关于发展壮大村级集体经济工作的实施意见

关于发展壮大村级集体经济工作的

实施意见

为进一步发展壮大村级集体经济，切实加强和改进新形势下的农村工作，夯实农村工作的物质基础，更好地为民办实事，密切党群、干群关系，巩固党在农村执政地位，推进社会主义新农村建设，根据上级精神，结合我镇实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以提高村级集体经济收入，增强村级集体经济实力和发展活力为目的，坚持“多予、少取、放活”的原则，切实转变观念，创新机制，充分调动村级组织发展壮大集体经济的积极性，不断发展壮大村级集体经济，着力打造一批有实力、有特色的专业村。

二、工作目标

总体目标：力争通过5年努力，全乡所有的行政村化解村级债，5个以上行政村村级集体经济纯收入达100万元以上，11个以上行政村村级集体经济纯收入达50万元以上，力争4个以上行政村级集体经济纯收入达5万元以上，逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障，各项工作正常运转的良性机制，促进农村各项事业协调发展。

三、工作原则

发展村级集体经济必须坚持科学发展、市场导向、项目带动原则；必须坚持信息共用、风险共担、利益共享原则；必须坚持群众意愿、法律准入、依法创收原则；必须坚持因地制宜、分类指导、循序渐进原则。

四、工作机制

发展村级集体经济要“因地制宜，量力而行，市场导向，循序渐进，实事求是，分类指导，形式多样，讲求实效”，采取资产经营，资源开发，产业互动，服务创收等多种形式，增强集体经济实力，坚决摒弃过去村干部直接办企业的路子，严防旧债未了又添新债的现象出现。

1、发挥区域优势，充分利用当地资源。

发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地资源，不断增强村级集体经济实力。防止一哄而起，套用一个模式。城镇近郊村要调整农村经济结构，大力发展二、三产业。充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展二、三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场，以场生财。二是兴办农副产品加工企业。三是建立服务市场，兴办各类服务实体。各集镇所在地的村组可利用区位优势建立各类中介服务组织和专业合作组织，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济；矿产资源丰富的村，要充分利用现有的收入增加积累，大力发展非矿产业；山区要搞好农业资源开发，开展农业产业化经营。山区要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。一要开发好。在保护好生态环境的前提下，利用一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业。发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。二要管理好。改造好、管理好现有村级集体的山林、果园、水域等资产，使村级集体资产获得保值增值。

2、管好用活村级集体资产

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项

目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营。要对属于集体的山地、水等资源实行有偿使用。第二，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步规范村级财务代管制度。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。

3、多管齐下，在扶持薄弱村经济发展上下功夫。一是镇要加大对薄弱村的力度，建立行之有效的制度，尤其是党政班子负责人，应将薄弱村经济发展列入重要的职责范围。二是村级经济增收于民营经济发展之中。为民营经济的服务中增收不失为一条现实的路子，而且已为实践所证明。在发展民营经济上，有关部门要在用地、用电、批照等方面提供方便。三是鼓励工商企业和业主到薄弱村投资开发。要充分运用薄弱村的土地等自然资源，通过区、镇两级的激励政策，引导工商企业、业主到这些村投资开发。四是薄弱村自身要积极寻求相对优势，发掘增收潜力。镇要帮助挖潜并进行可行性论证。

4、加强农村基层经济组织建设，提高发展活力。

大力加强村级领导班子建设。深化“一村一名大学生培养工程”，解决好村级经济发展人才匮乏的问题。大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

五、工作要求

1、加强资产管理。对村集体资产进行全面清核、评估和登记，村集体所有的茶园、果园、竹园、林木、库湾等资产以及其它固定资产，原则上不得分散发包经营。在盘活集体存量土地、闲置资产的同时，要加强对村集体资产租赁、入股等过程的监管，确保集体资产保值、增值。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。

2、加强财务监管。坚持和完善“村账乡代理”制度，强化镇、村级财务服务中心工作职能。进一步规范和完善村务公开制度，全面推行财务规范化建设和农村集体经济审计，坚持一年一审。要严格控制招待费、旅差费、办公费等非生产性支出，村级各项财务支出凭证必须合法有效，不准“白条”入账，未经村民主理财小组集体审核同意的不予报销。严格控制新增债务，逐步化解旧债。

3、加强民主监管。抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村级财务收支情况坚持按季逐项逐笔及时规范公布，对村级年度财务收支、固定资产购建和村内筹资筹劳实行预决算。

4、依法加强保护。有关职能部门和村帐站管要加强对村集体经济组织的指导和服务，在立项、办证、用地等方面给予支持。要加强农村执法队伍建设，规范农村执法行为，提高执法队伍整体素质和水平。兴建道路、水利、电力、通讯等基础设施项目，除依法批准外，不得强迫村集体经济组织出资。加大督查力度，加强执法监督，严格查处对村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调和非法查封、扣押、冻结、没收村集体资产，切实保护村集体经济组织的合法权益。

六、组织领导

1、组织机构。发展壮大村级集体经济工作由镇统一组织，村具体实施，成立镇级集体经济发展领导小组，制定工作方案，各村也要成立相应机构，制定符合自身发展特点的实施方案。

2、帮扶推进。实行领导包村、涉农单位结对帮扶机制，在信息、人才、技术等方面进行扶持，帮助村集体争资争项，促进村级集体经济尤其是后进村集体经济的发展。

3、责任考核。设立村级集体经济发展提高奖，对集体经济年纯收入10万元以上的村，每年从新增部分提取20%奖励给村干部。