保持先进性 当好领路人(税务局党组书记事迹)

保持先进性 当好领路人

―――记××市国家税务局党组书记、局长××

近年来，××市国税局在党组书记、局长××的带领下，开拓创新、锐意进取，圆满完成了各项工作任务，连年被评为郑州国税系统目标管理优胜单位，先后被授予郑州市职业道德双十佳单位、市级五一劳动奖状、省级文明单位、全省国税信息化先进单位等多项光荣称号。以××为班长的××国税局党组一班人注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，本着求真务实的态度，以身作则的作风、以人为本的理念和开拓创新的精神，带出了一支思想坚定、政治过硬、作风优良、业务熟练的税收干部队伍。

加强党的组织建设 发挥党员表率作用

2001年3月，以××为党组书记的××国税局新一届党组上任后，面对当时的队伍状况，把带好队伍、做好工作的着重点定位于加强党的组织建设和发挥党员的表率作用上。当时该局共有149名党员，三个党支部，党员在全局干部中的比重较大，如何发挥党组织和党员的作用呢？该局党组经过认真的思考，决定要先把党的基层组织建立起来。原来各农村税所党员的组织关系在乡镇，由于党员缺乏有效管理、组织纪律观念淡化。该局党组借“三位一体”综合改革之机，理顺组织关系，把各农村税所党支部收归局总支委员会领导，后来又报经市直党工委批准，成立机关党委，配备专职干部，重新组建十个党支部，健全了基层党组织，为进一步发挥党员先锋模范作用提供了组织保障。在该局党组的领导、指导下，各支部立足本职，充分体现了战斗堡垒作用。从2002年起，该局以支部为单位，连续几年在全体党员中开展评比“十星党员”和“党员示范岗”活动，通过这些活动，使该局全体党员的理想信念得到增强、先锋模范作用得到了发挥、先进性和纯洁性得到了体现。在为纳税人服务、加强行风建设等工作中，广大党员能够走在他人前列，严于律已、率先垂范，成为了该局税收工作的中流砥柱。几年的实践证明，该局加强党的基层组织建设增强了国税干部队伍的凝聚力、感召力，为税收任务的完成起到了举足轻重的作用。2002年3月，××提议为规范行政管理、方便纳税人监督，在全局统一制作了胸牌，实行挂牌上岗。当时他还特别提请该局党组研究决定把党员和非党员区别开来，把党员的胸牌制成红底，上面印成党微，把非党员的胸牌制成兰底，上面印成税微，很醒目地把党员和非党员区分开来，使党员增强自律意识，起到一种警示的作用，同时对非党员也起到了一种激励的作用。刚开始大家还不以为然，可时间一长，一些非党员都主动要求加入党组织，而且愿望非常迫切。该局有一个科长，因为是非党员，曾被政协吸纳为政协委员，还被检察院聘请为社会监督员，很多人还挺羡慕他。但是实行挂牌上岗不久，他就向党组织提出了入党申请。一次，××局长问他为什么？他回答说：“你可能没注意，每次开会时我都是抱着膀子，为的就是能挡住这个胸牌，我们不戴党员的胸牌，总有被人瞧不起的感觉，很没面子”。2004年7月这名同志光荣地加入了党组织。还有一个老同志，在工勤岗位辛勤工作多年，从没提出过入党申请，就在他快要的退休的时候，对组织提出的一个愿望就是入党。大家可以想象：一个人想加入党组织，在政治上就要进步，工作上就会努力，思想上就要严格要求自己，行动上就会严格约束自己，不能把自己混同于普通的老百姓，就要时时体现出党员的先进性、处处发挥着表率作用。加入党组织本身对他们来说就是一种要求、一种激励，对这样的同志该局党组就予以大力支持、热情鼓励，使他们能在实际工作中建功立业。

作为一个基层单位的领导，既是指挥员，又是战斗员，如何带好队、收好税，他认为最重要的就是领导干部要有自律意识、做好表率，以此增强单位的向心力。按照加强党的执政能力建设的要求，为了促进领导班子建设、建立一把手的自我约束机制、提高每位党组成员驾驭全局工作的能力，从2004年开始，他就主动放权，提议让副职按季度轮流主持工作，一般日常事务都要由主持工作的副职决定，他个人不直接决定任何一件事，这样就加强了对他的监督制约；同时他作为单位的法人代表，任何责任都逃脱不掉，等于是别人做事他担责任，所以他对副职的监督意识是不敢放松的，这样就主动建立正、副职之间的监督机制。每月底由主持工作的副职对全局工作进行一次讲评，也相当于对大家述职；每季末由他对主持工作的副职进行一次点评，看谁主持期间成绩明显，解决了副职间工作不可比问题，调动了副职的工作积极性。这样一来使副职的能力得到全面锻炼、培养了他们的全局观念和协调配合意识；二来建立了自我约束机制，既避免了一人说了算，又防止了各自为政；三来在领导班子内部引入竞争机制，促进比学赶超，激发了活力，个个以身作则、率先垂范。大家经常换位思考，增进了相互间理解，加强了班子的团结，也增强了该局党组的向心力，树立了党组的威信和良好形象，今年初，该局党组还被郑州市局评为优秀基层领导班子。

勇于开拓创新　增强党的创造力

积极探索、大胆试验、开拓创新，创造性开展工作是共产党员坚持解放思想、实事求是、与时俱进的体现。正是由于创新，才使该局的各项事业充满了生机和活力。他带领的党组一班人无论在业务工作、执法监督，还是人事管理、廉政建设等各项工作中，都坚持从实际出发、不唯上只唯实，遇到困难迎着上，不等不靠，取得了明显的成效。煤炭是××市的支柱产业，煤炭行业税收占该局税收收入的40%以上。多年来由于小煤矿存在着财务核算不健全、现金交易为主、为躲避检查而昼伏夜出等现象，给税收征管带来很大难度。以前采取过的蹲点守候、突袭磅房、外围取证、分析推算等办法，由于不法纳税人防范意识的逐渐增强、煤矿地质结构的千差万别和税收执法存在人为因素，这些手段总体效果很差。他经过认真的调研，想到在井口这个唯一通道安装计量装置，实现从生产的源头监控税源，于是他就找到郑煤集团搞了几十年技术的生产矿长、工程师、北大的教授等人出主意，但他们提出的解决方案不是太复杂、太昂贵，就是无法适应小煤矿恶劣的自然条件，根本没有推广的可能。后来他再给谁讲这个想法，谁听谁摇头，都劝他这个外行人别异想天开了。但是小煤矿税收征管一直是他的一块心病，他对这种措施的探索也一直没有放弃过，通过与多家单位合作，终于在2002年下半年研制出一套煤矿产量监控系统。设备开发出来了，没有带来喜悦而是带来顾虑，因为是新生事物，缺乏政府的支持和其他职能部门的配合，给推行工作带来了很大的阻力，有的考虑安全的问题、有的考虑行风评议的影响、有的考虑是否有政策依据、还有的考虑责任后果、各种意见都有，总之是反对声居多。他就开导大家说：“我们是在积极想办法、干工作，在态度上是对的；肯定是先有行为，再有规范行为的政策，我们的监控系统既然是发明，也就是头一例，相关政策还没出台，所以在方法上没有违反什么政策，也就是不错。态度上对的事、方法上不错的事，就可以大胆的做，有问题我承担。”经过他的一番周密安排，该局于2003年分步推行了煤矿产量监控系统，当年小煤矿税收收入就大幅增长。在初步试点成功的基础上，郑州市局领导提出了更高的要求，他又多次安排有关科室在市局流转税处的指导下进一步丰富了该系统功能，2004年该局小煤矿户均税额又翻了一番。今年元月份，谢旭人局长在总结全国税收工作时，肯定了该局采取的煤矿税控这一做法，全国各地十一个省、市、自治区的兄弟单位也先后到该局了解相关情况，反映出同行们对这一措施的关注程度，有的地方还把这一做法拓展到其它矿产品采掘行业，粗略计算此举一年可带来税收增收不下十五个亿，效果相当明显。

尝到了甜头，他又带领该局把这种用“机器替代人、让机器监督人”管理模式引入福利企业管理、收购发票管理等难监督、易犯错的方面，堵住了这些企业骗取退税、虚开发票的漏洞。信息化手段的广泛应用大幅度减轻了税管员的工作强度，实现了足不出户就可完成税源巡视任务；由于直接掌握了第一手信息，减少了税收执法的人为因素，还促进了党风廉政建设，可谓是一举多得。

加强队伍建设　增强党的战斗力

为了建设一支立党为公、执政为民的高素质干部队伍，引导同志们树立正确的政绩观，以他为班长的该党组按照领导干部任用条例的要求，注重以实际工作表现来衡量干部，把对干部的培养、评价和选拔有机地融合到日常工作之中、置于群众监督之下，做到了领导是平常干出来的、不是一次考出来的、更不是靠关系跑出来的。要全面完成各项工作，就要充分调动每个人的积极性，增强整个干部队伍的战斗力。2002年，他又组织有关单位充分利用该局域网资源，开发了网络办公系统，除了指纹考勤、公文传递等功能外，主要突出了工作日志的内容，要求每位同志每天都要在网上写日志，把自己一天的工作情况记录下来。当时很多人不理解，他就带头在网上发表了《从工作日志谈起》等文章，阐述了其目的和意义，要求人事部门定期把这些内容进行汇总、统计，记录在案，作为考察使用干部、年终评先、公务员考核以及奖金发放等的主要依据。特别是在干部的使用方面，该局党组不单凭一次考试来评价一个人全部工作，而是把日常考核收集到的信息作为评价一个干部能力和品质的主要依据。实践证明，他们这一做法在干部的考察使用上发挥了较大的作用，确实使一批年富力强、品质优秀、踏实肯干的同志得到了提拔和使用，特别是这一做法的导向作用促进了整个队伍树立了一股正气。

2002年的一天，他到银行取工资，在人较少的窗口排队，但“欲速则不达”，等那个人多的窗口都办完了业务，他这边还没轮到，这给了他很大的启发：一是如何提高人员的素质，让大家办理业务都快起来，二是怎样体现多劳多得，把每个人的积极性调动起来。他提请党组反复研究，并拟定了方案，又专门请来服务较好的工行行长给介绍他们的经验和做法，然后全局实行了全员绩效评价管理办法，引进企业化管理的思想，推行单项工作考评货币化，实现多劳多得、少劳少得、不劳不得，解决了干多干少一个样的问题。现在每月终了，该局每位他同志都会打开工作日志，把自己一个月来的工作情况汇总出来，按照绩效评价办法，自己统计自己的奖金，领导通过办公系统对每个人的工作情况进行评价，对奖金的统计情况进行监督，充分调动了每个人的工作积极性，收到了多重效果：一是因为实行弹性工作标准，每人的工作标准、工作质量和奖金计算都是自己确定，大大增强了大家学习的积极性和工作的主动性；二是引入市场调节机制和岗位竞争机制，促进了利益分配的合理性；三是建立了正激励机制，过去是领导考核得罪人，现在是领导不考核得罪人。在公务员考核等工作中，奖金拿得多同志就是工作干的好的，理所当然评定优秀，让先进人员名利双收。对能力差的、科所不满意的人员，实行“召回”，进行相应的业务技能培训，考试达标后再上岗。通过这些措施，调动了同志们工作的积极性和自觉性，增强了干部队伍的战斗力，促进了税收任务的完成。

在对单位的日常考核中，他要求要经常随机设定考核指标，其目的就是为了树立求真务实的工作作风，避免单纯为了考核而工作，他常对大家说：“我们的各项工作来不得虚，更来不得假，只有扎扎实实，才能经得起实践的检验、才能经得起各种检查”。

心系人民群众 增强党的凝聚力

他带领的局党组有一个共识，那就是在践行“三个代表”重要思想的过程中，要代表最广大人民的根本利益，就要从坚持以人为本、关心税干生活和开展优质服务、为纳税人办实事这两方面入手，否则就是空喊口号。只有保持与广大群众的密切联系，了解同志们心声，局班子才会和大家在思想产生共鸣，才能把党组的工作意图转化为同志们的自觉行动。为此，他和其他党组成员一起经常用问卷、谈心、座谈等形式征求基层同志的意见。2004年初，当了解到大家认为当前工作标准高、要求严、心理压力大的问题后，在他的倡议下，该局成立了“海天心怡户外运动俱乐部”这个群众性组织，每月举行一次登山活动，让大家走到户外去、走到大自然中去，不仅可以释放一个月紧张工作的压力，使大家能够快乐地工作，而且在活动中培养了团队精神、增强了集体主义观念，强健了体魄，陶冶了情操，很受大家的欢迎。

在民主生活会上大家都经常会听到“自己有时存在吃请和请吃的现象”，言外之意是吃吃喝喝不是大问题，是受社会风气所迫。还有人说，吃请不要紧，只要不办事就不犯错。可他认为，吃了喝了别人的，还不给别人办事，岂不是更为可恶；所以，压根儿就别吃请，以免吃人家的嘴短。否则长此以往，就会对大吃大喝不以为然，进而党员的自律意识也会逐渐淡化。他就借助机关小食堂做了个大文章，首先要求办公室改善机关伙食质量，更换桌椅设备、征求群众意见、聘请专业厨师、增加花样品种，让可口的饭菜吸引人；再就是实行免费就餐，让税干子女也在单位就餐，同志们说，以前中午为给孩子做饭而紧紧张张，现在大人孩子不但能吃好，还能轻轻松松睡个午觉。单位食堂吃饭的人多了，成本也就降低了，还方便了管理，合理的安排留住人。同时，在食堂门口挂上“廉政灶”的牌子，如果免费就餐都留不住人，这张招牌就拴住了人，在单位就餐是大家廉政意识的一种体现。就这样，吃喝风被刹住了。其实食堂还有文章可做，大家上班各忙各的，只有在吃饭时才聚到一起，食堂就成了大家每天见面的场所。该局的食堂在一楼院子里，他有时外出开会回来去食堂吃饭，总要先到楼上办公室换上制服，司机曾经不解的问他，吃饭为什么还要着装？他说：“我在办公室呆一天也不一定有几个人看见我，吃饭时人都在，我们有严格的着装要求，我的言行举止都会对大家产生影响”。现在该局上下规范着装早已养成习惯，展示了国税的良好形象。见食堂又成为大家相互了解、沟通交流的场所。机关食堂办好了带动各税务所食堂也办好了，总体算账还省钱了。自己内部开会、下乡都在食堂就餐省时、省事又省钱；对外搞协调也不再请吃了，以往靠拉关系、请吃饭办的事，现在要靠真抓实干来完成，自己请吃少了，经费省了，工作却上去了。

××的税源较为分散，局里没有办税服务厅，纳税人很不方便。2003年6月，他在调研的基础上，经局党组研究决定实行了全职能窗口，把各所窗口操作权限统一提升到县局级，实现纳税人跨区办税。把为了提高工作效率，该局还把办税服务厅的窗口职能进行优化，在全省率先推出了综合服务窗口，并将一些审批权限下放到办税服务厅，减少了审批环节，提高了办税效率。真诚服务受到了纳税人的广泛好评，该局在××市举行的行风评议中连续八次名列第一。在实际工作中该局班子就是通过对同志们无私关怀、对纳税人热情服务，增强了党组织的凝聚力，赢得了社会各界的理解和支持，筑牢了共和国税收的基石。