全域旅游需全新的发展理念

全域旅游需全新的发展理念

城市既属于本地市民，在一定程度上也属于外来游客，兼顾市民与游客需求，以全域旅游理念为指导，建设宜居并宜游的城市，成为现代城市发展的必然选择 □ 胡跃龙 窦群

日前，为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与城乡一体化的深度融合，国家旅游局提出开展“国家全域旅游示范区”创建工作的安排，就此提出了一系列指标体系。尽管此项工作从指标体系的量化制定、推进时间表及其成效还有待更多理论探索和实践的检验，但笔者认为，此举是“全域旅游”从理念上升到实践、从地方探索到全面推进的有力举措，是20世纪90年代以来在全国开展的创建中国优秀旅游城市的升级版，是在坚持市场配置资源的原则下，寻求政府主导型旅游发展模式的新探索。

全域旅游是伴随旅游业从传统的观光旅游向休闲度假转型升级过程，从景区旅游向旅游目的地发展的要求，全新定位的一种新的区域旅游发展理念。全域旅游的概念不是凭空想象中出来的，而是由旅游发展实践倒逼出来的认识。比如现在全国著名的旅游目的地江西婺源，在其县域内分布的景区星罗棋布、美不胜收，在申报全国各类等级景区时，地方都提出希望把整个县打包申报，并自豪地提出了“我们县整个就是一个大景区”的充足理由，这正是基层工作者对全域旅游最朴素、最形象而又是最准确的认识。纵观国内，对全域旅游有了认识并大胆进行实践的市、县越来越多，实际上，我们很多旅游目的地正是因旅游而生、因旅游而兴的，是实实在在吃旅游饭的。这些旅游目的地的发展方向一定也是全域旅游。

全域旅游也是从城乡一体化进程中构建现代城市的需要提出的。当前，我国年人均出游率为2.5次，一般城市年接待旅游者的数量为常住人口的4至6倍，到2020年，我国全面建成小康社会，带薪休假全面落实，人均年出游率将达到4.5至5次，城市年接待游客数量将达到城市常住人口的8至10倍，外来游客对于城市服务的需求将大幅增加。在城市规划建设和管理中，忽视巨大游客流量对城市的影响而希望独善其身是难以办到的，城市既属于本地市民，在一定程度上也属于外来游客，兼顾市民与游客需求，以全域旅游理念为指导，建设宜居并宜游的城市，成为现代城市发展的必然选择。 根据各地旅游发展的实际情况，发展全域旅游除需要各地充分自身的比较优势外，还需要着重一下几个发展全域旅游的关键问题。

一是旅游业发展在当地总体发展中的必要定位、话语权和工作机制。旅游业需要在地方经济社会发展中有明确的定位和话语权，应从总体发展战略的高度，整体构架促进旅游业的具有实质性政策、资金支持的促进机制，避免碎片化、形式化的会议、文件等，应从经济社会环境融合等方面进行顶层谋划，真正提升旅游业的战略地位，使其真正发挥综合优势，使城市的个性、品牌、文明建设都与旅游发展有机融合，实现旅游与城市发展的一体化。有了发展全域旅游的共识，就需要社会各部门、各行业积极融入，同时，

也可以通过旅游业的发展来拓展，提升各行业的发展空间。因此，需要建立顺应全域旅游发展的“政府主导、市场运作、社会参与”新机制，形成产业发展合力。

二是发展旅游的特定空间和环境保障。全域旅游并非望文生义地理解市域整个空间范围都要发展旅游，但是，旅游业发展所必要的空间应该得到保障，特别是要形成若干个旅游发展的主体功能区，这类功能区是以旅游核心项目为引领、旅游资源要素和服务要素综合配套的聚集地为支撑，形成景点、景线、景域相结合的旅游空间发展结构，使“全域旅游”从景区景点延伸、扩展到更大区域，通过完善旅游基础服务设施建设，推进旅游目的地的整体建设。全域旅游发展要严格遵守生态文明建设的要求，在保护自然环境的基础上，带动社会经济发展，推进旅游与生态建设融合，实现旅游产业的可持续发展。

三是以旅游形象和品牌为引领的城市个性和品牌。这是近年来我国许多旅游目的地发展形成的重要成果，使得旅游产业作为窗口行业和地方名片承担了地方形象大使功能。有了这种共识，各级地方政府就会主导并统筹加强城市旅游形象整体宣传推介，在对外政务、商务及经济文化旅游交流活动中，统一使用区域旅游品牌形象和标识，提升城市旅游品牌的知名度和美誉度，并在城市旅游品牌的统领下，开发多层次、多类型的旅游产品体系，丰富城市旅游品牌内涵，并构建相应的产业要素来支撑旅游品牌体系的发展。

四是加强全域公共服务建设、构建市民与游客和谐共享的现代城市空间。全域旅游强调在区域发展过程中不仅要为外来游客提供优质的服务，同时也要充分考虑本地居民的休闲需求。全域旅游目的地既是外来游客的旅游乐土，也是本地居民的幸福家园，不仅是宜游之地，也是宜居宜业之城。要按照“旅游惠民，主客共享”的理念，加大旅游公共服务体系建设，加强公共交通、信息咨询服务、绿道休闲慢行系统、城市公共绿地、城市公园与市民广场等公共休闲与文化娱乐场所等的建设，以“智慧旅游”为手段提升旅游的公共服务水平，实现公共服务的全域覆盖。要既注重本地居民的休闲需求，也努力满足外来游客需求，让外地游客有“出门在外犹如在家”的感觉，构建外来游客与本地市民共享的高品质生活环境。

五是全域旅游对游客本身也是一种新的要求。既然城市敞开胸怀，以好客之道欢迎各地的游客，作为临时性的市民，各地到访的游客也应有基本的道德标准和文明意识，自觉遵守当地的风俗，遵守当地的法规。当前，随着游客数量的攀升和活动空间的拓展，提升游客素质、倡导文明旅游已经成为旅游发展的重要课题，在全域旅游发展中需要从源头上加以必要的引导和宣传。

总之，全域旅游更多不是一个发展目标，而是“无所不至”的旅游发展新需求，倒逼形成的一种发展旅游的新理念和新机制，是旅游发展期待达到的一种新境界，需要按照“处处都是旅游环境、人人都是旅游从业者”的更高要求，以全新的发展理念和机制加以探索和推进。