推行法治政府建设

推行法治政府建设

温家宝总理在全国依法行政工作会议中强调指出，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。推进依法行政、建设法治政府是各级政府的基础性和全局性工作，是推进社会主义民主政治建设、落实依法治国基本方略的重大举措，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，对于促进经济社会科学发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

何谓法治政府？

一、法治政府是责任政府。法治政府意味着政府对权力行使的后果负责。“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”是依法行政的基本要求。权力与责任是统一的、平衡的。行政机关违法行使职权、超越权限或者不遵守法定程序“乱作为”，都要承担相应的法律责任，违法“不作为”也要承担责任。如果造成公民、法人和其他组织利益损失的，还应当依法承担赔偿责任。

二、法治政府是有限政府。法治政府的核心是政府必须严格依照法定权限、法定程序行使行政权力，对经济社会进行有效调控、管理和服务。在政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系中，要把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，确立公民、法人和其他组织“自主决定优先、市场机制优先、社会自律优先”的原则，防止公权力对社会经济生活的过度干预，规范政府的权力，限

制政府规制的范围，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

三、法治政府是诚信政府。建设社会信用机制，个人是基础、企业是重点、政府是关键。法治是政府诚信的本质要求和根本保障。政府公布的信息必须真实可靠、全面准确，制定的政策和发布的决定要相对保持稳定，不能朝令夕改。行政机关为了维护国家利益、公共利益或者其他的法定事由，确需改变已经做出的行政决定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，要依法予以补偿。

四、法治政府是高效的服务政府。法治政府的管理方式要求以服务为主。应当尽可能地为相对人提供方便、快捷的服务，提高办事效率，消除推诿拖拉现象，树立管理就是服务的意识，坚持以人为本，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。

五、法治政府是透明的廉洁政府。透明的基本要求是政府信息依法公开，即在法律规定的范围内，行政权力运作的依据、程序依法公开；行政权力运作的过程依法公开，公众可以依法参与，把行政权力的运行臵于全社会的监督之下。廉洁是人民群众对政府提出的基本要求，而法治政府是实现政府廉洁的根本保证。因此，政府应当在扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决惩治腐败的同时，更加注重制度建设，从源头上防治腐败，建立健全包括行政问责制在内的政府责任体系。

在我看来推行法治政府建设主要要做好以下几个方面的工作： 一、提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力。

重视公务员依法行政意识与能力的培养和依法行政优秀干部的使用；推行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度；建立公务员依法行政知识学习培训长效机制，要把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

二、健全行政决策机制。

完善科学民主依法决策程序，要健全重大行政决策规则，做出重大决策前，要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，组织专家

咨询论证，并进行风险评估，决策事项涉及重大公共利益或者群众切身利益的，还要公开听取社会公众的意见；重大决策草案应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、做出决策；建立重大决策跟踪反馈和评估制度，通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，实施机关要及时向制定机关反馈决策执行情况，制定机关要根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，必要时组织专家学者或者委托专业机构进行评估，并根据评估结果决定是否予以调整或者停止执行。

三、加强和改进制度建设

完善政府立法工作机制，切实加强行政程序制度建设，完善政府立法、行政决策、行政执法和行政监督程序，逐步建立政府立法项目公开征集和评估论证机制，加强行政法规、规章解释工作，根据实际需要及时做出立法解释；健全规范性文件制定和发布程序；建立规章和规范性文件评估与清理制度。；强化法规规章和规范性文件备案审查，要加大法规规章和规范性文件备案审查工作力度。

四、保证严格、公正、文明执法。

完善行政执法体制和机制，政府要完善相对集中行政处罚权制度，扩大实施领域，明确实施范围，规范行政执法主体、权限、事项、程序和责任；健全行政执法程序，首先要完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，其次要健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为，再次要规范执法检查活动，防止随意检查、执法扰民；规范行政执法行为，政府要落实和完善行政执法责任制，根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确行政执法职权和行政执法责任，完善和细化行政执法责任追究制度，行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的，要依法严格追究责任；加强行政执法队伍建设，要加强对行政执法队伍的监督管理，实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度，提高行政执法人员政治素质，加强行政执法队伍思想建设和作风建设。

五、强化行政监督和问责。

切实增强行政监督效能，各级政府及其部门要自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用；大力推进政府信息公开，建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核；坚决落实领导干部问责制度，因推进依法行政不力，导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的，要严格追究负有责任的领导人员直至行政首长的责任。

六、依法化解社会矛盾纠纷。

建立健全社会矛盾纠纷调解裁决制度；完善行政复议制度，加强对行政复议制度的宣传，引导公民通过行政复议维护合法权益；认真做好行政应诉工作，要建立完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。

七、加强组织领导和督促检查。

健全推进依法行政的领导体制和机制，要建立由主要领导牵头的推进依法行政领导机构，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作，进一步加大贯彻实施《纲要》的力度，保证各项任务和措施落到实处；强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任；加强法制机构和队伍建设；营造全社会学法尊法守法的良好法治环境，要采取各种有效形式，深入开展法治宣传教育，精心组织普法活动。

总之，全面推进依法行政，加快建设法治政府，这是实行依法治国基本方略的必然要求。行政机关能否严格依法行政，对于社会的有序运行和法律的有效实施起着关键作用。坚持依法行政是实现依法治国的重要保证，不实行依法行政也就不能奢谈依法治国。尽管我国明确提出了建设法治政府的目标，但是法治政府的创建依然任重道远，不可能毕其功于一役，而是一个渐进的过程。