食品药品监督管理局2006纠风工作总结和2007年工作计划

根据**市人民政府纠正行业不正之风办公室文件《*纠办发[2006]＊号关于报送2006年度纠风工作总结和纠风工作统计表的通知》精神和要求，现将**市食品药品监督管理局2006年纠风工作开展情况总结如下：
**市食品药品监督管理局2006年纠风工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委六次全会、省、市纪委五次全会会议精神，在省食品药品监督管理局、市政府纠风办的正确领导下，按照市纪委第五次廉政工作会议的部署和要求，紧紧围绕市政府的工作中心，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，采取有效措施，结合“以科学发展观统领全局，切实保障人民群众饮食用药安全”的药监工作方针，积极与各部门协调配合，加强药品、医疗器械市场监督检查力度，加大对药品市场流通秩序的整治力度，严厉打击制售假劣药品、医疗器械等非法经营药品的违法行为，务求纠风工作取得实效。
一、加强党风廉政教育，筑牢思想道德防线
（一）加强政治理论教育，提高干部职工的政策理论水平。认真组织学习“三个代表”重要思想、中纪委六次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会、全省食品药品监督管理工作会议和治理商业贿赂专项工作的有关文件精神及党的基本路线、方针、政策。组织干部职工学习省、市有关纠风工作的文件精神，及时传达学习全国整顿和规范药品市场秩序工作会议精神，把广大干部职工的思想和行动统一到中央精神上来，进一步坚定理想信念，树立正确的权力观、地位观、利益观。
（二）加强党章学习和社会主义荣辱观教育，提高干部职工遵纪守法意识。今年1月6日，***总书记在中纪委第六次全会上发表了重要讲话，号召全党认真学习党章，自觉遵守党章，坚决贯彻党章，切实维护党章。3月4日，***总书记在看望出席全国政协十届四次会议的委员时，提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。***总书记的两次重要讲话，为我们加强党风廉政建设和精神文明建设提供了有力的思想武器。局党组将《党章》的学习贯彻纳入党风廉政建设责任目标的考核内容。并于2006年6月30日至8月20日，在**市食药监系统开展以“学习贯彻党章与牢固树立社会主义荣辱观”为主题的党风廉政教育月活动。各单位把学习党章和“八荣八耻”重要论述作为一项重大政治任务，深刻认识其重大意义，领会其深刻内涵，把握其基本要求，引导党员干部在统一思想、提高认识上下功夫，在学深学透、入心入脑上下功夫，在联系实际、解决问题上下功夫。同时认真贯彻《中共云南省委办公厅关于在全省党员领导干部中开展专题党风廉政教育活动的通知》精神，在全系统党员干部特别是副科以上领导干部中认真开展以陈良宇同志严重违纪问题为反面典型的党风廉政专题教育活动，进一步加强了对提高干部党性党纪党风教育，努力提高各级党员干部抵御风险和拒腐防变的能力。组织干部职工观看反腐倡廉影片《忏悔录》等，用鲜活的形象提高教育的实效性，全系统掀起了学习《党章》和社会主义荣辱观教育的热潮。通过学习，使广大党员干部职工进一步明确工作生活中应该坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，努力成为学习《党章》的实践者、带头人，自觉用社会主义的荣辱观来规范言行，打牢道德根基，筑牢道德防线，在食药监系统形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风尚。
（三）开展预防职务犯罪专题讲座活动，提高反腐倡廉意识。今年5月特邀请**市检察院预防职务犯罪处领导为市局机关、市食品药品检验所、各县市食品药品监督管理局共90多人次上了一堂生动的法制教育专题讲座活动。年初，对新录用进入食药监系统的20名新录用人员进行了上岗培训和廉洁从政教育。认真组织学习中央提出的“四大纪律、八项要求”、省政府关于重申严格执行《云南省公务员八条禁令》和省局制定的药监工作人员“十不准”，并按要求严格执行，无吃、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱罚款等违纪违法行为发生。进一步规范药监人员从政行为，系统上下的服务意识、奉献意识明显增强，作风明显好转。[被屏蔽广告]

（四）认真制定《***文选》学习方案。全市食品药品监督管理系统通过采取一季度一次的专家专题辅导、一月一次的单位集体学习、一周一次的科室交流学习、平时个人学习相结合等方式，开展学习《***文选》原文、专题研讨、读书笔记、学习交流等形式，在系统干部职工中掀起学习热潮。
（五）巩固保持共产党员先进性教育活动成果。认真组织全体干部职工学习宁蒗县食品药品监督管理局局长陈俊同志的先进事迹，学习他对食品药品监管事业的敬业精神，学习他勤政为民，求真务实的工作作风，敬业奉献、清正廉洁的崇高品格，任劳任怨、淡泊名利的人生态度；把所在岗位当作成就事业的舞台，鞠躬尽瘁，死而后已。
（六）采取多种形式，提高学习效果。一是召开职工座谈会进行交流讨论。二是撰写心得体会，每个干部职工撰写一篇学习心得。三是开展知识测试，检验学习效果。局机关党总支于七.一建党节前，积极组织党员参加开展学习党章知识竞答活动，应参加答题人数151名，实际参加答题人数151名，优秀率达90％以上。一些入党积极分子和非党干部职工均主动参加此次竞答活动。
通过开展各种学习教育活动，有效的引导了广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，有效地促进党员干部职工进一步增强遵纪守法、廉洁从政的自觉性，从而有效抵制各种腐朽思想的侵蚀。做到了三个有机结合：一是把学习教育活动与正在开展的治理药品医疗器械商业贿赂专项行动有机结合；二是把学习教育活动与药监系统开展的整顿和规范药品市场秩序有机结合；三是把学习教育活动与强化食品安全工作有机结合。
二、采取有力措施，严禁行业不正之风
为杜绝干部职工、特别是执法人员发生有法不依、执法不严和利用工作之便吃、拿、卡、要等违纪违法行为发生，我局采取有力措施狠抓行业不正之风。
（一）结合食药监工作实际，认真制定了《**市食品药品监督管理局2006年纠风工作计划》，明确了今年纠风工作的目标任务，实行一把手负责制，把纠风工作纳入日常管理和业务工作之中，同时结合党风廉政建设工作把责任分解到科室，落实到个人，一岗双责，层层负责，并加强对落实情况的督促检查，确保工作落到实处。
（二）严格执行《云南省公务员八条禁令》和《云南省药监系统十不准》规定，加强对药品、医疗器械许可证审核换发、广告审查备案、违法案件查处等重点环节的监督，严禁徇私舞弊、弄虚作假、执法不公和吃拿卡要行为发生。
（三）严格执行首问首办责任制，服务承诺制，自觉规范行政行为，做到文明执法、热情服务、廉洁高效。
（四）加强财务管理工作，建立和完善了财务人员岗位责任制和固定资产管理等内部控制制度，严格执行罚没款“收缴分离”和财务“收支两条线”管理制度。至今为止没有发生工作人员故意刁难和怠慢来访及办事人员的不良行为，没有发生乱收费、乱罚款现象。
（五）深化政务公开，自觉接受监督。在全系统开展政务公开督查调研工作，完善各项规章制度，更进一步规范系统政务公开工作。各单位把不涉及国家秘密，与办事相关、适合公开的事项都公开。将单位职能、工作人员的姓名、职务、岗位职责、收费项目、工作流程等采取上墙常年公开和网上公开；对外设置党风廉政建设举报箱、公布举报电话。为便于人民群众的监督，使**市食品药品监督管理工作置于人民群众的监督之下，我局对《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》实行办证公开：公开办证要求、公开办证程序。在办理“两证”及对gmp、gsp认证过程中严禁对相对管理企业和相对人员进行吃、拿、卡、要，一旦发现将依法处理。全市食药监系统干部职工认真遵守廉洁从政的有关要求，严以律已，洁身自好，至今为止没有收到有关单位和工作人员违纪违规的举报信息，无贪污贿赂、挪用公款及违反组织纪律、政治纪律和社会道德的现象。
三、抓好领导干部廉洁自律，促进干部廉洁从政
认真组织副科以上领导干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，落实领导干部廉洁自律各项规定。至今没有发生收送现金、有价证券和支付凭证违反规定问题，没有发生领导干部违规配备小汽车和公车私用问题，没有发现以各种名义公款旅游问题；认真执行《干部任用条例》，没有发生跑官要官现象，在选拔任用科级领导干部和非领导职务晋升、调入人员的考察、大额资金使用及重大药品违法案件的处理等问题上，坚持民主集中制原则，由党组会议集体研究决定。公务接待坚持勤俭节约，热情大方的原则，严格控制接待标准和尽量减少陪餐人员，没有出现利用公款大吃大喝和赊帐吃喝问题。
四、加强机关作风建设，强化服务意识
（一）节前加强党风廉政建设，切实维护群众利益。为进一步加强2006年元旦、春节期间的党风廉政建设工作，我局及时向各直属单位发出通知，要求按省纪委和省局的通知精神贯彻落实，做到要发扬艰苦奋斗的优良传统，要高度重视安全工作，要加大食品药品监管力度，要妥善安排好走访慰问老同志和困难群众。全市系统各单位分别召开干部职工会议，传达省、市局文件精神，学习廉洁自律的相关规定。在节日期间坚守岗位，认真安排值班人员和值班领导，值班人员电话24小时开通，确保了节日期间公共财产安全，保证人民群众到访、举报有人接待、办理，进一步加大食品药品市场监管巡查力度，严厉打击违法行为。
（二）开展节日慰问扶贫送温暖活动。我局深入基层，深入群众，认真倾听群众呼声，深切体察群众疾苦，为困难群众解决实际问题，组成节日慰问组，到各直属单位看望干部职工和离退休老同志；到扶贫挂钩点慰问，走访贫困户，并向市寒窗助学基金会捐款7300元。
（三）完善制度，按制度办事，靠制度管人。今年以来，局党组多次召开会议，认真研究分析现有的各项规章制度，对不完善的内容进一步完善，在行政执法、行政监督、行政许可、党风廉政和反腐倡廉、提高职工廉洁意识等方面共完善制定了56项规章制度，进一步强调工作纪律，初步实现了机关管理的程序化、规范化和制度化，工作效率明显增强。从源头上预防不良风气在我局的发生，以保证行政执法的公平公正廉洁高效。
五、积极开展治理商业贿赂专项工作，维护市场经济秩序
治理商业贿赂是党中央、国务院统一部署的一项全国性重要工作，是今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务。根据国家局、省局和市纪委的统一部署和要求，全市各级食品药品监督管理局党组对治理商业贿赂专项工作高度重视，认真抓好宣传教育工作，统一思想、统一认识，切实加强领导，明确工作目标，扎实推进治理商业贿赂专项工作。
（一） 加强领导，责任落实
全市各级食品药品监管系统把治理商业贿赂专项工作摆到重要议事日程，为了加强对治理商业贿赂专项工作的领导，保障全市食品药品监管系统治理商业贿赂专项工作顺利开展并取得实效，市局成立了以局党组书记、局长任组长的治理商业贿赂领导小组及其办公室，抽调了政治素质好、业务能力强的同志专职负责办公室的日常工作，迅速启动专项治理工作。全市各县市局和药品、医疗器械生产经营企业按市局的要求，成立了相应的领导小组和工作班子，保障了治理商业贿赂专项工作的顺利进行。
（二）认识到位，措施得力
一是及时召开动员大会，加强宣传教育。市局党组高度重视, 把治理商业贿赂工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重中之重,多次召开党组会议研究部署全市食药监系统治理商业贿赂专项工作。5月9日市局召开了食品药品监督管理系统和**地区开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议，全面启动系统治理商业贿赂专项工作，9月4日召开了全市整顿和规范药品市场秩序工作会议，部署了开展不正当交易行为自查自纠工作。同时，加强了宣传教育，使全市食品药品监管系统广大干部职工和药品、医疗器械生产经营企业相关人士对商业贿赂的严重危害有了深刻的认识，思想高度统一，增强自觉抵制商业贿赂，顺利开展专项整治工作提供了思想保障。
二是认真开展调研督查，积极推动工作。市局制定下发了开展治理商业贿赂专项工作调研督查通知，对调研督查工作进行了全面安排布置，通过调查研究和督查，深入了解全市各级食品药品监督管理部门和药品、医疗器械生产经营企业开展专项治理工作的进展情况，分析研究治理商业贿赂专项工作中存在的问题及其原因，采取措施，推进工作。8月市局治贿领导小组先后分别召开了食品药品监督管理系统职工代表和市属药品医疗器械生产、经营（批发）企业负责人座谈会，发放了问卷调查表51份。组织全系统100多名干部职工填写了《治理药监领域商业贿赂基本情况调查表》和《药监领域商业贿赂行为表现形式调查表》。走访座谈部分企业，督促指导企业开展工作。
三是畅通举报渠道，自觉接受社会监督。广泛动员社会、群众举报商业贿赂行为，鼓励企业举报投诉，市局在《**日报》和食品药品监督管理网站向社会公开了举报电话，设立了举报箱，接受举报和投诉。各县市也分别设立治理商业贿赂举报箱。各企业以简报、板报、网络等为载体，广泛宣传治理商业贿赂的方针政策，提高对商业贿赂危害性的认识，积极营造治理商业贿赂的良好氛围。
（三） 突出重点，完善制度
为进一步深入企业调查研究，积极探索有效的治理措施，确保**地区开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作取得实效，全市系统紧紧围绕“两个重点”即：重点环节和重点人员开展治理工作。确定了药监系统整治重点工作5个，重点环节5个，重点岗位63个，重点岗位人员112人。药品、医疗器械生产经营企业自查自纠重点环节6个，重点岗位50个，重点岗位人员76人。
六、认真抓好政风行风热线工作
根据*纪发〔2006〕2号文《关于**市2006年继续开办“政风行风”热线的实施意见》要求，结合**市食品药品监督管理工作实际，认真制定了《**市食品药品监督管理局关于开展2006年“政风行风”热线工作的实施意见》，及时成立了领导小组，明确职能职责的分工，并认真组织开展以下工作：
（一）做好本部门工作职能职责、办事程序、社会服务承诺、相关法律法规、政策等专业知识方面的咨询和宣传工作。
（二）接受群众监督，听取群众反映。一是受理乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”等损害人民群众利益的不正之风及其他违规行为的投诉；二是受理制售假劣药品、食品，坑害人民群众利益的举报和投诉案件。认真办理“政风行风”热线转我局的短信举报件1件，我局认真受理，已立案查处。
（三）认真听取人民群众对食品药品监管理系统政风行风建设提出的合理化建议、意见及批评。
今年全市食药监系统共制作纪检监察简报57期，其中在云南纪检监察、**党史党建、**日报、**晚报刊登6篇，并在**市食品药品监督网站登载，及时报送上级及相关单位，反映最新工作动态，进一步强化了外部监督作用。
七、加大食品药品监管力度，确保公众饮食用药安全
（一） 大力开展食品安全专项整治工作
在“元旦、春节”、“3.15”、“五一”、“火把节”、“国庆、中秋”等重大节日，牵头协调组织农业、质监、工商、卫生、商务、教育、粮食等部门开展了节日食品市场专项整治活动。检查食品生产加工、经营、使用单位56573户（次），学校及集体食堂741个（次），旅游景点23个（次），大型超市及集贸市场348个（次），生猪及活禽定点屠宰厂（场、点）293个（次），农资市场794户（次），鲜活产品市场335个（次），检疫屠宰猪、牛、羊肉13067头，抽检月饼样品204个批次，合格165个批次，抽样合格率为81％，查处各类食品违法案件911件，罚没款合计168420.10元，没收、销毁不合格食品26456.3公斤另10373袋，取缔无证照生产、经营户194户，受理各类消费者投诉案件166件，为消费者挽回经济损失16万余元。通过食品安全专项整治，确保人民群众的饮食安全。
（二）深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，进一步规范药品市场秩序加强日常监管，完善日常监管制度，做到防范在先、关口前移，减少随意性 、使日常监管制度化、程序化、规范化，做到年初有计划、检查有记录，并建立日常监管档案。
一是今年3月份，结合我市实际，**市食品药品监督管理局、市卫生局、市工商行政管理局和市公安局共同制定《开展农村药品市场专项整治工作方案》，重点检查了医疗机构和药品经营企业1551户，取缔无证经营户19户，共立案查处案件 94件。
二是开展疫苗专项检查。重点是检查市、县疾控中心的进货、运输、储存、管理等各个环节。共检查了5家市级医疗机构，11个疾控中心，15家县级医疗机构及所有乡级医疗机构，2家民营医院，24家个体诊所，17家药品批发企业，57家药品零售企业。
三是开展中药材、中药饮片专项检查。对城乡集贸市场648个，药品经营企业574户，医疗机构498户的中药材、中药饮片进行了专项整治。
四是查处齐齐哈尔第二制药有限公司假药专项行动取得实效。在我市各药品批发企业、零售药店和各级医疗机构共查获齐齐哈尔第二制药有限公司生产药品7个品种25个批号12657支，并对所有涉药单位上述药品进行了查封，使齐齐哈尔第二制药有限公司生产药品的销售得到全面控制。
截至10月10日，通过各专项检查结合日常监督检查，发出并完成了44份稽查通报的稽查任务，我局共出动车辆1147 台次，出动执法人员5831人次，检查市场2301户次，立案查处案件366件，涉及物品总值51.08 万元,罚没款合计29.97万元，取缔无证经营户33户。通过加强市场的监督管理，进一步规范了我市药品市场秩序，有效的保障人民用药安全。
八、存在问题
**市食品药品监督管理局党组高度重视，科室齐抓共管，群众积极参与，纠风工作虽然取得明显成效，但离上级的要求，还有一定差距：一是有些规章制度还需进一步完善。二是加强行业作风建设，不断强化公仆意识。三是加**律法规的学习教育，不断提高依法行政能力。这些存在的不足，我们将在今后的工作中加以完善改进。
九、2007年纠风工作要点
1、继续深入学习贯彻党的十六大及十六届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省局、市委、市政府有关党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，继续抓好纠风专项治理工作，认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和**市《实施纲要》的《实施办法》，不断加强全市食药监系统党风廉政建设和反腐败工作，促进食药监管理工作的健康发展。
2、坚持依法行政，执政为民，继续抓好执法人员的工作作风教育，开展突出食药监执法人员以预防职务犯罪为主的警示教育，牢固树立以人民群众吃上放心食品和用药安全有效为已任的思想，坚持主动、自觉地接受社会和人民群众的监督。
3、紧紧围绕省局党组工作中心，将党风廉政建设责任制与食品药品监督管理纠正行业不正之风有机结合，探索新机制，以强化其针对性，有效地推进行风和党风廉政建设工作，确保食品药品监管执法工作达到“严格执法、规范管理、依法行政”，确保人民群众吃上放心食品和用药安全有效，把纠风工作落到实处，使我们的工作上一个新台阶。
4、狠抓落实，巩固和扩大食品药品市场整治成果，建立强化监管的制约机制。我们将深刻认识规范药品生产流通秩序、打击制售假劣药品违法犯罪行为的艰巨性、复杂性和长期性，充分做好食品、保健品、化妆品安全监管的综合协调职能，集中打击制售假劣药品和医疗器械，继续实施食品药品放心工程的三个结合，即集中整顿与日常监管相结合、治标与治本相结合、严格执法与科学管理相结合。进一步与卫生、公安、工商、技术监督等部门密切协作，严厉打击制假售假和地下批发，维护正常的市场竞争秩序。
5、进一步建立健全监督约束机制，继续加大对内部系统的监督检查力度，加大对制度落实情况的检查，加大对执法人员监督力度，层层落实责任追究制。