靖边县节水型社会建设试点工作总结

靖边县节水型社会建设试点工作总结

近年来，我办在市节水办、县水务局的正确领导与帮助下，按照上级主管部门创建节水型社会的目标要求，以改善环境质量，以水资源的可持续利用支撑和保证我县经济社会又好又快发展为出发，认真落实各项节水目标责任，积极指导引领用水企业及其他用水户做好节约用水和节能减排工作，节水型社会建设试点工作进展顺利。下面就我县节水型社会建设试点工作汇报如下：

一、试点建设情况

（一）加强组织领导，落实工作责任。为确保节水型社会建设试点工作的顺利进行，进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，推动全县经济社会持续、协调、快速发展，成立了由县发改、财政、水利等多个部门以及22个乡镇（场）共同组成的试点工作领导小组，办公室下设于靖边县水资源管办，具体负责全县节水型社会建设试点工作。同时，为确保试点工作全面展开，县政府同各乡（镇）、相关单位（部门）签订了目标责任书，明确目标任务，制定具体考核办法。每年年终，已对各责任部门（单位）和乡镇进行全面考核，以切实抓好节水型社会建设的日常管理和长效运作。

（二）加强宣传教育，营造舆论氛围。坚持把宣传教育作为节水型社会建设的基础工程来抓，以“世界水日”、“中国水周”专题宣传活动为契机，每年都进行大规模的宣传，从2008至2011年累计制作水资源宣传展板16块、在县城悬挂横幅60条、在主要乡镇张贴标语4000张，散发传单40000份、宣传台历、挂历12000份，出动宣传车队40多次、利用县电视台呼吁全县人民珍惜水、爱护水、保护

水资源等宣传活动，切实提高全社会节约用水的危机感和紧迫感，充分调动全社会开展节水工作的积极性和主动性，努力形成处处抓节水，人人都节水的良好氛围。

（三）明确工作目标，编制实施方案。根据我县的实际情况，先后编制了《靖边县节水型社会建设试点工作实施方案》同时，为了实现水资源的合理开发、有效利用、优化配置，依照“开源与节流相结合，节流优先”的原则，达到合理开发利用保护水资源、节约用水的目的。通过实地对用水户用水情况摸底工作，对全县各用水户按其申报年度用水量，结合其生产规模及我办摸底工作情况，对各用水户下达年度用水计划。依照《陕西省节约用水办法》规定，进一步加可了用水定额和计划用水管理，2011年全县计划用水率达80%，有效的促进了水资源的高效利用，为合理调配水资源工作打下了扎实的基础。

（四）加强企业量水设施安装工作。我县是水资源紧缺地区，随着我县工农业的大力发展，水资源供需矛盾日益突出。为实行最严格的水资源管理制度，促进有限的水资源可持续利用，更好地为全县经济和社会发展服务。依据上级主管部门的要求，认真落实中央一号文件精神的实施意见和水法律法规规定，我办每年年初要求我县骨干企业对所有智能水表到指定检测部门进行校检，并要求未安装智能水表的企业安装水表，进一步完善取水计量，下步将在全县所有取用水企业开展此项工作，为实现计划用水、依法管水、规范用水，推动我县实行最严格的水资源管理制度奠定基础。

（五）积极完善相关制度，探索建立长效机制。在进一步完善《靖边县机井管理暂行办法》、编制完成了《靖边县农田水利建设规划》、

《靖边县水资源利用与保护“十二”规划》、《靖边县节约用水规划》、《掌高兔水利基础设施规划》，《榆林市百万节水灌溉靖边规划实施方案》、《2011、2012年度节水灌溉试点示范项目规划》等项目规划及管理制度，并着手制定我县节约用水管理办法和地下水资源管理办法等相关规定，逐步形成合理开发利用和节约用水的长效机制。

（六）打造节水型企业、节水型农业的亮点，树立节水典型。根据上级业务主管部门的要求，我县是全市首批开展节水型系列创建活动的区县之一，严格按照榆林市《节水型企业（单位）标准》，并于2009年启动了以节水型企业创建为先导的节水型系列创建活动。两年来，我们围绕“创建一个，成功一个，先进典型，带动引领”的创建目标，对长庆第一采气厂、榆林炼油厂2家大型企业开展了水平衡测试工作，深入掌握企业用水定额、耗水指标、排水指标、水重复利用率，评估企业节水工业和设施的可靠性，分析企业节水能力，提出节水措施，达到节水目的，长庆第一采气厂、榆林炼油厂分别评选为榆林市首批节水型企业，且长庆第一采气厂成功申报了陕西省节水型企业教育示范基地，通过对大型用水企业实施技术改造和推广新型节水经验，节水型企业创建活动取得了突破性进展。农业上发展推广红墩界圪洞河村、海则滩马连坑村、周河镇周河村节水灌溉试点示范区3处，现已建成红墩界镇涌泉居马铃薯高效节水灌溉试点示范项目，项目安装立体移动式喷灌机三架，年节水15万方，达到了高效节水的效果。今后，我办将继续发挥节水典型示范带动作用，并逐步将节水型系列创建活动创建范围不断扩大至全县医药、学校、机关、居民小区等单位，继续扩大创建成果，大大提高公众节水意识，有效提高

地下水使用率，从而保护珍贵的地下水资源。

二、取得的主要成效

（一）工业节水方面。我县属工业大县，油气、煤炭资源丰富，工业用水量较大，目前工业年用水量为762万立方米，占全县年度总用水量的9.5%，工业用水重复利用率达71%，工业增加值万元GDP耗水量3 m3/万元，目前正在规划建设靖边县能源化工产业综合利用园区是我县唯一的工业规划用水，园区规划2015年取水规模为5000万m3/a，由于工业用水量过大，所以在工农业用水过程中矛盾较为突出，所以我们必须要加强工业节水管理，以水资源的科学合理利用和优化配置为目标，妥善解决用水矛盾，近年来在工业用水中水资源管理严格进行计划用水管理制度，用水量进行月报，运用经济手段促进节约用水，进行水价改革，制定科学合理的水价形成体系，实行超定额累进加价收费。出台如"节奖超罚"等有利于促进节水发展的优惠政策，以点带面推进企业、单位水平衡测试，加强节水工作的监督与检查，抽取一定的资金奖励节水先进单位，以激发企业节水的积极性，实现节水工作的良性循环冷却水循环利用，污水回收利用，绿化喷灌等节水措施，推进清洁生产，改进工艺和流程，增加多次重复循环用水，提高用水的效率，能够积极开展节水工作。目前，全县开展水平衡测试企业2家，推广榆林市节水型企业2家，申报了陕西省节水型企业教育示范基地2处，安装智能量水设施200块。

（二）农业节约用水及节水规划工作方面：

靖边县现有耕地面积167.84万亩，人均占有量为5.2万亩，现实有农业灌溉面积39.24万亩，其有效灌溉面积为34.9万亩，其中现有农业节水灌溉为19.16万亩（以涧地为主的农业节喷灌5.15万

亩，渗灌约为0.35万亩，滴灌0.3万亩，其余为暗管输水与渠道衬砌），节水灌溉面积比例为54%，灌溉水综合利用系数65%，目前现仍形约有20万亩农田为传统的大水漫灌；农业年总用水量为5791万立方米，年度用水量占全县总用水量的72%（如果加上农林牧渔及居民生活用水将占86%）。长期以来，我县采用粗放型的农业灌溉方式，水的利用效率很低，特别地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多为沙土，水分大量的蒸发。有报告称现有灌溉的用水量超过农作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以农业灌溉的节水潜力相当可观。

再之随着我县经济社会的进一步发展，水资源的战略性地位日渐重要。发展节水灌溉，已经成为缓解我县水资源紧缺矛盾的战略选择。面对新的形势，必须进一步认清形势，提高认识，切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。要以“三个代表”重要思想为指导，抓紧完善节水灌溉规划和制定相关政策，大力推进节水灌溉技术和设施的研究、生产和应用，尽快制定有关技术标准并规范市场秩序，建立健全节水工业及节水灌溉服务体系。为此我县将规划全面实施节水农业，编制农业节水灌溉及改造总体规划，节水灌溉及改造计划将从2012年开始实行至2017年完成，在县域涧地农业开发项目的基础上，每年在不同乡镇实施6万亩节水灌溉农业，对其采取现代化节水耕作措施和节水灌溉措施，如采用垄沟耕作措施，喷灌、滴灌、暗管输水等现代节水措施，提高水的利用率，五年计划累计完成节水灌溉及改造现代农业30万亩。

（三）生活节水方面。生活节水方面我们做到了三点，首先以经济扛杆的作用调整水费，2008年至2011年县自来水供应安装公司协同物价部门按文件要求不同幅度共调整水费价格三次，促使人们在

日常生活中养成节约用水的习惯，其次推广使用节水型生活用水器具，大力推广 “中水”回用，中水利用是水循环经济的重要部分，加强城市用水的重复利用，特别是在县城的洗车业、洗浴业用水中，加强用水大整顿，开展中水利用，经统计2011年全县节水器具普及率达75%。通过建立的中水回用系统，将生活、生产污水处理之后，作为回用中水，冲洗厕所便器、浇灌花草树木、清洁道路、清洗车辆或基建施工、设备冷却水、工业用水及其他可接受其水质标准的用水。最后加大浪费水处罚力度，克服用水浪费，减少城市输配水管网和用水器具的漏水损失等，进行节约用水，大力推大节水型社会，节水型城市。我们每年在全县范围内开展城区水资源管理专项执法检查活动，从2008年至2011年四年来共清理整顿违法取水和浪费用水58户，查出高耗水洗车业17户，洗浴业2户。从2008至2011年城市供水管网改共投资1097.26万元，使2011年城市管网管网漏损率达12%。坚决依照《水行政处罚实施办法》罚款25600元；按照《取水许可和水资源费征收管理条例》、《陕西省水资源费征收管理办法》追缴水资源费44200元。

（四）水源地的保护工作。靖边随着油气资源的开发，工业的快速发展、城市人口的增长，水资源的污染、水环境的破坏，给靖边水资源短缺的问题上雪上加霜；目前工农业和生活用水矛盾十分突出，经常出现群众与企业、群众与城镇生活用水争水资源而发生了不少纠纷，如果我们再不加强对重点水源地的保护，今后面临的形势更为严重；因此要搞好重点水源地保护工作。2007-2009年水资办会同陕西省九0八地质勘探大队对靖边县四柏树150公里城市水源地进行了技

术性的划定保护工作，今后还要对全县生活及生产水源地进行划定保护，避免争水、抢水和水污染而影响经济发展和生态建设。

（五）加强县城区地下水管理，切实做好县城区地下水井关闭方案。为切实保护地下水资源，进一步压缩县城地区下水开采量，针对我县地下水超采区的实际情况，研究制定了我县主城区地下水井关闭方案。我县城区现有自备水源井84眼，年开采量90万方，按照县水务局的要求，我办对县城区的所有地下水井进行分析研究，除保留部分对水质要求不高的临时建筑、洗车、洗浴、绿化用水和应急备用水源用水的水井外，其它生活用水井一律关闭。通过我们认真不懈的努力，2008-2011年关闭城区自备水源井35眼，有效地保护了地下水资源。

（六）开展深层地下水动态监测工作。地下水动态监测是地下水管理的基础，也是对地下水管理措施落实情况的客观评价。市地下水工队在我县设有地下水专用观察井7眼，为了进一步的观察地下水位观察范围，我们从2008至2011年在全县不同地域内布设观测井，南部山区各乡镇布设1眼，张家畔镇布设3眼，其余乡镇布设2眼，共设动态水位观测井30眼，采用高精度测绳等仪器监测地下水的水位动态和水质变化情况，并对监测资料进行统计分析，定量描述地下水位变化特征，为地下水资源保护和开发利用提供可靠的依据。

三、存在的问题

（一）水资源严重匮乏，工农业用水供需矛盾突出。随着靖边县经济社会的持续快速发展，工业和城镇生活用水量呈逐年上升趋势，水的供需缺口不断加大。

（二）地下水超采问题仍未得到彻底解决。我县北部风沙难地井灌区地下水位持续下降，特别是农业灌溉快速发展的海则滩乡、东坑镇等乡镇降水漏斗不断扩大，个别地方地下浅层地下水已基本疏干，由于城市污水及个别工业污水排放，使得靠近芦河地区的浅层地下水水质恶化，水味变苦，矿化度增高，地表植被成片死亡，土壤沙化、荒漠化程度加重，生态环境日趋恶化。

（三）城乡水务一体化工作尚未起步。由于历史形成的管理体制，我县供水仍然呈多头管理，协调不力的落后管理体制和运行机制，与严重干旱缺水的实际极不相符，严重影响了全县节水工作的深入开展。

（四）水利工程基础设施建设比较薄弱。特别是末级渠道建设相当滞后，田间配套率较低，渠系水利用率不高，加之群众的水忧患意识和节水意识还不够强，浪费水资源现象依然存在，灌溉水平较低，灌溉方式较为落后，水资源利用效率还不高。

（五）工业及城镇生活节水力度不够。县域内部分中小企业节水意识不强，管理措施不到位；城镇居民及服务业用水节水器具还未大力普及，城镇供水设施老化，管网漏损率较高，维修手段落后，也造成了城镇生活用水的浪费。

（六）水价激励机制未形成，节水缺乏利益驱动。水价是配置水资源的重要手段，但目前水价偏低的问题比较突出，在用水、节水方面的调节功能弱化。水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，水价的长期不到位，一方面造成水资源的严重浪费，另一方面渠系配套建设和供水设施的维修改造无力进行，同时使用水户的商品意

识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。

四、下一步工作重点

（一）制定用水定额，实施取水许可。按照市上颁布的《榆林市水权确权方案》中确定的初始水权，以及确立的用水定额指标，尽快制定适合我县实际的水权初始方案，建立用水总量和定额管理相结合的水资源管理体系，对全县工业用水、城市公共用水、农作物灌溉等用水实施定额管理，分配初始水权指标，发放初始水权证，全面实行取水许可制度，实现水资源可持续利用。

（二）落实机构，调整产业结构，优化配置水资源。按照中、省市文件要求，鉴于我县节水能力差，水的浪费与污染现象较为严重，全县农业节水灌溉面积少,工业重复用水利用率极低,居民节水意识淡薄，农业灌溉方式落后，工业生产节水措施不力，城镇节水器具推广应用尚处于起步阶段，没有归口管理，城市污水处理回用没有实施,因此，节约用水的潜力、范围和空间很大，强化节水管理工作重要而紧迫，应专门成立节水机构。

（三）加强节水工程建设，提高水资源利用率。坚持国家、集体、个人相结合的原则，大力提倡民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”办法，拓宽投资渠道，筹集社会资金，加大节水工程建设力度。在工业方面，做好节水型项目的立项审批，指导县属骨干企业引进节水新技术、新工艺和新设备，禁止发展高耗水、低效益的产业和项目；在农业节水方面，不断夯实基础设施，加大节水工程建设力度，大力推进小型水利工程产权制度改革的进程；在城市供水方面，组织实施城市生活节水规划和污水利用规划，制定城市节约用水

管理办法、城市生活用水定额标准，做好城市供水管网的检修和更新，切实抓好公共单位节水型卫生器具和节水标志的推广。

（四）建立节水评价指标体系，加强节约用水监督。对高耗工业用水行业、用水大户率先建立节水评价指标体系，并加强监督检查，评价考核供用水单位节水实施情况。充分利用价格的杠杆作用，适时进行水价核定，全面实行超定额累进加价制度，促进节约用水。

（五）广泛开展节水宣传，提高全民节水自觉性。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传已初步取得成效的节水型社会建设试点省、市、县的先进经验，宣传我县水资源现状和供需矛盾突出的实际，把建立节水型社会转化成为全社会的共同目标，增强全民节约用水意识，确保节水型社会建设试点工作取得实效。

（六）加强技术指导。节水型社会建设是新时期的新生事物，试点建设更没有现成事例可照搬照抄，在建设推进过程中必须加强技术指导，使建设推进工作少走弯路达到加快进度的目的。

靖边县水政水资源管理办公室

2012年1月15日