国家级贫困县

国家级贫困县 百科名片 国家级贫困县是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前共有592个国家贫困县（包括县级行政单位区、旗、县级市）。国家为扶持贫困地区，设立国家级贫困县标准，资格经国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作共进行过三次。少数民族自治地区有不同评定标准，称民族自治地方国家扶贫工作重点县。2012年3月，国家级贫困县调整名单出炉，调出38区县，但总数不变。

词目简介 是国家为扶持贫困地区设立的一种标准。目前，共有592个国家贫困县（旗、市）。随着社会的不断发展和改革开放的不断深入，人民的生活水平有了大幅度的提高，中国部分地区已经达到了小康水平，但还是有不少地区的经济水平相当落后，国家为了扶持这些地区，设立一个国家级贫困县标准，其资格需经过中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作在1986年、1994年和2006年共进行过三次。少数民族自治地区有着不同的评定标准，称其为民族自治地方国家扶贫工作重点县。根据国务院发布的2006年版《中国农村扶贫开发概要》，达到标准的县级行政区总共有592个，民族自治区贫困县共有341个。

国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，优先发展产业化建设。享受中央财政扶贫资金，同时中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区，称为“东西扶贫协作”；开展劳动力转移培训，称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。 [2-4]随着社会的不断发展和改革开放的不断深入，人民的生活水平有了大幅度 的提高，中国部分地区已经达到了小康水平，但还是有不少地区的经济水平相当落后，国家为了扶持这些地区，在1986年和1994年，国家分两次确定了331个和592个国家级贫困县，其目的是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。

标准确认

以县为单位，1985年年人均收入低于150元的县，对少数民族自治县标准有所放宽。1994年基本上延续了这个标准，1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县，低于400元的县，全部纳入国家级贫困县。 重点县数量的确定采用"631指数法"测定：贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300

元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元；人均GDP以2700元为标准；人均财政收入以120元为标准。 根据以上原则和方法，在全国中西部21个省区市确定了592个县（旗、市）为国家扶贫开发工作重点县。它们集中在少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区，其中老、少、边县的比例分别由"八七计划"的18.43%、6%上升到31%、45%、9%。据初步测算，重点县覆盖的贫困人口（625元）占全国的54%，低收入人口（865元）占57%。

2012国家级贫困县，红色退出，绿色新入

地区分布

国家级贫困县的划定标准以当地人年均纯收入作为依据，而少数民族地区与革命老区则相应的降低标准。国家级贫困县主要集中在中西部地区，且多集中于革命老区、少数民族地区以及边疆地区（通常合称为“老少边穷”）。标准随着时间的推移而有所更改，部分县也随之退出国家扶持范围。依照目前的2006年标准，592个国家级贫困县分布于全中国21个省级行政区内，其中以云南省为最，其后为陕西省与贵州省以及后续的甘肃省等。341个民族自治区贫困县分布于全中国17个省级行政区内，以西藏自治区为最，其次为云南省和贵州省。

名单微调

2012年3月19日，国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站公布了592个国家扶贫开发工作重点县名单。此前“高调炫贫”的湖南省新邵县不在该名单上，引发关注。据了解，新邵县当

38个县区被调出 总数仍为592个

时庆祝的被纳入国家“集中连片特困地区”，与国家级贫困县概念不同。新邵未出现在该名单上，并不出人意料。 “连片特困”将成主战场 在公布的名单中，各贫困县都分布在中西部地区，其中西部省份占375个。在所有省份中，贫困县最多的是云南，有73个；其次是陕西和贵州，有50个。[2]

详细名单 河北省

39个

石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县

张家口市：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县

承德市：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县

秦皇岛市：青龙县

保定市：阜平县、涞源县、顺平县、唐县

沧州市：海兴县、盐山县、南皮县

衡水市：武强县、武邑县、饶阳县、阜城县

邢台市：临城县、广宗县、巨鹿县、新河县、平乡县、威县

邯郸市：魏县、大名县

山西省

35个

太原市：娄烦县

大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县

朔州市：右玉县

长治市：平顺县、武乡县、壶关县

忻州市：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县

晋中市：和顺县、左权县

临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县

运城市：平陆县

吕梁市：中阳县、临县、方山县、岚县、石楼县 【注：吕梁市兴县已脱离贫困，世界上最长的运煤隧道、于2011年在兴县南山开工】

内蒙古

31个

呼和浩特市：武川县

包头市：

赤峰市：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗

通辽市：库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗

鄂尔多斯市：

呼伦贝尔市：鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗

兴安盟：科右中旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、突泉县

锡林郭勒盟：太仆寺旗、苏尼特右旗、正镶白旗

乌兰察布市：商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、卓资县、兴和县

吉林省

8个

白城市：大安市、镇赉县、通榆县

白山市：靖宇县

延边朝鲜族自治州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市

黑龙江

14个

哈尔滨市：延寿县

齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县

大庆市：林甸县

鹤岗市：绥滨县

佳木斯市：同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县

双鸭山市：饶河县

绥化市：兰西县、海伦市

安徽省

19个

阜阳市：临泉县、阜南县、颍上县、颍东区

亳州市：利辛县

安庆市：太湖县、宿松县、岳西县、潜山县

六安市：寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县

池州市：石台县

宿州市：砀山县、萧县、灵璧县、泗县

江西省

21个

赣州市：兴国县、宁都县、于都县、寻乌县、会昌县、安远县、上犹县、赣县 吉安市：井冈山市、永新县、遂川县、吉安县、万安县

上饶市：上饶县、横峰县、鄱阳县、余干县

抚州市：广昌县、乐安县

九江市：修水县

萍乡市：莲花县

河南省

31个

洛阳市：嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、栾川县[5]

信阳市：新县、固始县、商城县、光山县 、淮滨县[5]

商丘市：虞城县、睢县、宁陵县、民权县[5]

驻马店市：新蔡县、确山县、平舆县、上蔡县[5]

南阳市：淅川县、桐柏县、南召县、社旗县[5]

濮阳市：台前县、范县[5]

平顶山市：鲁山县[5]

新乡市：封丘县[5]

开封市：兰考县

安阳市：滑县[5]

周口市：淮阳县、沈丘县[5]

三门峡市：卢氏县

湖北省

25个

恩施土家族苗族自治州：利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县

十堰市：郧西县、竹山县、竹溪县、郧县、房县、丹江口市

黄冈市：英山县、罗田县、麻城市、红安县、蕲春县 宜

昌市：长阳县、秭归县

孝感市：孝昌县、大悟县

黄石市：阳新县

直辖单位：神农架林区

湖南省

20个

张家界市：桑植县

益阳市：安化县

岳阳市：平江县

郴州市：桂东县、汝城县

永州市：新田县、江华县

邵阳市：隆回县、城步县、邵阳县

怀化市：沅陵县、通道县

娄底市：新化县

湘西土家族苗族自治州：古丈县、泸溪县、保靖县、永顺县、凤凰县、花垣县、龙山县

广西区

28个

南宁市：马山县、隆安县、上林县

河池市：环江县、罗城县、凤山县、东兰县、巴马县、都安县、大化县 百色市：田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林县、西林县

崇左市：天等县、龙州县

柳州市：三江县、融水县

来宾市：金秀县、忻城县

桂林市：龙胜县

贺州市：昭平县、富川县

海南省

5个

直辖单位：保亭县、琼中县、五指山市、白沙县、临高县

重庆市

14个

城口县、巫溪县、巫山县、奉节县、云阳县、开县、万州区、秀山县、黔江县、酉阳县、彭水县、石柱县、武隆县、丰都县

四川省

36个

广元市：苍溪县、朝天区、旺苍县

南充市：阆中市、仪陇县、嘉陵区、南部县

广安市：广安区

乐山市：马边县

泸州市：古蔺县、叙永县

宜宾市：屏山县

巴中市：通江县、南江县、平昌县

达州市：宣汉县、万源市

阿坝藏族羌族自治州：壤塘县、黑水县、小金县

甘孜藏族自治州：石渠县、理塘县、色达县、德格县、甘孜县

凉山彝族自治州：美姑县、金阳县、昭觉县、布拖县、雷波县、普格县、喜德县、盐源县、木里县、越西县、甘洛县

贵州省

50个

黔东南苗族侗族自治州：雷山县、从江县、剑河县、榕江县、黎平县、麻江县、丹寨县、台江县、岑巩县、锦屏县、三穗县、天柱县、黄平县、施秉县[5]

黔西南布依族苗族自治州：晴隆县、望谟县、册亨县、平塘县、贞丰县、普安县、兴仁县、安龙县

毕节地区：纳雍县、赫章县、大方县、织金县、威宁县

铜仁地区：沿河县、松桃县、思南县、石阡县、印江县、江口县、德江县 黔南布依族苗族自治州：三都县、长顺县、罗甸县、荔波县、独山县

六盘水市：水城县、六枝特区、盘县

安顺市：紫云县、关岭县、普定县、镇宁县

遵义市：道真县、务川县、正安县、习水县

云南省

73个

昆明市：东川区、禄劝县、寻甸县

曲靖市：富源县、会泽县

保山市：施甸县、龙陵县、昌宁县

昭通市：昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、威信县、绥江县、彝良县、镇雄县

丽江市：宁蒗县、永胜县

普洱市：镇沅县、墨江县、景东县、江城县、孟连县、西盟县、澜沧县、宁洱县 临沧市：永德县、凤庆县、沧源县、镇康县、云县、临翔区、双江县

文山壮族苗族自治州：广南县、马关县、砚山县、丘北县、文山市、富宁县、西畴县、麻栗坡县

西双版纳傣族自治州 ：勐腊县[5]

德宏傣族景颇族自治州：梁河县

怒江傈僳族自治州：泸水县、兰坪县、贡山县、福贡县

迪庆藏族自治州：维西县、香格里拉县、德钦县

大理白族自治州：漾濞县、鹤庆县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县

楚雄彝族自治州：双柏县、南华县、大姚县、姚安县、武定县、永仁县

红河哈尼族彝族自治州：屏边县、金平县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县 陕西省

50个

延安市：延长县、延川县、宜川县

铜川市：耀州区、宜君县、印台区

渭南市：合阳县、蒲城县、白水县、澄城县、富平县

咸阳市：永寿县、长武县、旬邑县、淳化县

宝鸡市：麟游县、太白县、陇县

汉中市：洋县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、勉县、佛坪县

榆林市：清涧县、子洲县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、横山县、定边县 安康市：汉滨区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、石泉县

商洛市：商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县

甘肃省

43个

兰州市：榆中县

白银市：会宁县

天水市：武山县、清水县、甘谷县、张家川县、秦安县、麦积区

武威市：天祝县、古浪县

庆阳市：华池县、环县、合水县、宁县、镇原县

平凉市：庄浪县、静宁县

定西市：安定区、通渭县、临洮县、陇西县、渭源县、漳县、岷县

陇南市：武都区、宕昌县、礼县、西和县、文县、康县、两当县

临夏回族自治州：临夏县、和政县、积石山县、东乡县、广河县、康乐县、永靖县

甘南藏族自治州：临潭县、舟曲县、卓尼母、夏河县、合作市

青海省

15个

西宁市：大通县、湟中县

海东地区：平安县、民和县、循化县、化隆县、乐都县

黄南藏族自治州：泽库县

果洛藏族自治州：达日县、甘德县、玛多县

玉树藏族自治州：囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县

宁夏区

8个

吴忠市：同心县、盐池县

固原市：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县

中卫市：海原县

新疆区

27个

喀什地区：塔什库尔干县、岳普湖县、疏附县、疏勒县、叶城县、英吉沙县、伽师县、莎车县

阿克苏地区：柯坪县、乌什县

和田地区：和田县、洛浦县、墨玉县、皮山县、策勒县、于田县、民丰县 哈密地区：巴里坤县

克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市

伊犁哈萨克自治州：尼勒克县、察布查尔县

塔城地区：托里县

阿勒泰地区：吉木乃县、青河县[6]

专家建议 贫困县名单只增不减 “榜单”十年未变 专家建议取消评定 从1986年至今，我国扶贫开发政策已走过25年，并经历三次较大调整。当时确立的贫困县政策的确成效显著，但行至今日，也暴露出已“脱贫县不愿摘帽”、“争当贫困县”等问题。受访专家建议，贫困县政策思路应做大调整，取消划定贫困县，未来工作着力推进脱贫地区的可持续发展。

贫困县名单只增不减 “榜单”十年未变 我国大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，并划定了258个国家级贫困县。 1993年，“八七”扶贫攻坚计划开始制定和实施。尽管农村贫困人口已从1985年的1.25亿减少至1993年的8000万，但国定贫困县的数量却在那时增加到592个。财政部农业司的一份研究报告指出，这是由于贫困县不愿放弃到手的各种补贴和优惠资源。这一阶段，中西部地区的国定贫困县数量也增至82%。 2001年5月，国务院扶贫领导小组颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》，对21世纪初的扶贫战略做出全面描述。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。 此时扶贫政策的一个显著变化是，扶贫对象改变了过去以贫困县为基本扶持单位的做法，而将扶贫开发重点转向了14.8万个贫困村，这在一定程度上扭转了贫困县以外的贫困人口享受不到扶贫政策和资金的状况。 值得注意的是，国务院扶贫领导小组重新认定的592个国家扶贫工作重点县，取消了沿海发达地区的所有国定贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，并保持总数不变。业内人士认为，将国定贫困县改为扶贫开发重点县可让非贫困县中的贫困人口也享受到扶贫资源。 截至今日，

国家扶贫工作重点县仍然延续2001年出台的这份“榜单”，但经过十年扶贫与开发，名单中贫困县的经济水平在发生变化。 “从多年研究全国县域经济的经验看，不少贫困县已经摇身变为„百强县‟，如陕西府谷县、内蒙古准格尔旗等地，依靠当地煤炭资源资源优势早已脱贫致富。”中郡县域经济研究所所长刘福刚告诉记者。 记者

从权威渠道获悉，新的贫困县名单目前正在各地酝酿，“贫县不贫”现象有望改变。 “脱贫不摘帽”现象待解 专家建议取消评定贫困县 2011年8月底，《重庆日报》记者调查发现，当地部分基层干部仍然将贫困县头衔视作招商引资的重要条件，而一旦被摘下这顶帽子，中央及市级财政拨付的扶贫补助资金与一些政策优惠会随之消失，各地的财政负担压力将会加大。 重庆市社科院区域经济研究中心研究员李勇认为，顶着“贫困帽”固然能带来优惠政策，但会始终给人“落于人后”的印象，不利于城市形象的对外营销，各贫困区县应敢于“摘帽”。 “改变这一状况需要逐步建立„扶贫工作重点县进退机制‟。”已经有专业人士提出，一些地区把保住“扶贫开发工作重点县”的帽子视为“政绩”之一，建立进退机制则有利于调动贫困地区扶贫开发工作的积极性，大幅提升减贫效果和针对性。 在中国农业大学人文与发展学院教授李小云看来，贫困县政策涉及资源优惠分配，贫困县当然不愿“摘帽”，解决这个问题唯一的方法就是从政策层面取消评定贫困县，让“贫困县”这一概念作古。 李小云指出，我国在上世纪八十年代的贫困面较大，特别集中在没有直接受益于改革开放政策的落后的中西部地区，因而贫困县应运而生。在当时，以县为单元进行资源分配和集中管理，确实有助于这些地区快速摆脱贫困。 “经过二三十年发展，贫困在当下不再以整县的形式呈现，贫困问题更突出体现在大的片区，甚至出现在一些大城市周边，主要反映在返贫人群身上，所折射的主要是低收入人群的问题，这意味着现阶段贫困县政策需要作大调整。”李小云说。 扶贫需要新思维 扶贫趋势由县向村转移 “扶贫政策需要新思维。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英曾撰文建议，可以考虑把山民直接移到城市，把不愿意走的老山民养起来，不必花钱让他们搞生产开发。党国英通过走访基层后得出的核心观点是，“让中国农村贫困人口迅速减少，还是要靠工业化、城市化和市场化”。 但李小云对这一想法持否定态度。他认为，贫困地区农民进城后，会在城市成为新的贫困人口，而由于城市的生活水平较高，这就迫使工业化成本大幅上升;土地对于农民而言具备保险作用，如果能够建设好新农村，本身就可平抑过度城市化、快速城市化带来的问题。 记者梳理三次扶贫开发政策调整脉络后发现，将扶贫单位由县级向村级转移是一大趋势，以村为单位的扶贫开发模式，可以提高扶贫精准度。李小云对此表示认可，但他同时指出，投入强度和力度不足是制约贫困村建设的顽疾。 “过去十年，以村为单位的整村推进计划、扶贫计划进展效果一般，从投入资金角度看，有的村子十年就给了三五十万，这根本无法支持长远发展。”李小云表示，虽然各级财政对贫困县投入的资金也会落实在各个村子，但一个县里有几十、几百个村，分摊下来难有实效。 如果李小云设想的取消贫困县政策成为现实，未来大城市周边贫困地区将由各城市自行解决，而中西部特别贫困地区将继续依靠中央财政予以政策倾斜。他认为，国务院和各地扶贫办的职能并不会因此被削弱，反而可以借此调整工作重点，防止出现循环贫困，进一步提

升贫困地区可持续发展能力。

结语：多年来，国家级贫困县政策在帮扶落后地区发展方面曾发挥过积极作用。但也隐藏着不少疑问：贫困县的标准是否应该重新界定?如何终结“争当贫困县”现象?贫困县进退机制是否该重新核定?国家级贫困县的政策是否该作调整或取消? 这些问题人民网在六篇系列报道中一一回答。 但最关键的是，国家政策是否真的因此会有所调整?我国扶贫开发政策走向何方?期待国务院相关部门能够做出回应。[3] 脱贫致富 经过地方省市县各级党委政府，特别是欠发达地区广大干部群众的共同努力，欠发达地区脱贫致富取得了很大成效，经济社会面貌发生了深刻变化，特别是民生状况显著改善。2005－2010年，欠发达地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增幅均高于全省平均增幅。 “但同时我们也应该看到，欠发达地区仍然是一些最困难的地区，与全省平均发展水平，与发达地区发展水平的差距仍然很大，一些绝对量的指标差距还在扩大。”现在，贫困最突出的在农民，落后最突出的在农村，基础设施、公共服务等也落后在农村，而欠发达地区尤其是薄弱环节。因此，全面建成惠及全省人民的小康社会，难点和重点在欠发达地区，关键也是欠发达地区。其中，“重点欠发达县更是难中之难、重中之重。” 如何尽快弥补这一短板？应重点推进几方面：一是着力增加农民收入，特别是促进低收入群众的增收，组织实施低保扩面提标工程，把符合低保条件的人均纯收入2500元以下的低收入农户，纳入最低生活保障体系，实现“应保尽保、应补尽补，”切实消除绝对贫困现象。二是着力加快基本公共服务均等化，以中心镇与中心村培育、农民下山脱贫等为抓手，通过加强社会事业和社会保障，推进城市基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，努力缩小城乡区域基本公共服务差距，增强发展的均衡性。三是着力增强欠发达地区内生功能，通过加大扶持力度，深化山海协作等，促进欠发达地区产业转型升级，走绿色发展、生态富民的新路子。 据了解，2011年起至2013年，省财政每年专项筹措23亿元，对欠发达地区尤其是重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。省级贫困县

的相关扶持资金要在“十一五”基础上，做到总量增加、比重提高。 最新名单 中新网3月19日电 国务院扶贫开发领导小组办公室今日在其官方网站发布《国家扶贫开发工作重点县名单》。名单包含全国592个贫困县，其中，包含中部省份217县，西部省份375县。

国家扶贫开发工作重点县名单：全国 592 中部 217 西部 375 民族八省区 232