**县关于推进社会主义新农村新牧区建设的意见

　　建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。根据中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，结合磴口实际，现就推进社会主义新农村新牧区建设，提出如下实施意见。

　　一、推进社会主义新农村新牧区建设的指导思想、基本原则和奋斗目标。

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，切实贯彻工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进农牧业现代化，大力发展农村牧区社会事业，千方百计增加农牧民收入，促进农村牧区文明进步，把广大农村牧区建设成为生机焕发、环境优美、和谐安康的社会主义新农村新牧区。

　　（二）基本原则

　　推进新农村新牧区建设必须坚持以发展农牧区经济为中心，进一步解放和发展农牧区生产力，促进农牧民持续增收；必须坚持以人为本，着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农牧民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农牧民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆wm338.com查看泛参与，使新农村新牧区建设成为全社会的共同行动。在推进新农村新牧区建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　（三）奋斗目标

　　 到“十一五”末，全县农牧民人均纯收入突破7000元；形成科学、文明、卫生、节约的生活方式，农牧区居民生活质量显著提高，生活富裕；农牧区各项社会事业协调发展，和谐社会和精神文明建设得到加强，培育造就一大批新型农牧民，树立文明新风尚；农牧区基础设施建设配套齐全，呈现出民居美化、道路硬化、街院净化、村庄绿化的新面貌；农牧区基层民主政治建设得到加强，形成“依法办事、民主管理”的长效机制。

　　二、加快农牧区经济建设步伐，千方百计增加农牧民收入。

　　（一）大力提高农牧业科技水平。针对农牧业生产的迫切需要，加快农牧业新品种和节水、节地、节肥、节药、节种等节约型农牧业的推广使用。重点在良种培育、先进种养技术、资源高效利用等方面取得新进展。全县农业良种覆盖率要达到96%以上，牲畜良种改良率达到96%以上。通过胚胎移植、冷配等技术手段加快奶牛提质改良进程，大力推广测土配方施肥、饲草料青贮转化、营养配方、节水灌溉、保护性耕作、资源综合利用等先进适用技术，不断提高农牧业科技含量。要加强气象服务，保障农牧业生产安全，大力推进机械化，提高重要农时、重要作物、重要生产环节的机械化水平，今年新增农牧业机械800台以上，全县农机补贴要达到50万元以上。

　　（二）大力优化农牧业结构。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农牧业结构，加快建设优势农畜产品产业带，积极发展特色农牧业、绿色农牧业和生态农牧业。要打造农畜产品知名品牌，培育壮大主导产业。要加快发展畜牧业，要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控工作，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。20XX年财政安排15万元，实施1000枚精链的奶牛性控技术改良工程，启动基层动物防疫体系建设项目。全年安排财政支农资金不少于100万元。

　　（三）大力推进产业化进程。一是强化龙头企业建设。20XX年，要通过进一步引进、改造、整合龙头企业，不断壮大主导产业和特色产业，加快发展农畜产品精深加工业，着手构建农畜产品产业集群。要加快乳业、番茄、甜菜、制种、脱水菜、油葵产业品牌化建设。二是强化农畜产品基地建设。要围绕番茄、甜菜、制种、油葵、脱水菜、乳业等主导产业、特色产业和龙头企业的发展需要，对优势、特色农畜产品基地和产业带进行合理规划、科学布局、整合资源，强化市场导向和政策调控的双重作用，积极扶持发展种养大户、专业园区和规模种养带，促进农畜产品基地向区域化、规模化、专业化、标准化方向发展。着力抓好订单生产。各苏木镇、办事处要加大宏观调控力度，对重点龙头企业原料基地，要统筹规划，加强协调，确保落实。20XX年要启动实施“万头奶牛引入工程”，全年新增奶牛8000-10000头，新建养殖小区20个，新增鲜奶100吨。全县农作物种植面积达到30万亩，其中粮食作物15万亩，牧草7万亩，番茄3.5万亩，甜菜1万亩，玉米制种1.5万亩，订单农业达到90%以上。三是强化农村牧区合作经济组织建设。认真贯彻落实市政府《关于加快发展农牧民专业合作组织的实施意见》，有效提高农牧民的组织化程度。苏木镇、办事处都要根据本地主导产业和特色产业，建立产加销一体的专业协会，加强行业自律，促进共同发展。以合作经济组织为纽带，进一步理顺农企关系，切实解决好产业化经营中的利益联结和产销衔接问题。要坚决查处扰乱玉米制种市场的不法行为，避免失信违约和恶性竞争，逐步构建真正意义上的利益共同体，促进产业健康发展。全县要在继续完善番茄、流通、用水协会的基础上，逐步建立涉及养殖、制种、脱水菜、甜菜等产供销一体化的协会组织。

　　（四）扎实推进农牧业标准化建设。要将农牧业生产全程纳入标准化综合管理轨道，逐步建立起与国际标准接轨，国家标准、行业标准、地方标准相配套，以企业标准为补充的农牧业标准体系。发挥龙头企业对标准化的带动作用，引导和帮助龙头企业通过订单生产，制定和实施统一的企业标准，使标准化生产在基地建设上先行突破。20XX年，要启动河套密瓜标准化体系建设、新增绿色食品品牌5-8个，力争全县绿色食品基地面积达到总播面积的80%以上。

　　三、加强农牧区基础建设，改善农牧民生产生活条件

　　（一）加强生态建设。要加快推进阴山山区、乌兰布和沙区等生态脆弱地区的全面禁牧、休牧，稳步增强生态环境的自我修复能力。要积极实施山区剩余贫困牧民的异地搬迁，争取实现全面封禁，逐步恢复阴山山脉的生态屏障和水源涵养功能。要继续清理整顿乌兰布和沙区土地市场，建立沙区地下水补给的长效机制，用严格的经济、行政、法律手段加强地下水、土地和湿地资源的综合管理，最大限度地保护沙区地质原貌。从20XX年起，严禁任何企业和个人在沙区打深井、推沙开发；年内，实施60万亩退牧还草工程，完成33万亩的日元贷款风沙源治理、2万亩黄河边缘生态治理、308华里防沙林带加宽补缺、天然林保护和退耕还林等重点项目，加大沙区生态环境建设力度和投入力度。要继续加快肉苁蓉、沙棘、甘草、苦豆籽等沙产业基地建设，构建集生态保护、生态文化和生态产业为一体的黄河生态屏障。从20XX年起,每个苏木镇、办事处都要完成20%的村屯绿化任务，建成1-2个生态文明村示范户，到“十一五”末，争取把所有的村社都建成生态文明村社，全县森林覆盖率达到24.21%。完成重点公益林林权发放，搞好商品林采伐试点，积极争取国家公益林补偿。

　　（二）加强农田水利、耕地质量建设。大力改造中低产田，特别要抓好排水工程的整修、疏浚和节水措施的落实，带动农田水利基本建设迈上更高水平。今年新增有效灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积2.7万亩，新增水保治理面积2万亩。完成黄河库区围堤抢险、燕家圪旦控导工程和东一支闸下移。认真实施农业综合开发工程，高标准完成今年1.5万亩中低产田改造任务。要加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学地施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。

　　（三）加强扶贫开发和山区移民搬迁工程。实施好扶贫开发、整村推进工程，完成上年度移民扩镇项目。要创新扶贫开发机制，整合资源，集中采取产业化扶贫、科技扶贫、社会扶贫、劳动力培训转移等措施，当年解决90人绝对贫困人口脱贫问题和1700人低收入贫困人口的增收问题。要深入开展结对帮扶和进两户、帮百元、捐三件等访贫问困活动。集中捆绑农、林、牧、水、开发、扶贫、道路、交通等支农资金，启动实施山区牧民搬迁工程，逐步实现封山禁牧。

　　（四）抓好村（嘎查）规划和农牧区基础建设工作。要重点搞好村（嘎查）的规划建设，在尊重农民意愿的前提下，实现集中居住。要按照“五改五建三通三化”（改水、改电、改圈、改厕、改院，建新房、建青贮窖、建沼气池、建温室大棚、建养殖小区，通油路、通有线电视、通电话，庭院净化、巷道硬化、村庄绿化）工作总体要求，积极开展以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农牧业建设试点，大力推进住宅、棚圈、沼气、大棚“四位一体”的“生态家园”建设，加快农牧区人畜粪便及生活垃圾净化处理，控制和减轻农牧业污染。集中抓好一批试点村嘎查建设，辐射带动农牧业经营方式和农牧区村容村貌的根本改变。今年全县要选六个条件较好的村（嘎查）做为区、市、县三级新农村新牧区建设的试点。20XX年要投资1820万元，完成沙金至哈腾30公里油路建设，启动村村通小油路工程，年内争取完成22公里的小油路建设任务。加快农牧区饮水安全工程建设，20XX年实施投资275万元的渡口南尖子村集中供水工程，解决5000人、7400只牲畜的饮水困难和饮水安全问题。

　　四、加快推进农牧区社会事业，不断提高农牧民素质

　　（一）加快发展农牧区义务教育。全面完成农牧区学校危房改造，推进农牧区寄宿制学校建设，改革农牧区义务教育经费保障机制。从20XX年春季起，全面免除义务教育阶段学生的杂费和国家规定课程教材费，补助农牧区家庭困难寄宿生生活费，实现九年制免费义务教育；加强学前教育和职业教育，鼓励社会力量办学，争取在“十一五”末基本普及高中阶段义务教育。建立健全有效的教育资助体系，保证低保家庭和贫困家庭子女都能够接受普通高中教育，考上大学的能够完成高等教育。加大力度监管和规范农牧区学校收费，进一步减轻农牧民的教育负担。

　　（二）开展农牧区劳动力技能培训，营造良好的转移就业环境。提高农牧民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是建设社会主义新农村新牧区的迫切需要。要继续支持新型农牧民科技培训，提高农牧民务农养殖技能，促进科学种田、科学养殖。扩大农牧区劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农牧民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。要清理农民工进城就业的不合理、限制性政策，改革户籍制度，建立统一开放、平等竞争的城乡劳动力市场，试行农民工工资保证金和最低制度，给农民工创造平等的就业机会。20XX年，阳光培训工程培训农牧民3000人，输出劳动力3000人。

　　（三）积极发展农牧区卫生文化事业。提高重大传染病预防救治水平，及时处置突发公共卫生事件；进一步规范医疗机构的执业行为，严厉打击非法行医，满足不同层次的就医需求，构建和谐的医患关系；加快农牧区卫生院建设，推进农牧区卫生服务一体化管理，健全基层卫生服务网络，启动农牧区新型合作医疗试点工作，用两年时间解决广大农牧民的医疗保障问题。继续稳定农牧区低生育水平。增加对农牧区文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程。20XX年投资180万元，改造农牧区卫生院和计生服务站基础设施，提高农牧区计生服务质量，为农牧民提供便利的就医条件。

　　（四）倡导健康文明新风尚。深入开展农村形势和政策教育，积极推动群众性的精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习、树立先进思想观念和良好的道德风尚，在农村形成文明向上的社会风貌。

　　（五）逐步建立农牧区社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农牧区社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农牧区经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农牧区社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。扩大对农牧区计划生育家庭实行奖励扶助的覆盖面。20XX年全面启动农牧区最低生活保障制度，对特困农牧民给予年人均不低于360元最低生活补助。

　　五、大力推进农牧区综合改革、加强基层民主生活建设

　　（一）大力推进农村牧区综合改革。坚持和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，在农牧民自愿的基础上鼓励承包土地合理流转适度规模经营。实行严格的耕地保护制度，积极推进征地改革，科学利用土地、草牧场，解决非农牧人员占用耕地、草场问题，全面完成牧区“双权一制”工作，保证农牧民合法权益。巩固农牧区税费改革成果，完善苏木乡镇机构改革配套政策，推进农村牧区义务教育和县乡财政管理体制改革。继续深化农村信用社改革。各苏木镇、办事处要对乡村债务进行清理核定，按中央布署，争取开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，保证基层工作正常运转。积极争取中央对农村牧区粮食补贴、良种补贴、农机补贴等多种扶持补贴政策。要推进小型农田水利设施产权制度改革，引导农民自愿出劳、开展农村小型基础设施建设。

　　（二）切实维护农牧民的民主权利。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资投工投劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。

　　六、切实加强领导，动员全社会关心、支持和参与新农村新牧区建设

　　（一）加强对社会主义新农村新牧区建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关全县农牧业和农牧区的长远发展，各苏木镇、办事处、各部门要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村新牧区作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农牧民办几件实事。各苏木镇、办事处、各有关部门在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农牧区倾斜。各苏木镇办事处、各部门要建立推进新农村新牧区建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农牧区调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村新牧区建设中遇到的各种矛盾和问题。

　　（二）科学制定社会主义新农村新牧区建设规划。新农村新牧区建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。各苏木镇办事处要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村新牧区建设纳入经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村新牧区建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要尊重自然本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆wm338.com查看规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农牧民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村新牧区建设扎实稳步推进。

　　（三）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村新牧区建设。建设社会主义新农村新牧区是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村新牧区建设，为新农村新牧区建设作出贡献。充分发挥城镇带动农牧区发展的作用，加大城镇经济对农牧区的辐射，加大城镇人才、智力资源对农牧区的支持，加大城镇科技、教育、医疗等方面对农牧民的服务。要形成全社会参与新农村新牧区建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村新牧区建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村新牧区的浓厚氛围。

　　做好20XX年和“十一五”时期的农牧业和农牧区工作，任务艰巨，意义重大。各苏木镇办事处和县直各部门、各级干部、群众要在县委、政府的领导下，采取切实有力的措施，开拓创新，扎实工作，为加快我县社会主义新农村新牧区建设而努力奋斗。