在政府信息公开条例及四项制度培训班上的讲话

5月1日，国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）即将实施，这部《条例》是中国首部有关保护公众知情权的行政法规，标志着我国政府信息公开工作进入了法制化、规范化和程序化轨道。为了进一步强化行政机关的责任意识，规范行政行为，提高服务能力，增强政府的执行力和公信力，3月1日由省政府制定出台的行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等“四项制度”已正式实施。今天，州人民政府在这里举办培训班，目的非常明确，就是对《条例》及“四项制度”进行学习辅导，培训讲解《条例》及“四项制度”的基本精神、具体内容，动员部署各县市、各部门认真、扎实地做好贯彻实施的各项工作，确保《条例》及“四项制度”在我州顺利实施。为开展好这次培训，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强贯彻实施《条例》及“四项制度”的责任感和紧迫感
推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容；是提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进依法行政的一项重大决策。省政府制定实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等“四项制度”，是认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的重要举措，是促进我省经济社会又好又快发展的重要制度保证，推行“四项制度”有利于各级政府、各部门树立科学发展观，形成科学发展、和谐发展的理念；有利于广大公务员进一步树立全心全意为人民服务的宗旨意识，强化服务意识，改进作风；有利于提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平。认真贯彻执行“四项制度”对推进服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的建设，具有十分重要的意义。
州政府高度重视《条例》及“四项制度”的贯彻落实工作，分别成立了领导小组，制定了实施方案，明确了工作职责，目前各项工作正在紧张有序的推进。全州各级政府、各部门要充分认识贯彻落实《条例》及推行“四项制度”的重要意义，统一思想，提高认识，深刻领会《条例》、制度的精神实质，进一步增强责任感和紧迫感，切实提高积极性、主动性和自觉性，树立政府依法执政、依法行政、为民服务的良好形象。
二、扎实稳妥、开拓创新，认真做好《条例》及“四项制度”实施的各项工作
政府信息公开是政务公开的重要内容，也是政务公开的一项基础性工作。近年来我州高度重视政府信息公开工作，特别是德宏州人民政府公众信息网的建设取得了很大成绩，依托网站这个平台，开辟政府信息公开开栏目，把政府制定的各项政策及时向社会公布；开展“百件实事网上办”活动，使人民群众能更方便快捷地知晓到政府机关办事的程序，开通“书记州长信箱”，进一步畅通了人民群众监督政府机关的渠道，拉近了政府与人民群众的距离。这些工作的开展得到了党中央、国务院，省委、省政府的高度肯定。这次为了做好《条例》的贯彻执行，省政府已将我州列为政府信息公开试点州，要求其他州市借鉴、学习我州成功的经验，这是对我们前期工作的肯定、鼓励和鞭策。但同时也要求我们在《条例》正式实施前必须完成宣传培训、考试、目录和指南的编制及公开资料的上传工作，要完成这些工作，时间紧，任务重。各县市政府、各部门必须克服一切困难，按照《条例》相关规定及州政府的要求按时按质完成公开任务。推行行政问责办法等“四项制度”的工作涉及面广，政策性强，而且“四项制度”已于3月1日开始实施，我州的相关工作已滞后。各县市政府、各部门要认真按照《条例》和“四项制度”的相关规定，认真做好各项工作。一是宣传要到位。各县市政府、州直各单位要制定宣传计划，重点宣传《条例》和“四项制度”的主要精神、基本内容、重要意义。要通过各种渠道使群众了解《条例》和“四项制度”的主要内容，营造贯彻实施的良好氛围。州政府信息公开领导小组办公室要加强对政府信息公开先进经验、典型做法的宣传报道，特别是要加强对通过政府信息公开推动解决群众反映强烈的热点、难点问题的典型事例进行宣传报道，引导群众关心政府信息公开，依法有序参与政府信息公开。“四项制度”领导小组办公室要充分利用新闻媒体开展广泛深入的宣传活动，使“四项制度”家喻户晓，让全社会都参与到贯彻落实“四项制度”中来，通过社会监督切实提高各部门依法办事服务群众的意识。二是培训要到位。贯彻落实《条例》和“四项制度”是一项全新的工作。这次来参加培训的都是各县市、各部门选派的业务骨干和师资力量，大家要集中精力参加好这次培训，全面理解《条例》和制度的主要内容，掌握理解政府信息指南和目录的编制方法、要点，为各部门编制好指南和目录打下坚实的基础。培训结束后各县市、各单位要迅速行动起来，结合实际，抓好各县市、各单位的学习培训和工作人员的业务培训，确保《条例》和“四项制度”的顺利实施。三是基础性工作要到位。编制政府信息公开指南和目录是做好政府信息公开工作的基础。各县市、各部门要将《条例》的要求贯穿到指南和目录的编制工作中，要加快本单位政府信息的清理，在对行使行政权力办理的各类事项进行逐项审核，明确合法授权依据的基础上，务必在5月1日前完成指南和目录的编制工作并将资料上传到网站上，为《条例》在我州的顺利实施做好充分的准备。同时，要建立健全政府信息公开的发布机制，及时更新内容，做好政府信息公开网站群的维护。建立政府信息公开场所，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利。各级政府、各部门领导既是行政问责的重点对象，又是落实“四项制度”的责任人。各县市、各部门要把贯彻“四项制度”列入重要工作日程，以贯彻实施行政问责办法等“四项制度”为契机，以建设法治政府为目标，加强领导，周密部署，一级抓一级，层层抓落实，把各项制度落到实处。四是制度规范要到位。按照《条例》的规定，各县市政府、各部门要建立健全主动公开和依申请公开制度、政府信息公开考核制度、社会评议制度、责任追究制度和保密审查制度，规范政府信息公开监督、考核、奖惩等制度，逐步形成政府信息公开的制度体系，为《条例》实施提供制度保障。我州现已制定了《德宏州人民政府关于州政府部门及县市行政负责人问责办法》，各县市、各部门要结合实际抓紧制定贯彻“四项制度”的实施意见，要从群众反映最集中的问题入手，从关键环节抓起，着力制度建设和落实，达到切实转变政府职能、改进管理方式、创新管理体制、提高行政效能、提供良好服务的目的。

三、加强领导、精心组织，切实保障《条例》和“四项制度”在我州的顺利实施
做好实施《条例》的各项准备工作及全面推行“四项制度”，时间紧、任务重、责任大，政策性和业务性都非常强。各县市、各部门要高度重视，采取有效措施，加大工作力度，加快工作进度，确保《条例》及“四项制度”在我州顺利实施。一是要加强领导，健全机构。州政府为保证政府信息公开及“四项制度”的落实，已分别以德政办发[20xx]209号及德政办发[20xx]43号成立了相关的领导小组，各县市政府、各单位也应尽快成立相应的组织机构，按照“责、权、利”相统一的原则，明确责任和义务，将工作分解到人，将责任落实到人，确保工作落到实处。二是要充分发挥各种新闻媒体在贯彻实施《条例》及“四项制度”中的作用。在信息技术飞速发展的今天，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体是广大人民群众在日常生活中最广泛、最基本的获取信息的主要渠道。各行政机关、法律法规授权组织、公共企事业单位要积极通过各种新闻媒体，依照法律法规的规定，准确及时地发布各类政府信息，让广大人民群众知晓党和国家的各项方针政策，让公民、法人和其他组织知晓应当遵守的法律、法规、规章，从而合理地安排自己的生产生活；另一方面，我州的各种新闻媒体也应当积极发挥自身时效性强、传播面广、信息容量大等方面的优势，通过群众喜闻乐见的形式，主动、合法、正确地公开政府信息，积极引导社会公众舆论，切实把新闻媒体作为政府与人民群众沟通和交流的平台，密切政府和人民群众的联系。三是要建立长效机制。《条例》和“四项制度”的实施是一项长期性的工作，各县市、各部门要将实施工作列入重要议事日程，与日常业务工作同安排、同监督、同考核。要将实施工作情况纳入日常检查、考核和评估体系，作为部门和个人年度考核的重要内容和依据，提高贯彻落实的自觉性，推动《条例》及“四项制度”在我州的顺利实施。要建立健全本单位的政府信息公开工作制度，充分利用现有工作基础，并指定机构和人员负责本单位政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制。各行政机关要通过实施《条例》和推行“四项制度”达到行政机关办事程序进一步透明；机关作风和形象有明显好转；为民服务的质量和效率有明显提高；内部管理的制度和机制有明显改进；人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障；依法行政、诚信服务的能力有较大提升；机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；人民群众对政府的满意度有较大提升。四是要强化监督检查。各县市、各部门要对本地区、本系统、本行业实施《条例》及“四项制度”的情况进行全面、深入的自查，发现问题，要立即进行纠正和改进，督促《条例》和“四项制度”顺利实施。州政府信息公开及“四项制度”工作领导小组各成员单位要加强协调配合，积极主动对各县市、各部门实施《条例》、“四项制度”工作情况的开展指导、协调和监督。在适当的时候，要对实施进展情况进行专项督查。对存在问题的县市和部门，要责令整改，对整改不到位、不及时，给群众切身利益造成损害的，要按照问责办法，追究责任，切实维护好《条例》和“四项制度”的严肃性，确保顺利实施。

同志们，推行政府信息公开和行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等“四项制度”是时代所需、群众所盼，抓好政府信息公开及“四项制度”的贯彻落实任重而道远。让我们在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻十七大精神，以改革的精神、创新的思维、务实的态度，扎扎实实地做好实施的各项工作，推动我州法治政府、阳光政府、服务政府的建设!
最后，预祝培训班取得圆满成功!谢谢大家!