，办证率 达 ６ ． ５ ；需要 办理工　 ９ ５％ 会 资产产 权 登记 证 ９个 ，实 际 办理 ６个 ，办证　 率 为 ６ ．％ ６ ７ 。三 个 区总 工会 因房屋 产 权 问题 全　 部未办 理房产证 。 　资产 监管和 工会企事业 发展 的原因主要 是 ： 　１ ．对 工 会 资 产 监 督 的 工 作 认 识 不足 ，没　 有 认识 到工会 依法 对 工会 经 费及其 财产 享有 占　 有 、使用 、收益 和 处置 的权 利 ，这种 法 律赋 予　 的权 力 ，任何 组织 和个 人都 不 得侵 犯 。有些 工　（ ）工会 企事 业管 理滞 后 。产权 不清 晰　 二 的问题 制 约改 革和 发展 ，很 多工会 企事 业管 理　 体制仍 然 是会事 、会 企合 一 ，用 行 政 的办法 管　理工会 企 事业 ；工会 组织 和企 事业 单位 之 间的　 所 有权 与经 营权 不 明确 ，资产 管理和 资产 运 营　 及 资产 保值 增值 的责任 不 清 。工 会 组织 为产权　会干 部物 权观 念和 产权 意识 不 强 ，工 会 资产被　 侵 占、物权 得 不到 保护 等现 象屡 有 发生 ，极大　地损 害 了工会 财产 权利 人 的利益 。有 的则 对历　史遗 留的产 权纠纷 ，存在得 过且过 的思想 。 　 ２ 、工会 资产监管体 制不健 全 ，特别 是有些　 县 、市、区工会 的领导对 工会 的资产 认识模糊 ， 　监 管不 到位 。全市 除 市总 工会 有专 门的资产 管　 理部 门外 ，县 、市 、区 总工 会都 没有 设立 专 门　所 有者 ，对 资产 的监督 和 管理落 不 到实处 ；工　会 企事业 作 为经 营者 ，依赖 工会 投入 、依赖 工　会扶 持 ，不能独 立 进入 市场 开展 经营 活动 ，工　会对所属 企事业承担 无 限责任 。 　（ ）工会 资产 管理 运营 效率 有待 提 高 。 三 　的资产管 理 部 门，只是 由其 它 部 门兼管 。县级　 工会 大部 分没 有专 职干 部 负责 资产 管理 ，很不　受计划 经 济体制 的影 响 ，工会 资产 运营效 果 不　适应 资产监 督管理工作 的需要 。 　３ 、改革滞 后 。工会 的文化宫 、俱 乐部等事　产权 登记 的信 息与 实物相 符 ，尽 快 明晰工会 资　产产权 。 　业 单位 ， 由于 依然 沿用 过 去的管 理制度 ， 已经　（ ）深 化 改革 ，建立 新 的符合市 场经 济　 三 要求 的工会 资产管理 体制　 要 按照党 的十七大 精神 ， 以科 学发 展观 为　 指导 ，对工会 资产 的管理进 行改革 ，建立权 利 、 　 义务 职责相 统 一 ，管 资产和 管人 、管事 相结 合　 的资产管理 体制 。 　 （ ）对 工会 企事 业单位 ，要 引进 现代 企　 四 业 管理制度　很 难适 应市场 化 的社会 竞争 环境 。突 出表现 在　人事 、劳动和分 配制度 “ 三项 制度 ”改革滞 后 ， 　有 些干 部和职 工 群众 的观念 陈 旧 ，职 工 以事 业　编 制 、干 部身 份 自居 ，既无 市场 意识 ，又无 竞　 争 的压 力。有 的单位 一 直没给 录 用的职 工缴 纳　 包括 养 老 、失业 、大病 统筹 的社 会保 险。现 在　需要 补齐 ，又 没有 资金 。有 的单位 ，对 于经营　者 的管理 和劳 动报 酬没 有一 个较 好 的办法 ， 由 　对 工会企 事业 单位 进行 改革 ，实现 工会 资　产 所有 权与 经营权 的分 离 ，逐 步形 成 以产权 管　于缺乏激励 机制 ，影响经营 责任 人 的积极 性 。 　三 、对 进 一步 加 强工 会资 产 管理 的思　 理 为 核心 的资产 管理体 制和 谁投 资 、谁 受益 的　考　（ ）加强领 导 ，明确 责任　 一对 工会 资产 实行 统一 所有 、分级 管理 的体　 制 ，坚持谁 主管谁 负责 ，分级管理 ，层层把关 ， 　上下 协调 。一 是县 、市 、区总 工会要 成立 专 门　现 代经 营模 式 ，努 力实 现从依 靠工 会独 家 出资　 办 企 事业 ，过 渡 到工会 在企 事业 资产 中控股 ， 　 形 成 融资渠道 多样化 、投资 主体 多元化 、产权　主 体 明晰化 、经营 实体 规模 化 的新型工 会企 事　业管理体制和营运机制。回　的 资产 管理 部 门， 　 由分 管财 务 的主席　 担任 主 任，县 以下　 工会 也应 做到 考核　 有据 ，奖 罚 分 明。 　 二要 建立 工会 清产　 核 资和产 权 登记 制　度。 　（ ）抓 紧 做　 二 好工 会不 动产 产权　 登记工作　 因历史 原 因造　 成归 属不 明晰 的产　权 ，要 组 织人 员进　行认 真核 查 ，确 保　酷暑 中， 安徽 皖北煤 电集团刘桥一矿协安女工在井 口送 “ 清凉”。（ 吴辉 摄 ）