小康社会提前四年完成

大庆提前四年完成全面建设

小康社会调研材料

（讨论稿）

市现代服务业发展局

2010年6月**日

按照市政府办公室文件（庆政办函[2010]5号）通知要求，市现代服务业发展局负责全市“第三产业增加值占GDP比重”指标小康进程的评价工作。

根据大庆全面建设小康社会监测指标体系内容和进程安排，我市计划到2020年全面建成小康社会，若提前4年完成，即提前到2016年。根据我们测算2009年“第三产业增加值占GDP比重”以及今后7年的预测情况，具体分析如下： 一、2009年基本现状及实现程度

（一）2009年指标基本完成情况

1、总量指标完成情况。2009年全市地区生产总值（GDP）实现2120亿元，同比增长12.1%。其中第一产业实现增加值80亿元，同比增长13.5%；第二产业实现增加值1730亿元，同比增长11.5%；第三产业实现增加值310亿元，同比增长16%。

2、负责指标完成情况。我们市现代服务业发展局负责的第三产业增加值占GDP比重为14.6%。三次产业比为3.8：81.6：

14.6。

（二）2016年指标预计实现程度

1、总量指标预计实现程度。一是对经济增长速度的判断。从历史情况看，2003年以前大庆GDP增长速度都是1位数，尤其是1996年以前都在8%以下；2004年以后增速上升到2位数，2004年—2007年GDP增速分别为10.2%、10.0%、10.5%和10.5%，增速均未达到11%；2008年和2009年GDP增速均超过12%，分别为12.3%和12.1%，增速有所加快。从当前情况看，国家统计局对GDP实行“下算一级制度”，并与第二次全国经济普查数据衔接，推行严格的考核评估制度。综合各种因素分析，到2016年，大庆GDP增长速度预计在8%—12%之间，未来7年的GDP增长速度很可能在10%左右。二是对经济总量的预测。在2009年2120亿元基础上，未来7年大庆经济按10%的年均速度增长，2016年全市GDP总量将达到4100亿元左右。

2、第三产业增加值预计实现程度。一是对第三产业增加值增长速度的判断。从历史上看，2005年以前大庆第三产业增加值增长速度快慢不等，均低于15%；2006年—2009年这4年间，均在15%—16%之间。按照这个良好发展势头判断，到2016年，大庆第三产业增加值增长速度预计在16%—22%之间高位运行，未来7年的第三产业增加值增长速度很可能在20%左右或后几年更快些。二是对第三产业经济总量的预测。在

2009年310亿元基础上，未来7年大庆第三产业增加值按20%的年均速度增长或后几年年均增长速度更快些，2016年全市第三产业增加值将达到1260亿元左右。

二、2016年达到的标准及因素分析

（一）2016年要达到的标准和实现的程度

在2009年经济发展基础上，未来7年，GDP按10%的年均增长速度，到2016年全市GDP总量将达到4100亿元左右；第三产业增加值按20%的年均速度增长或后几年年均增长速度更快些，到2016年全市第三产业增加值将达到1260亿元左右。届时，第三产业增加值占GDP比重将达到29%—31%之间。据此测算，经过7年发展，全市GDP总量将增长93%，不到一番；第三产业增加值将增长3.1倍，翻二番多。

按照小康标准，到2016年，如果第三产业增加值占GDP比重要达到50%，即第三产业增加值要达到2050亿元，那么，第三产业的增长速度应为31%左右，困难和压力比较大。

经过详细调查研究和科学测算，我们认为：在现有条件和基础上，到2016年全市第三产业增加值占GDP比重要达到50%，第三产业增加值年均增长要超过30%，压力和困难是比较大的；到2016年全市第三产业增加值占GDP比重要达到30%，与全国、全省平均水平相当，第三产业增加值年均增长要在20%左右或后几年更快一些是有可能实现的，也是比较客观的。

（二）不利因素分析

大庆服务业也称第三产业，近几年来，实现了跨越式发展，取得了长足进步，但在发展过程中，也存在一些不利因素和不容忽视的问题。概括为六方面制约因素：

一是高端现代服务业总量小、发展速度比较慢。我市传统服务业门类比较齐全，发展比较快，达到一定规模和水平，基本能满足了人民群众日常的衣、食、用、住、行等生活需要，但高端信息传输和网络开发、商务洽谈和专业会展、旅游休闲和金融服务等高水平、高档次的现代服务业发展还比较慢。

二是市场化和社会化的新型服务业起步比较晚。因油而生的工矿型城市特点和历史原因，我市中直大企业自我服务能力和服务水平较高，没有完全进入市场化和社会化运作。城市新型的市场化和社会化的服务产业刚刚起步，目前还没有形成一定规模与水平。

三是承载现代服务业发展的核心城区不够鲜明。我市城市建设步伐不断加快，初步形成了东西两个城市功能区，目前正在规划和建设南北两个城区，但承载服务业发展的核心城区仍没有完全形成，承载服务业发展的主导中心仍然不明显。

四是城市聚集效应和辐射功能相对较弱。我市城市消费能力和消费水平以及大企业自我服务能力都比较强，但城市布局分散，仍具有工矿型城市特点，聚集效应和辐射能力相对较弱，与中心城市和综合型城市相比，还有一定的差距，没有形成强

大的辐射能力和完善的市场流通体系。

五是制约服务业发展的体制性和机制性障碍依然存在。城市特殊的土地管理体制和油田开发建设特殊要求，使城市服务发展的空间受到一定限制；特殊的社会事业管理体制和机制，使企业办社会问题依然存在，目前仍有一部分自我服务型产业在大企业内部封闭运行，难以释放第三产业发展潜能和活力。

六是服务业发展的环境和政策有待进一步提高。与发展工业相比，服务业发展的基本投入少，产业扶持政策有待进一步加强，与国内外服务业发达的城市相比，服务业发展的环境和扶持政策有待进一步提高和改善。

（三）有利因素分析

近几年来，大庆服务业实现了快速健康发展，为全市经济发展和社会进步做出重要贡献，具有一定的优势和有利条件。概括为六大优势：

一是全社会消费市场需求旺盛。2009年，城镇居民人均可支配收入达到18180.8元，同比增长8.1%，为居民生活消费提供了重要保障；全社会固定资产投资达到753.5亿元，同比增长25.2%，为社会生产消耗提供了资金支持；社会消费品零售总额实现502.6亿元，同比增长30.2%，为服务业全面发展提供了经济保障。

二是区域地理位置相对优越。大庆位于哈大齐工业走廊经济带中心，是哈大齐经济圈的重要中心城市之一，优越的铁路、

航空、公路等交通条件为承接哈尔滨、辐射吉林和龙江中西部市场创造了有利的地缘优势。

三是工业消耗下游产品空间大。大庆已形成了石油开采、石化炼制、装备制造、新型建材、食品加工等门类齐全的工业体系，既能够带动运输仓储、商贸餐饮、房产开发、居民服务、公共设施建设等传统服务业的发展，又能带动了网络信息、金融服务、商务租赁、旅游休闲等现代服务业的旺盛需求，也为服务业提档升级提供了资金、技术和人才支撑。

四是社会闲置资产规模较大。三大中直存续企业（原大庆石油管理局、原石化总厂、原林源炼油厂）存量资产达700多亿元，加上市、县区两级政府的国有资产和个人拥有的私人资产，目前全社会共有存量资产总额达1000多亿元。这些存量资产如能盘活，融入服务业发展，以盘活资产和有效流动资产带动存量资产进入经济循环领域，可以形成新资产、新产业、新优势、新潜力，为大庆服务业发展注入新的活力和动力。

五是城市资源禀赋相对较好。大庆除了石油和天然气等自然资源储量丰富外，草原、湿地面积比较广阔，地热资源储量也十分可观。多年来，还形成了大庆精神、铁人精神等宝贵的社会精神财富。丰富的自然资源和社会资源，为发展网络信息、旅游休闲、商务会展、文化娱乐等人文产业，为建设综合型城市和提高城市文明奠定了坚实基础。

六是解决就业和节能降耗优势明显。服务业是接续产业、

环保产业、节能产业，更是朝阳产业、希望产业。传统服务业属于中投入、高产出、高就业的劳动密集型产业；现代服务业属于低投入、高产出、中就业的高精尖型产业，二者吸纳劳动者潜力大，解决就业能力强，对自然资源消耗少，投入煤、电、油、运、原材料等中间产品少，节能降耗优势显著，有利于环境保护和节约自然资源，有利于建设节约型社会。

（四）面临的发展机遇

从历史发展进程和当前发展势头看，大庆服务业面临良好的发展机遇。概括为五大发展机遇：

一是国内外产业资本转移的机遇。随着全球经济一体化进程加快，尤其是服务外包产业兴起，世界多元产业不断向中国转移，国内沿海发达地区的小型加工企业和服务业也向内陆转移。这种资本、技术和人才的转移趋势，为我们吸纳资金、承接产业、整合资源、迅速发展服务业，提供了良好的外部环境。

二是国家和省委产业政策倾斜的机遇。国家实施东北等老工业基地振兴战略和资源型城市转型战略，省委实施哈大齐工业走廊战略、“八大经济区”和“十大工程”建设，都提出了要加快发展服务业进程的思路，为我们争取国家和省委、省政府的资金支持，加快服务业发展营造优良的政策环境。

三是城市规划布局调整的机遇。大庆正在完善城市总体规划，开发建设庆南和庆北新城发展战略，规划建设“五湖新区”，完善城市功能，扩大城市规模，提升城市档次，向综合型城市

和特大型城市发展而努力。这将为服务业发展，开辟了广阔的成长空间。

四是城市化进程加快的机遇。近几年来，市委、市政府通过引进大学、辟建工厂、开设商埠、建设安居工程、取消城中村等一系列有效途径，聚集城市人口、提升城市人气指数。这将为服务业快速发展带来旺盛的市场需求。

五是大企业进一步改革深化的机遇。大庆油田和大庆石化等大企业新一轮改革正在进行，企业所属的商贸、餐饮等生活服务业和科研、监测、设计等生产服务业，也在按照现代企业制度进行改组、改制；企业办社会的职能改革不断加快，继企业原有的教育改革后，文化、卫生、广播电视等社会事业在加快改革之中。这将为全市整合资源、扩大产业规模，提高经济质量和效益，提升服务产业档次，创造了有利条件。

三、要达到小康标准的初步构想与发展思路

（一）要达到小康标准的初步构想

未来7年，“第三产业增加值占GDP比重”指标，要达到30%左右，或用更长一些时间达到小康标准值，全市第三产业也称服务业发展的初步构想是：“实施大服务发展战略，以科技和信息为先导，以商贸和旅游为突破，以教育和金融为支撑，构筑大中心，建设大市场，发展大流通，培育大文化，推进大融合”。服务业发展重点是，统筹考虑区域生产力布局，兼顾产业合理分工，引导资源合理配置，注重优势产业发展，逐步

形成一个“丁”字型骨架、倒“品”字型结构的产业发展格局，逐步打造以“三大商圈”为中心、横亘东西两城，以一条“服务业长廊”为主线、纵贯南北两个新城，附之“三带六园三线”为补充的组合式的大服务业聚集区。

“丁”字型骨架、倒“品”字型结构是未来服务业发展的总体模式。“丁”字型骨架，即以世纪大道为主线，连接东西两城，为“丁”字的一横；以萨大路为主线，连接庆南庆北两新个城，为“丁”字的一竖。倒“品”字型结构，即以新村为中心，半径5—8公里，涵盖高新区、五湖新区、庆北新城等主要城区，为“品”字右下角一个“口”字；以龙南为中心，半径8—10公里，涵盖让胡路、东湖、乘风庄等主要城区，为“品”字左下角一个“口”字；以大同为中心，半径10—20公里，涵盖大同、林源、采油七厂、采油八厂等主要区域，为“品”字上方的一个“口”字。

“三大商圈”模式：即以新村为中心的商圈，地标眼为时代广场，主要载体为新玛特商场；以会战大街为中心的商圈，地标眼为火车站广场，主要载体为百货大楼；以龙南为中心的商圈，地标眼为铁人广场，主要载体为商厦商贸昆仑购物中心。分别坐落在“丁”字型骨架的“横”上，倒“品”字结构的两个“口”字一线上。

“服务业长廊”模式：即以萨大路为主轴，开发建设路两侧服务业经济带，地标眼为公园桥、解放村、红岗、五厂、高

台子、大同，分别坐落在“丁”字型骨架的“竖”上，“品”字结构的上边的“口”字上。

“三带六园三线”模式：“三带”，即沿301国道，结合市级中央商业区，规划建设生活服务业经济带；沿滨洲线，依托沿线工业和城市交通发展情况，规划建设工业服务业经济带；沿让通线，以周围县区为腹地，规划建设特色旅游农业服务业经济带。“六园”，即在市区西部规划建设让杜物流园，东部完善提升神州石化物流园，南部完善提升港桥物流园，北部规划建设空港物流园，中部做大做强石油物流园，丰富完善服务外包产业园。“三线”，即高新区—林甸温泉休闲旅游线，龙凤—杜蒙湿地风光旅游线，杜蒙—肇源两江风情旅游线。

（二）要达到小康标准基本发展思路

要达到小康标准，在初步构想基本上，明确今后发展思路，主要是构筑大中心，建设大市场，发展大流通，培育大文化，推进大融合。

1、构筑大中心：就是把东风新村、高新区、五湖新区、庆北新城等统筹规划为东部中心城区，把龙南、让胡路、东湖、乘风庄等统筹规划为西部中心城区，培育发展、建设完善政治、商业、科研、金融、信息、教育、文化、娱乐等产业中心，使之成为全市的服务业中心。

2、建设大市场：综合考虑历史与现实发展优势以及未来经济需求，依托交通干线、生产基地和初级市场，集中建设一批大型

批发市场，使大庆成为辐射东北地区重要的装备制造、石化、粮食、畜牧、建材产品集散地。

3、发展大流通：建好物流传输、商务会展、信息共享、金融流转等多级交换平台，实现人口、商品、资金和信息的大流通、大循环，保证点、线、面、空多维流动的繁荣发展大格局。

4、培育大文化：就是着眼提高市民素质，提升城市品位，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业产业化步伐，努力形成以石油文化为主脉，以大庆精神、铁人精神为灵魂，具有鲜明的时代特征和大庆特色的文化发展格局。

5、推进大融合：就是统筹考虑、长远谋划全市经济发展大局，加速服务业与农业、工业的互相渗透，努力推进经济社会科学和谐跨越发展。针对服务业社会化、市场化、产业化水平不高，推进地企联合，实现整体规划、全面发展；针对三次产业发展不均衡、产业之间联系不紧密，推进产业融合，服务业以一产、二产为支撑，一产、二产以服务业为依托，实现相互促进、关联发展。

（三）要达到小康标准重点发展的产业

当前和今后一个时期，大庆服务业发展应突出商贸流通、金融保险、特色旅游、收益服务、教育文化五个重点产业。

1、商贸流通业。通过开发中心城区，打造中央商业区，培育批发市场，发展现代物流，推进商贸流通业快速健康发展。到2016年，商贸流通业增加值将达到380亿元以上，占第三产业增加值的30%左右。

2、金融保险业。加强社会信用体系建设，建设金融安全区。引进外资银行、外资保险公司，鼓励金融机构竞争发展。支持金融机构创新机制、创新产品、创新服务，实现金融与经济的紧密融合。到2016年，金融保险业增加值将达到130亿元以上，占第三产业增加值的10%左右。

3、特色旅游业。发挥大庆石油、湿地、温泉等旅游资源优势，出大手笔铸造一批旅游精品，使旅游业真正成为富民产业、先导产业，服务业发展的支柱。到2016年，接待国内外游客1500万人次，旅游业总收入达到200亿元，特色旅游业增加值将达到100亿元以上，占第三产业增加值的8%左右。

4、收益服务业。大力发展社区服务业，坚持以人为本，突出便民、优质、高效，逐步建立多层次、宽领域、广覆盖的社区服务体系。扶持发展中介服务业，坚持政社分开，鼓励会计、审计、法律、工程等咨询服务机构发展，树立品牌，壮大规模。规范发展收益性公共服务业，坚持市场取向，改革城市基础设施、环保绿化、环卫亮化等管理体制，提高供电、供水能力，降低供热、供气和物业管理等商住成本。同时，培育发展信息服务业。到2016年，收益性服务业增加值190亿元以上，占第三产业增加值的15%左右。

5、教育文化产业。坚持投资主体多元化、运行机制市场化、发展方向产业化，办好高中城、建好大学园，发展教育、文化、卫生、体育等产业，使之成为服务业的重要支柱。到2016年，教

育文化产业增加值将达到380亿元以上，占第三产业增加值的30%左右。